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大多数不发达地区可能存在一种恶性循环:越不发达政府部门就越穷,越穷就越要利用权力吃拿卡要,结果是企业吃垮了,业主吓跑了,就业更少了,财政也就更穷了。怎么办?地方政府如果真下决心,也许确实能够约束住地方部门;但很多教训表明,对投资环境造成不良影响的,往往是条条管理的权力单位和上管干部。怎么办? 请看本刊专稿——