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摘要：我国城乡教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。要想缩小这种差距，实现城乡教育均衡发展，必须加大投入，缩小办学条件差距；合理调整布局，优化资源配置；充分利用远程教育，推进教育信息化建设；加强师资队伍建设，确保师资配备公平；加大帮扶力度，促进义务教育均衡发展。
关键词：促进义务教育 均衡发展
G522.3
新“义务教育法”最重要的亮点之一，就是强调教育公平。教育均衡，弱势群体受教育、薄弱农村中小学办学等问题受到前所未有的关注和重视。但由于历史原因和地理环境等因素影响，特别是农村经济基础相对落后，当前我国農村教育发展还存在着许多不尽人意的地方，还存在着一些亟待解决的问题。我国义务教育在城镇乡村之间、学校之间的差距依然存在，农村学校义务教育均衡发展还面临着较大的困境。应根据各地的实际情况，有计划、分步骤地实施，促进城乡义务教育的均衡发展。
一、义务教育发展不均衡的主要表现
近年来，我国义务教育事业虽然有了很大的发展，取得了不错的成绩。但受经费投入、城镇化进程加快等方面的影响，农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：
（一）办学规模不相适应
随着城市建设进程的加快，城区人口急剧增加，同时受城乡教育发展不均衡，家长、学生择校心理较严重等因素影响，导致城区义务教育阶段的生源不断增加，城区现有的办学规模与生源快速增长不相适应，出现“上学难”的问题。城区小学和初中生源呈逐年上升趋势，个别班级严重超过规定标准。农村生源基本上都流动到城里就学，乡镇的中小学生普遍减少，农村中小学普遍出现“吃不饱”的现状，与城区学校形成强烈反差。
（二）办学条件明显滞后
与城区学校相比，农村学校办学条件明显滞后，一是校舍陈旧，设施简陋，硬件资源严重不足。个别农村学校校舍年久失修，设备严重老化，门窗朽坏，设施设备简陋，远远不符合规定标准。二是教学设备严重缺乏。实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏。多数学校计算机配置多年，年久无钱维修，已不能使用，处于瘫痪状态。部分学校则基本没有计算机和多媒体教学设备。
（三）师资水平存在差异
目前，城区学校学科教师配套，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多，教师队伍相对稳定。而农村学校由于经济条件和地理环境的差异，教师队伍不稳定，在学历结构、职称结构、综合素质等方面与城区学校都存在较大差异。同时农村学校普遍存在年龄老化，有的学校老师平均年龄达到50岁左右。老师在教育观念、知识结构、教学方法、创新能力等方面都有待提高。多数农村学校在师资配备上学科不配套的现象较为普遍，尤其是体育、音乐、美术等学科的专业教师更是严重缺乏。
（四）教育经费缺口较大
城区学校由于学生多，公用经费高于农村学校，学校除维持正常运转外，仍能投入部分资金改善学校的办学条件。农村大部分学校由于受现行的经费投入机制的影响，普遍存在经费短缺，除维持正常运转外，无能力投入资金用于设施设备添置，改善办学条件。个别学校办公经费、修缮费、水电费等日常开支严重不足，维持基本的运转都困难。
二、推进义务教育均衡发展的思考与建议
（一）提高思想认识，树立均衡发展理念
我们要从全面构建和谐社会的战略高度出发，明确推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和办好人民满意教育的迫切需要。明确推进教育均衡发展不仅仅是教育部门和教育工作者的责任，更是全社会的责任。因此，要不断强化均衡发展的思想，把促进城乡教育均衡发展列入重要的工作抓紧抓实。
（二）合理调整布局，优化教育资源配置
随着城市化进程的不断推进，农村学校的人数在不断减少。我们应加强对教育资源的管理，加大城乡中小学布局结构调整，调整和撤销部分规模过小，生源不足、教育质量较低的中小学薄弱学校，达到教育资源的优化配置，减少教育资源的浪费。
（三）加大教育投入，缩小办学条件差距
加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度，建立维持学校正常运转的经费保障机制。如：改变生均拨付公用经费比例，确保农村小学的正常运转及校舍安全。加快农村中小学标准化办学进程，尽快使农村中小学校舍，特别是 “六大功能室”建设和音体美器材配备达到国家规定的基本标准，逐步改善中小学寄宿制学校的食宿条件。各级党委政府要积极发动社会力量关心和支持教育事业，多方筹措教育资金，改善农村办学条件。
（四）推进远程教育，促进教育资源共享
在这个信息化的时代，信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入农村教学课堂，目的就是用信息化的手段和方式，向农村学校输送优质的教育资源。因此，我们要加快教育网络建设，合理利用远程教育，促进农村教育的跨越式发展，缩小城乡教育的差距。
（五）全面深化改革，加强师资队伍建设
深化改革，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。机构编制、人事、教育等部门要密切配合，根据农村教育目前的实际情况，在招聘录用、职称评聘、调配交流、培养培训等方面给予优先保证和倾斜，从整体上提升农村教师队伍素质和农村教育质量。
（六）加大帮扶力度，促进学校均衡发展
义务教育城乡均衡发展，就是使城乡义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。我们要加大对农村薄弱学校的帮扶力度，促进全国义务教育均衡发展。
总之，实现城乡义务教育均衡发展，是一项长期而艰巨的工作。我们应从多方面着手，投入较大的人力、物力、财力，才能逐渐缩小区域之间、城乡之间、校际之间的差距。我们要制定和落实有关政策措施，均衡配置教育资源，促进城乡义务教育均衡发展，真正办好人民满意的教育。
关键词：促进义务教育 均衡发展
G522.3
新“义务教育法”最重要的亮点之一，就是强调教育公平。教育均衡，弱势群体受教育、薄弱农村中小学办学等问题受到前所未有的关注和重视。但由于历史原因和地理环境等因素影响，特别是农村经济基础相对落后，当前我国農村教育发展还存在着许多不尽人意的地方，还存在着一些亟待解决的问题。我国义务教育在城镇乡村之间、学校之间的差距依然存在，农村学校义务教育均衡发展还面临着较大的困境。应根据各地的实际情况，有计划、分步骤地实施，促进城乡义务教育的均衡发展。
一、义务教育发展不均衡的主要表现
近年来，我国义务教育事业虽然有了很大的发展，取得了不错的成绩。但受经费投入、城镇化进程加快等方面的影响，农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：
（一）办学规模不相适应
随着城市建设进程的加快，城区人口急剧增加，同时受城乡教育发展不均衡，家长、学生择校心理较严重等因素影响，导致城区义务教育阶段的生源不断增加，城区现有的办学规模与生源快速增长不相适应，出现“上学难”的问题。城区小学和初中生源呈逐年上升趋势，个别班级严重超过规定标准。农村生源基本上都流动到城里就学，乡镇的中小学生普遍减少，农村中小学普遍出现“吃不饱”的现状，与城区学校形成强烈反差。
（二）办学条件明显滞后
与城区学校相比，农村学校办学条件明显滞后，一是校舍陈旧，设施简陋，硬件资源严重不足。个别农村学校校舍年久失修，设备严重老化，门窗朽坏，设施设备简陋，远远不符合规定标准。二是教学设备严重缺乏。实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏。多数学校计算机配置多年，年久无钱维修，已不能使用，处于瘫痪状态。部分学校则基本没有计算机和多媒体教学设备。
（三）师资水平存在差异
目前，城区学校学科教师配套，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多，教师队伍相对稳定。而农村学校由于经济条件和地理环境的差异，教师队伍不稳定，在学历结构、职称结构、综合素质等方面与城区学校都存在较大差异。同时农村学校普遍存在年龄老化，有的学校老师平均年龄达到50岁左右。老师在教育观念、知识结构、教学方法、创新能力等方面都有待提高。多数农村学校在师资配备上学科不配套的现象较为普遍，尤其是体育、音乐、美术等学科的专业教师更是严重缺乏。
（四）教育经费缺口较大
城区学校由于学生多，公用经费高于农村学校，学校除维持正常运转外，仍能投入部分资金改善学校的办学条件。农村大部分学校由于受现行的经费投入机制的影响，普遍存在经费短缺，除维持正常运转外，无能力投入资金用于设施设备添置，改善办学条件。个别学校办公经费、修缮费、水电费等日常开支严重不足，维持基本的运转都困难。
二、推进义务教育均衡发展的思考与建议
（一）提高思想认识，树立均衡发展理念
我们要从全面构建和谐社会的战略高度出发，明确推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和办好人民满意教育的迫切需要。明确推进教育均衡发展不仅仅是教育部门和教育工作者的责任，更是全社会的责任。因此，要不断强化均衡发展的思想，把促进城乡教育均衡发展列入重要的工作抓紧抓实。
（二）合理调整布局，优化教育资源配置
随着城市化进程的不断推进，农村学校的人数在不断减少。我们应加强对教育资源的管理，加大城乡中小学布局结构调整，调整和撤销部分规模过小，生源不足、教育质量较低的中小学薄弱学校，达到教育资源的优化配置，减少教育资源的浪费。
（三）加大教育投入，缩小办学条件差距
加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度，建立维持学校正常运转的经费保障机制。如：改变生均拨付公用经费比例，确保农村小学的正常运转及校舍安全。加快农村中小学标准化办学进程，尽快使农村中小学校舍，特别是 “六大功能室”建设和音体美器材配备达到国家规定的基本标准，逐步改善中小学寄宿制学校的食宿条件。各级党委政府要积极发动社会力量关心和支持教育事业，多方筹措教育资金，改善农村办学条件。
（四）推进远程教育，促进教育资源共享
在这个信息化的时代，信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入农村教学课堂，目的就是用信息化的手段和方式，向农村学校输送优质的教育资源。因此，我们要加快教育网络建设，合理利用远程教育，促进农村教育的跨越式发展，缩小城乡教育的差距。
（五）全面深化改革，加强师资队伍建设
深化改革，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。机构编制、人事、教育等部门要密切配合，根据农村教育目前的实际情况，在招聘录用、职称评聘、调配交流、培养培训等方面给予优先保证和倾斜，从整体上提升农村教师队伍素质和农村教育质量。
（六）加大帮扶力度，促进学校均衡发展
义务教育城乡均衡发展，就是使城乡义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。我们要加大对农村薄弱学校的帮扶力度，促进全国义务教育均衡发展。
总之，实现城乡义务教育均衡发展，是一项长期而艰巨的工作。我们应从多方面着手，投入较大的人力、物力、财力，才能逐渐缩小区域之间、城乡之间、校际之间的差距。我们要制定和落实有关政策措施，均衡配置教育资源，促进城乡义务教育均衡发展，真正办好人民满意的教育。