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20世纪90年代初，上海对城市功能作了重新定位，提出把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心，中心城区定位为商务与贸易区，近郊与远郊区定位为制造、加工功能区。为此，上海市进行了大规模的城市建设。为了避免在郊区小城镇风貌建设上出现“千城一面”和“千镇一貌”的问题，上海市提出了“一城九镇”的发展策略，目标是把郊区建设成为环境宜人、风貌各异的现代化城镇。