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摘 要： 两馆（图书馆、文化馆）免费开放的政策颁布，赢得了中小学校师生的广泛好评，同时也带来了很多问题。作者结合磁县两馆（图书馆、文化馆）工作实践，从免费开放环境、免费的资源准备、免费开放的内涵等方面探索两馆（图书馆、文化馆）免费开放的有效措施。
关键词： 两馆 免费开放 有效措施
2011年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，全国所有图书馆、文化馆（站）实现无障碍，零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
两馆（图书馆、文化馆）免费开放的目的是保证公众的文化权益，也为中小学生的课外活动提供了优质的公共免费资源。但是，在两馆（图书馆、文化馆）免费开放过程中，出现了一系列实际问题，需要及时解决。两馆（图书馆、文化馆）的免费开放不等于免除责任，这需要两馆（图书馆、文化馆）努力探索，慎重处理好新问题和新情况，加强服务管理，满足公众需求，增强两馆（图书馆、文化馆）吸引力，进行适当的机制改革和运营方式创新。
一、创造有利两馆（图书馆、文化馆）免费开放的环境
1.塑造良好的内部环境。要把免费工作组织好、实施好，保证这一惠民措施真正落到实处，能够体现实效。首先，要在内部确立统一的目标——组织成员的共同愿景，使之成为其管理活动的核心。其次，要营造两馆（图书馆、文化馆）参与氛围，为组织成员提供广阔的空间，使组织目标与个人诉求达到平衡。两馆（图书馆、文化馆）作为免费政策执行机构，要尊重和关心馆内的每一位人员，创造各种条件让他们的自我价值得以实现，并在信任的基础上进行沟通，使他们在自发的基础上服务公众，保证免费开放的顺利进行。
2.创造良好的外部环境。两馆（图书馆、文化馆）作为免费开放的执行机构，要提高中小学校参与两馆建设的主动性和积极性，只有这样才能减少免费开放时遇到的困难。因为，通过中小学校参与而得出的结果，基本上是学校都愿意接受的，而且中小学生对免费政策有了基本了解，从感情上对政策有了亲切感，这样政策就比较容易执行。
第一，在免费之前，两馆（图书馆、文化馆）可以利用各种媒介和工具进行政策宣传，同时，派驻工作人员进入校园，宣讲两馆（图书馆、文化馆）免费的国家政策，让学生更好地了解免费开放政策的意义及执行的具体方法和步骤。
第二，两馆（图书馆、文化馆）免费开放过程中，要及时公开免费的最新进展和情况，让中小学校管理者了解全过程，并随时与学校进行沟通，及时调整免费方案，积极解决免费过程中所引发的问题，使免费开放更适合学生，确保免费政策的有序推行。
第三，免费后，要把免费的效果、成本与收益向学校公开，鼓励学生、学校管理者提出积极的建设意见，让所有人员都参与到免费评估中，从而为后续更好地服务校园提供指导意见。
二、加强两馆（图书馆、文化馆）免费开放进入校园的资源准备
1.加强文化设施，夯实开放基础。公共文化服务体系建设以保障文化民生、促进文化公平为宗旨，首先要完善基层公共文化设施。磁县两馆（图书馆、文化馆）以全国新一轮两馆（图书馆、文化馆）评估定级为契机，完善各级公共文化设施建设标准，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，积极拓展校园文化宣传建设，科学管理，优化工作流程，两馆走入校园奠定基础。
2.拓宽资金渠道，确保开放顺利。两馆（图书馆、文化馆）免费开放，为学生提供了免费、开放的教育资源，取得了良好的信息反馈，但两馆（图书馆、文化馆）财政短缺。面对这种情况，国家出台了补助标准。政府投入是免费开放的基础和保障，两馆（图书馆、文化馆）要对这些资金进行统筹规划，合理利用，切不可挪用、占用。具体来说，两馆（图书馆、文化馆）要合理排列支出，用有限的资金安排免费开放的急需支出，保证免费开放工作正常有序进行。
除了政府的财政投入外，两馆（图书馆、文化馆）应该创新融资渠道，增强自我造血功能，吸收多元的经营理念，推动两馆（图书馆、文化馆）灵活地顺应市场和观众的需求。
3.打造人才队伍，支撑免费开放。为应对免费后工作量增加、管理难度加大、服务质量低等问题，只有打造一支强有力的文化队伍，才能为开展免费开放提供人力与人才支撑。近年来，磁县领导十分重视文化队伍建设，一方面着力建设训练有素、业务精湛的专业文化工作队伍，另一方面，大力发现发掘了一批民间文化人才。为磁县文化事业的可持续发展提供了不竭动力。
三、丰富两馆（图书馆、文化馆）免费开放的内涵
1.发挥“阵地功能”，扩充开放内容。《意见》指出，两馆（图书馆、文化馆）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。对于基本公共文化服务项目，磁县两馆（图书馆、文化馆）及时研究中小学生需求的特点和要求，初步设立开放目标：以打造地方特色系列公共文化服务品牌为抓手，实现公共文化设施全部免费开放，举办普及性的文化艺术辅导培训、公益性展览展示、全区基层文化队伍和业余文艺骨干培训及基本文化服务项目全部免费。
2.打造“服务品牌”，提高开放质量。文化活动是公共文化服务的重要载体和形式，学生是否认可自己举办的活动，是由两馆（图书馆、文化馆）多年的积累和品牌建设决定的。磁县两馆（图书馆、文化馆）强化精品意识，充分挖掘磁县地优秀的历史文化资源，紧紧依托底蕴深厚的始祖文化、博大精深的儒家文化、融会全国陶瓷文化、历史悠久的燕赵文化、以磁县周边县市的革命旧址为代表的红色文化，形成一批具有影响力的地方文化品牌，为学生提供了丰富的课外知识，增添了多彩多样的课余生活，陶冶了学生情操，也推动了文化活动持续开展。
总之，两馆（图书馆、文化馆）免费开放的过程中会出现这样或那样的问题，但是只要是我们认真总结教训，探索解决免费开放过程中出现的新情况、新问题，提高管理水平，强化服务意识，就能促进两馆（图书馆、文化馆）免费事业的健康、繁荣发展，为现代中小学生提供健康、积极向上的文化大餐，满足学生的精神需求。
参考文献：
[1]马子雷.免费时代考验“三馆”抗压能力[N].中国文化报，2011，2（20）.
[2]邢建毅.从免费开放看公益性文化事业的新理念新实践[J].现代传播，2010，（12）.
关键词： 两馆 免费开放 有效措施
2011年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，全国所有图书馆、文化馆（站）实现无障碍，零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
两馆（图书馆、文化馆）免费开放的目的是保证公众的文化权益，也为中小学生的课外活动提供了优质的公共免费资源。但是，在两馆（图书馆、文化馆）免费开放过程中，出现了一系列实际问题，需要及时解决。两馆（图书馆、文化馆）的免费开放不等于免除责任，这需要两馆（图书馆、文化馆）努力探索，慎重处理好新问题和新情况，加强服务管理，满足公众需求，增强两馆（图书馆、文化馆）吸引力，进行适当的机制改革和运营方式创新。
一、创造有利两馆（图书馆、文化馆）免费开放的环境
1.塑造良好的内部环境。要把免费工作组织好、实施好，保证这一惠民措施真正落到实处，能够体现实效。首先，要在内部确立统一的目标——组织成员的共同愿景，使之成为其管理活动的核心。其次，要营造两馆（图书馆、文化馆）参与氛围，为组织成员提供广阔的空间，使组织目标与个人诉求达到平衡。两馆（图书馆、文化馆）作为免费政策执行机构，要尊重和关心馆内的每一位人员，创造各种条件让他们的自我价值得以实现，并在信任的基础上进行沟通，使他们在自发的基础上服务公众，保证免费开放的顺利进行。
2.创造良好的外部环境。两馆（图书馆、文化馆）作为免费开放的执行机构，要提高中小学校参与两馆建设的主动性和积极性，只有这样才能减少免费开放时遇到的困难。因为，通过中小学校参与而得出的结果，基本上是学校都愿意接受的，而且中小学生对免费政策有了基本了解，从感情上对政策有了亲切感，这样政策就比较容易执行。
第一，在免费之前，两馆（图书馆、文化馆）可以利用各种媒介和工具进行政策宣传，同时，派驻工作人员进入校园，宣讲两馆（图书馆、文化馆）免费的国家政策，让学生更好地了解免费开放政策的意义及执行的具体方法和步骤。
第二，两馆（图书馆、文化馆）免费开放过程中，要及时公开免费的最新进展和情况，让中小学校管理者了解全过程，并随时与学校进行沟通，及时调整免费方案，积极解决免费过程中所引发的问题，使免费开放更适合学生，确保免费政策的有序推行。
第三，免费后，要把免费的效果、成本与收益向学校公开，鼓励学生、学校管理者提出积极的建设意见，让所有人员都参与到免费评估中，从而为后续更好地服务校园提供指导意见。
二、加强两馆（图书馆、文化馆）免费开放进入校园的资源准备
1.加强文化设施，夯实开放基础。公共文化服务体系建设以保障文化民生、促进文化公平为宗旨，首先要完善基层公共文化设施。磁县两馆（图书馆、文化馆）以全国新一轮两馆（图书馆、文化馆）评估定级为契机，完善各级公共文化设施建设标准，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，积极拓展校园文化宣传建设，科学管理，优化工作流程，两馆走入校园奠定基础。
2.拓宽资金渠道，确保开放顺利。两馆（图书馆、文化馆）免费开放，为学生提供了免费、开放的教育资源，取得了良好的信息反馈，但两馆（图书馆、文化馆）财政短缺。面对这种情况，国家出台了补助标准。政府投入是免费开放的基础和保障，两馆（图书馆、文化馆）要对这些资金进行统筹规划，合理利用，切不可挪用、占用。具体来说，两馆（图书馆、文化馆）要合理排列支出，用有限的资金安排免费开放的急需支出，保证免费开放工作正常有序进行。
除了政府的财政投入外，两馆（图书馆、文化馆）应该创新融资渠道，增强自我造血功能，吸收多元的经营理念，推动两馆（图书馆、文化馆）灵活地顺应市场和观众的需求。
3.打造人才队伍，支撑免费开放。为应对免费后工作量增加、管理难度加大、服务质量低等问题，只有打造一支强有力的文化队伍，才能为开展免费开放提供人力与人才支撑。近年来，磁县领导十分重视文化队伍建设，一方面着力建设训练有素、业务精湛的专业文化工作队伍，另一方面，大力发现发掘了一批民间文化人才。为磁县文化事业的可持续发展提供了不竭动力。
三、丰富两馆（图书馆、文化馆）免费开放的内涵
1.发挥“阵地功能”，扩充开放内容。《意见》指出，两馆（图书馆、文化馆）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。对于基本公共文化服务项目，磁县两馆（图书馆、文化馆）及时研究中小学生需求的特点和要求，初步设立开放目标：以打造地方特色系列公共文化服务品牌为抓手，实现公共文化设施全部免费开放，举办普及性的文化艺术辅导培训、公益性展览展示、全区基层文化队伍和业余文艺骨干培训及基本文化服务项目全部免费。
2.打造“服务品牌”，提高开放质量。文化活动是公共文化服务的重要载体和形式，学生是否认可自己举办的活动，是由两馆（图书馆、文化馆）多年的积累和品牌建设决定的。磁县两馆（图书馆、文化馆）强化精品意识，充分挖掘磁县地优秀的历史文化资源，紧紧依托底蕴深厚的始祖文化、博大精深的儒家文化、融会全国陶瓷文化、历史悠久的燕赵文化、以磁县周边县市的革命旧址为代表的红色文化，形成一批具有影响力的地方文化品牌，为学生提供了丰富的课外知识，增添了多彩多样的课余生活，陶冶了学生情操，也推动了文化活动持续开展。
总之，两馆（图书馆、文化馆）免费开放的过程中会出现这样或那样的问题，但是只要是我们认真总结教训，探索解决免费开放过程中出现的新情况、新问题，提高管理水平，强化服务意识，就能促进两馆（图书馆、文化馆）免费事业的健康、繁荣发展，为现代中小学生提供健康、积极向上的文化大餐，满足学生的精神需求。
参考文献：
[1]马子雷.免费时代考验“三馆”抗压能力[N].中国文化报，2011，2（20）.
[2]邢建毅.从免费开放看公益性文化事业的新理念新实践[J].现代传播，2010，（12）.