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我国是世界自然灾害最为严重的国家之一，尤其水旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。特殊的地理气候条件使得我国洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害频繁发生。据统计，1990年以来，我国年均洪涝灾害损失占同期GDP的1．5％左右，年均干旱灾害损失超过同期GDP的1％，水旱灾害造成的损失和影响位居我国各类自然灾害之首。