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“实施城镇化战略”是在2001年3月15日全国九届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的,改革开放以来，我国区域经济发展不平衡，地区差距非常明显。近几年，因工作关系多次到江浙地区考察，大多数县区在到2020年的城市总体规划中，把传统意义上的集族择地而居的自然村庄缩减掉60—90%，其中张家港市缩减比例高达94%，只保留6%的村庄（规划为中心村），绝大多数村民将进入市、镇或中心村居住。资料显示，中西部地区这一比例就低的多。但是，总体上看，我国城镇化水平在这一时期逐年快速提升，这充分说明了“实施城镇化战略”的科学性和正确性。
一、城镇化的概念和意义
城镇化是一个多维度的概念，它涉及到人口、社会、经济、技术等多方面的转型与变革，通常包括农业人口转变为非农业人口，农村地域转化为城市地域，以及农村生活方式转变为城市生活方式等过程。城市是“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇化转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。
推进城镇化的根本目的是为了逐步转移和妥善安置农村剩余劳动力和农村人口，为城镇待业、失业人员提供更多的就业机会，满足城乡人民享受城市文明和现代物质、精神生活的需求，让人民共享改革发展的成果。
二、我县的城镇化发展的现状
城镇化的发展水平与地域经济发展水平息息相关，是经济实力的重要体现。怀远也不例外，县域经济快速增长，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.3%；财政收入年均增长14.9%；全社会固定资产投资年均增长26%。
工业经济总量壮大。工业总产值由35亿元增加到66亿元，工业增加值由9亿元增加到17.4亿元，对GDP增长的贡献率达35.3%，比2002年提高22.8个百分点。规模工业企业从18户增加到43户，总产值达到24.2亿元，年均增长49.3%。实现利税达到1.8亿元，增长1.4倍；工业经济效益综合指数达189.9，提高102.3。
第三产业加快发展。社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到24亿元。住房、通信、旅游休闲等消费比重明显增加，交通运输、连锁经营等服务业不断发展。农村经济稳步发展。农业总产值由29.4亿元增加到48.8亿元，年均增长7.8%。
三、我县城镇化发展存在的主要问题
近年来，我县城镇化进程不断加快，但存在的问题不少，有些问题还很突出。主要表现在：
一是发展的不够快。无论是老城改造、新区开发，还是荆涂风景区建设，从进展速度上看都需要加快速度。人口的增加、产业的聚集以及城镇规模的扩展同全县经济发展相比相对滞后。
二是特色不突出。总体规划对县城性质的定位是：蚌埠沿淮城镇带的次中心城市，以工贸和旅游业为主导综合发展的山水城市。通过几年的建设，城市规模进一步扩大，但“山水”特色不够突出，旅游经济面窄量小。中心镇和重点镇沿街排排房、路边店连店，同一面孔、同一模样，更无特色而言。
三是城镇规模偏小。从我县人口总量来看，县城及集镇规模都很小。小城镇发展不平衡，目前主要还是以点狀开发为主，建设水平不高，散乱现象依然存在。生产要素集聚和经济辐射功能不强，吸纳农村剩余劳动力较弱。全县没有一个在镇常住人口超万人的镇（龙亢镇0.7万人，目前居全县第一位）。
四是基础设施建设不配套。基础设施建设水平低，品位不高，达不到适度的规模，经济投入和建设力不从心，道路、供水、排水等基础设施配套不到位，生产、生活区混杂，服务功能不完善，制约了产业的聚集和城镇经济的发展。
五是综合管理水平不高。城镇管理水平不高，管理力度不足，加上居民缺乏文明理念，致使城市管理难度更大，“脏、乱、差”问题没能较好地解决，严重影响了城市形象。
四、我县城镇化发展的思路
根据以上分析，我县城的城镇化发展重点应从以下几个方面着手：
（一）强化县城的中心功能，加快城镇建设步伐。
1、加快县城的扩张与发展。城市总体规划根据县城自然山水的分隔，结合现状用地布局，将县城规划建设分四个区片，立足建设“山水旅游城市”的定位，必须加快县城的扩张与发展，扩大城区规模，提升县城的集聚效力和辐射带动作用。
2、积极推进中心城镇建设。围绕县内的几条主要交通干道，突出龙亢、常坟、鲍集等区位、规模优势明显的中心镇，尤其要以国道、省道及高速公路交叉口附近，有一定规模和基础的乡镇，把它们置于优先发展的位置，要集中力量进行建设，吸引农民进镇并使之发展壮大，形成区域中心镇，努力建设成为具有一定辐射能力的农村区域经济文化中心，成为区域均衡发展节点。
（二）加快园区和产业集中区的聚集和建设，增强城镇建设与发展的动力。
坚持以产业聚集带动城镇发展，通过建设工业园区、产业集中区等，使产业相对集中，形成集群优势，壮大经济实力。县经济开发区在扩大规模的同时，积极培育市场竞争力强、产值利税大的企业，同步考虑仓储、物流企业的合理分布，建设淮河水运码头，打造冶金及机电制造产业集中区。加快城西粮食加工区、龙亢产业集中区建设步伐，充分利用常坟、找郢、龙亢等地的优质大米、小麦资源，集聚、吸纳粮食精加工企业，打造食品产业集中区。快速推进铁路专用线、206国道立交桥建设进度，围绕煤电做文章，加快培育上、下游产业链，打造煤电建材储运产业集中区。发展“道口经济”，推进鲍集工业小区、五岔创业园区建设，找准切入点，使其发展成为各具特色的成片工业区。
（三）加快体制机制创新，创造有利于城镇发展的政策环境。
1、深化户籍制度改革，打破城乡二元化格局。建立按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍管理制度，促进农村人口向城镇有序集中，降低农民进城成本，取消农村人口到城镇落户在医疗、入学、入伍、养老等方面的不合理限制。特别是县城规划区内，要加快推进“村改居”和“农转非”工作。扩大社会保障面，对被征地拆迁农民要逐步建立医疗、养老等社会保障体系。
2、用好用活土地政策，为建设用地提供保证。坚持开源节流，充分利用建设用地置换政策，在保证全县用地总量动态平衡的前提下，盘活土地利用指标，通过置换办法把土地整理新增耕地指标集中用于城镇建设，为城镇建设提供发展空间。运用建设用地收储政策，将改制企业、破产企业闲置土地收储，依据规划加以整理后出让，进一步提高存量建设用地利用率。
3、坚持经营城市战略，走市场化建设城镇之路。充分运用市场机制，牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念，做好经营城市文章，采用不同的投资及运作模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，增加建设资金的投融资渠道。用好城投公司、正大公司两个投融资平台，用好土地收储中心这个“土地银行”，在存、贷土地的运作过程中，盘活存量建设用地，使土地使用效益最大化，破解城镇建设资金的难题，加大对城市建设的投入，走以城兴城、滚动发展的路子。
4、实行“五个统一”，加快城中村改造步伐。对规划区内的村民安置，先行建设安置统建区，让村民在房屋拆迁前或拆迁过程中，就能得到较好的安置居住场所，以缩短拆迁时间，加快城市建设的推进速度。
5、适时调整局部行政区划，扩展开发区发展空间。近期考虑经济开发区北、向西扩展，可将新城区的火星、龚王、五岔几个村并入开发区，以利于开发区的建设与发展。
（四）加大城区管理力度，创造文明和谐的城市环境。
一是强化规划管理。规划是城镇建设的龙头，它决定着城镇发展水平和质量，也是提高城镇品位和形象的重要因素。今年底完成新老城区控制性详规和专项规划的编制，抓紧组织风景区修建性规划的编制和实施。要做到“一张蓝图划到底”，“一任接着一任干”，切实维护规划的严肃性。二是完善管理制度。实行上下联动，进一步理顺城市管理职能，将管理层面延伸到社区，充分发挥职能部门、乡镇政府、办事处及居委会的作用，实行网格化、精细化、经常化、制度化管理，提高整个城市的管理水平；三是加大执法力度。实行城市行政处罚权相对集中，加强市容市貌管理，加大对乱停车、乱设摊点、乱设广告和占道经营等违章行为的整治力度，特别是要严厉打击违法建设行为。四是优化队伍建设。建立健全责任制，建立一支素质过硬、管理水平较高的建设执法队伍，实行严格执法，逐步从单一管理向全面管理、从突击整治向经常治理、从强力治标向标本兼治方向转变。
（五）提高城镇化的质量，增强城镇的吸纳力
21世纪的主题是可持续发展，追求人与自然的和谐是这个时代的要求，“以人为本，以环境为中心”是城市发展的必然趋势。城镇化，不只是注意“量”的扩张，更要强调“质”的提升，强化城市的综合管理，提高城市品位，改善发展环境，增强吸纳力。充分挖掘大禹文化、淮河文化，保护好历史文化资源，建设生态山水宜居城市，营造良好的人文生态环境。
扩大城区绿化面积，新建的城区道路、加固的涡河圈堤等区域要进一步提高绿化率。加大文明创建工作力度。做好综治工作，严厉打击偷盗、抢夺行为。集中整治交通、噪声、摊群点，牛皮癣等。提倡文明的丧葬方式，不在主要街道上放哀乐、洒纸钱，严禁在景区内造坟。加快污染排放治理，重点是整治城区烟尘排放，提升空气质量。发挥社区功能，提高居民素质，提倡健康向上的生活方式，让新进城居住的农民从生活方式、角色意识等方面与周边居民平等融洽相处，促其在思想观念、就业方式等方面快速转变。改善城区对外交通环境。去除融入两淮一蚌的不利因素，尽早结束出门交费的现状。拓宽改造亮化、美化、绿化蚌怀之间南北通道。蚌怀之间的交通实现真正的“公交化”（延长运营时间，降低票价，增加车次密度）。
（六）切实加强领导，为推进城镇化进程提供组织保证。
要立足县情，积极探索城镇建设的新路子，切实提高推进城镇化进行程对地方经济发展重要性的认识。加强领导、形成合力，县乡（镇）两级要成立专门机构，充分发挥“土地市场管理委员会”、“城市规划委员会”等协调议事机构的作用，定期召开专题工作会议，研究城乡建设工作中需要解决的问题。吸收社会各界专业人才参与规划决策，鼓励市民参与规划意見，为科学决策、民主决策提供平台。加快城市拆迁工作进度，充分发挥公安、法院等司法机关在城市拆迁工作中的作用，加大征地拆迁工作力度。
综上所述，实施城镇化战略，促进县域经济持续健康发展，需要进一步解放思想，开拓进取，充分利用好国家扶持中西部发展的西部大开发政策。加大招商引资、引智力度，学习沿海地区经济发展经验。把实施工业化、农业产业化与实施城镇化放在同等重要的位置，做到“三化”互动，协调发展，去除一切束缚经济发展的体制、机制、政策、观念等方面的不利因素。促和谐、谋发展，抓住机遇，大胆创新，把物质文明、精神文明建设理念融入到城镇化建设中，强力推进县域经济快速发展。
一、城镇化的概念和意义
城镇化是一个多维度的概念，它涉及到人口、社会、经济、技术等多方面的转型与变革，通常包括农业人口转变为非农业人口，农村地域转化为城市地域，以及农村生活方式转变为城市生活方式等过程。城市是“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇化转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。
推进城镇化的根本目的是为了逐步转移和妥善安置农村剩余劳动力和农村人口，为城镇待业、失业人员提供更多的就业机会，满足城乡人民享受城市文明和现代物质、精神生活的需求，让人民共享改革发展的成果。
二、我县的城镇化发展的现状
城镇化的发展水平与地域经济发展水平息息相关，是经济实力的重要体现。怀远也不例外，县域经济快速增长，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.3%；财政收入年均增长14.9%；全社会固定资产投资年均增长26%。
工业经济总量壮大。工业总产值由35亿元增加到66亿元，工业增加值由9亿元增加到17.4亿元，对GDP增长的贡献率达35.3%，比2002年提高22.8个百分点。规模工业企业从18户增加到43户，总产值达到24.2亿元，年均增长49.3%。实现利税达到1.8亿元，增长1.4倍；工业经济效益综合指数达189.9，提高102.3。
第三产业加快发展。社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到24亿元。住房、通信、旅游休闲等消费比重明显增加，交通运输、连锁经营等服务业不断发展。农村经济稳步发展。农业总产值由29.4亿元增加到48.8亿元，年均增长7.8%。
三、我县城镇化发展存在的主要问题
近年来，我县城镇化进程不断加快，但存在的问题不少，有些问题还很突出。主要表现在：
一是发展的不够快。无论是老城改造、新区开发，还是荆涂风景区建设，从进展速度上看都需要加快速度。人口的增加、产业的聚集以及城镇规模的扩展同全县经济发展相比相对滞后。
二是特色不突出。总体规划对县城性质的定位是：蚌埠沿淮城镇带的次中心城市，以工贸和旅游业为主导综合发展的山水城市。通过几年的建设，城市规模进一步扩大，但“山水”特色不够突出，旅游经济面窄量小。中心镇和重点镇沿街排排房、路边店连店，同一面孔、同一模样，更无特色而言。
三是城镇规模偏小。从我县人口总量来看，县城及集镇规模都很小。小城镇发展不平衡，目前主要还是以点狀开发为主，建设水平不高，散乱现象依然存在。生产要素集聚和经济辐射功能不强，吸纳农村剩余劳动力较弱。全县没有一个在镇常住人口超万人的镇（龙亢镇0.7万人，目前居全县第一位）。
四是基础设施建设不配套。基础设施建设水平低，品位不高，达不到适度的规模，经济投入和建设力不从心，道路、供水、排水等基础设施配套不到位，生产、生活区混杂，服务功能不完善，制约了产业的聚集和城镇经济的发展。
五是综合管理水平不高。城镇管理水平不高，管理力度不足，加上居民缺乏文明理念，致使城市管理难度更大，“脏、乱、差”问题没能较好地解决，严重影响了城市形象。
四、我县城镇化发展的思路
根据以上分析，我县城的城镇化发展重点应从以下几个方面着手：
（一）强化县城的中心功能，加快城镇建设步伐。
1、加快县城的扩张与发展。城市总体规划根据县城自然山水的分隔，结合现状用地布局，将县城规划建设分四个区片，立足建设“山水旅游城市”的定位，必须加快县城的扩张与发展，扩大城区规模，提升县城的集聚效力和辐射带动作用。
2、积极推进中心城镇建设。围绕县内的几条主要交通干道，突出龙亢、常坟、鲍集等区位、规模优势明显的中心镇，尤其要以国道、省道及高速公路交叉口附近，有一定规模和基础的乡镇，把它们置于优先发展的位置，要集中力量进行建设，吸引农民进镇并使之发展壮大，形成区域中心镇，努力建设成为具有一定辐射能力的农村区域经济文化中心，成为区域均衡发展节点。
（二）加快园区和产业集中区的聚集和建设，增强城镇建设与发展的动力。
坚持以产业聚集带动城镇发展，通过建设工业园区、产业集中区等，使产业相对集中，形成集群优势，壮大经济实力。县经济开发区在扩大规模的同时，积极培育市场竞争力强、产值利税大的企业，同步考虑仓储、物流企业的合理分布，建设淮河水运码头，打造冶金及机电制造产业集中区。加快城西粮食加工区、龙亢产业集中区建设步伐，充分利用常坟、找郢、龙亢等地的优质大米、小麦资源，集聚、吸纳粮食精加工企业，打造食品产业集中区。快速推进铁路专用线、206国道立交桥建设进度，围绕煤电做文章，加快培育上、下游产业链，打造煤电建材储运产业集中区。发展“道口经济”，推进鲍集工业小区、五岔创业园区建设，找准切入点，使其发展成为各具特色的成片工业区。
（三）加快体制机制创新，创造有利于城镇发展的政策环境。
1、深化户籍制度改革，打破城乡二元化格局。建立按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍管理制度，促进农村人口向城镇有序集中，降低农民进城成本，取消农村人口到城镇落户在医疗、入学、入伍、养老等方面的不合理限制。特别是县城规划区内，要加快推进“村改居”和“农转非”工作。扩大社会保障面，对被征地拆迁农民要逐步建立医疗、养老等社会保障体系。
2、用好用活土地政策，为建设用地提供保证。坚持开源节流，充分利用建设用地置换政策，在保证全县用地总量动态平衡的前提下，盘活土地利用指标，通过置换办法把土地整理新增耕地指标集中用于城镇建设，为城镇建设提供发展空间。运用建设用地收储政策，将改制企业、破产企业闲置土地收储，依据规划加以整理后出让，进一步提高存量建设用地利用率。
3、坚持经营城市战略，走市场化建设城镇之路。充分运用市场机制，牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念，做好经营城市文章，采用不同的投资及运作模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，增加建设资金的投融资渠道。用好城投公司、正大公司两个投融资平台，用好土地收储中心这个“土地银行”，在存、贷土地的运作过程中，盘活存量建设用地，使土地使用效益最大化，破解城镇建设资金的难题，加大对城市建设的投入，走以城兴城、滚动发展的路子。
4、实行“五个统一”，加快城中村改造步伐。对规划区内的村民安置，先行建设安置统建区，让村民在房屋拆迁前或拆迁过程中，就能得到较好的安置居住场所，以缩短拆迁时间，加快城市建设的推进速度。
5、适时调整局部行政区划，扩展开发区发展空间。近期考虑经济开发区北、向西扩展，可将新城区的火星、龚王、五岔几个村并入开发区，以利于开发区的建设与发展。
（四）加大城区管理力度，创造文明和谐的城市环境。
一是强化规划管理。规划是城镇建设的龙头，它决定着城镇发展水平和质量，也是提高城镇品位和形象的重要因素。今年底完成新老城区控制性详规和专项规划的编制，抓紧组织风景区修建性规划的编制和实施。要做到“一张蓝图划到底”，“一任接着一任干”，切实维护规划的严肃性。二是完善管理制度。实行上下联动，进一步理顺城市管理职能，将管理层面延伸到社区，充分发挥职能部门、乡镇政府、办事处及居委会的作用，实行网格化、精细化、经常化、制度化管理，提高整个城市的管理水平；三是加大执法力度。实行城市行政处罚权相对集中，加强市容市貌管理，加大对乱停车、乱设摊点、乱设广告和占道经营等违章行为的整治力度，特别是要严厉打击违法建设行为。四是优化队伍建设。建立健全责任制，建立一支素质过硬、管理水平较高的建设执法队伍，实行严格执法，逐步从单一管理向全面管理、从突击整治向经常治理、从强力治标向标本兼治方向转变。
（五）提高城镇化的质量，增强城镇的吸纳力
21世纪的主题是可持续发展，追求人与自然的和谐是这个时代的要求，“以人为本，以环境为中心”是城市发展的必然趋势。城镇化，不只是注意“量”的扩张，更要强调“质”的提升，强化城市的综合管理，提高城市品位，改善发展环境，增强吸纳力。充分挖掘大禹文化、淮河文化，保护好历史文化资源，建设生态山水宜居城市，营造良好的人文生态环境。
扩大城区绿化面积，新建的城区道路、加固的涡河圈堤等区域要进一步提高绿化率。加大文明创建工作力度。做好综治工作，严厉打击偷盗、抢夺行为。集中整治交通、噪声、摊群点，牛皮癣等。提倡文明的丧葬方式，不在主要街道上放哀乐、洒纸钱，严禁在景区内造坟。加快污染排放治理，重点是整治城区烟尘排放，提升空气质量。发挥社区功能，提高居民素质，提倡健康向上的生活方式，让新进城居住的农民从生活方式、角色意识等方面与周边居民平等融洽相处，促其在思想观念、就业方式等方面快速转变。改善城区对外交通环境。去除融入两淮一蚌的不利因素，尽早结束出门交费的现状。拓宽改造亮化、美化、绿化蚌怀之间南北通道。蚌怀之间的交通实现真正的“公交化”（延长运营时间，降低票价，增加车次密度）。
（六）切实加强领导，为推进城镇化进程提供组织保证。
要立足县情，积极探索城镇建设的新路子，切实提高推进城镇化进行程对地方经济发展重要性的认识。加强领导、形成合力，县乡（镇）两级要成立专门机构，充分发挥“土地市场管理委员会”、“城市规划委员会”等协调议事机构的作用，定期召开专题工作会议，研究城乡建设工作中需要解决的问题。吸收社会各界专业人才参与规划决策，鼓励市民参与规划意見，为科学决策、民主决策提供平台。加快城市拆迁工作进度，充分发挥公安、法院等司法机关在城市拆迁工作中的作用，加大征地拆迁工作力度。
综上所述，实施城镇化战略，促进县域经济持续健康发展，需要进一步解放思想，开拓进取，充分利用好国家扶持中西部发展的西部大开发政策。加大招商引资、引智力度，学习沿海地区经济发展经验。把实施工业化、农业产业化与实施城镇化放在同等重要的位置，做到“三化”互动，协调发展，去除一切束缚经济发展的体制、机制、政策、观念等方面的不利因素。促和谐、谋发展，抓住机遇，大胆创新，把物质文明、精神文明建设理念融入到城镇化建设中，强力推进县域经济快速发展。