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一、对民主行政理论的探索有学者认为，民主行政理论产生于20世纪末期，是威尔逊《行政之研究》一文发表百年之后，是学术界对公共行政理论进一步发展的成果。但是，通过查阅西方行政理论文献，早在20世纪初就有学者提出了民主行政的理念，比如马克斯·韦伯和森特·奥斯特罗姆在其著作中就提出了民主行政理念。“官僚制行政”的理论探索中提出了推行“民主行政”的两条风向标：第一，民主行政是建立在所有人都平等的原则基础上的，人们都有着相同的领导和共同处理事务的权利；第二，民主行政把权力的命令性降到了最低的程度。