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“官托”是在官员选拔中,在看不见的权力阴影下,将公权力领导和职位渴求者紧密相连的“牵头人”,他们身在公务体系之外,不具有公权职位,却在官员晋升过程中具有巨大的影响力和运作力。在现实中,这些“官托”不仅影响了官员选拔的进程和最终结果,也形成了腐败的新体系流程,加剧了民众对政务部门的负面评价,削弱了民众对新晋官员的认同感。