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[摘要]本文通过对当前建筑市场合同管理漏洞的分析，提出了相应有利于合同管理的改进措施。
[关键词]建设工程 合同 管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）05-0120-01
工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程施工合同管理方面存在诸多问题，本文通过分析合同管理存在的漏洞，创造性的提出了相关有利于合同管理的措施。
一、加强工程招投标管理
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（一）熟悉合同标准
订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在项目建设过程中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定目前签订建设工程施工合同。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。
（二）严格合同内容
严格审查发包人资质等级及履约信用施工单位，在签定施工合同时，对发包人主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，它将不合格的主体排斥在合同的大门之外，将导致合同伪装的坑穴和风险隐患排除在外，为将来合同能够得到及时、正确地改造奠定一个良好的基础。关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。
二、提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是建设工程施工同管理的首要任务。建设工程施工必須加强合同意识，重视合同管理，要从思想上真正意识到合同的重要性，强调按合同要求施工，而不仅仅是按图施工。具体可从下述三方面着手：
第一，选好合同管理人。建设单位领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。
第二，组织好在职学习。根据市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以有：布置学习任务，定期检查；进行短期培训结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试；同时进行职业道德教育，通过以上努力，使其在岗位成才。
第三，实行持证上岗制。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
三、对建设工程项目合同进行动态管理
合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，重点把握四个方面：
第一，重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。
第二，及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。
四、加强合同管理体系和制度建设
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
第一，加强合同监督与协调。合同监督与协调是工程项目依照合同要求顺利进行的重要保证。它主要包括合同指导、费用监督、进度监督质量技术监督和工程协调等内容。合同管理人员应对工程管理人员进行必要的合同指导，做经常性的合同解释，使它们树立全局观念，及时对合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。合同管理人员要对合同实施计划的落实情况进行检查，合同管理人员要在合同范围内代表业主协调各建设主体之间的工作关系。
第二，建立和健全建设工程的合同管理体系。主要是建立和健全合同管理的组织网络和制度网络。建立以合同管理为核心的组织机构。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能；合同管理的工作流程、规章制度；确立合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融入施工项目管理全过程中。组织网络要由上而下地建立和健全合同的管理机构（包括专职机构和兼职机构），使合同管理覆盖工程合同管理的每个层次，延伸到各个角落。
第三，建立和健全建设工程的合同管理制度。根据我国的《合同法》和相关的法规，以及当前的实际情况，建立和健全建设工程的合同管理制度。对于一些经常性工作，如图纸批准程序；工程变更程序；分包商的索赔程序；分包商的账单审查程序；材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序；工程进度付款账单的审查批准程序；工程问题的请示报告程序等，应规范工作程序，使大家有章可循，保障管理流程的顺利实施，合同管理人员也不必进行经常性的解释和指导。
五、强化解决施工合同纠纷的能力
合同双方可以自由协商合同内容，但合同一经签订，便具有了约束力，双方必须遵照执行。因此，为了避免日后的纠纷，必须解决两个方面的问题。
（一）仔细分析合同
1.合法性分析。当事人是否具备相应资格；工程项目是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是是否具备种类批准文件；招标投标过程是否法定的程序；合同内容是否符合合同法和其他相关法规的要求。鉴于建设工程合同的复杂性，建议双方应尽量进行公证。
2.完备性分析。构成合同文件的种种文件是否齐全；合同条款是否齐全，对各种问题的规定有没有遗漏；合同用词是否准确，有无模棱两可或含义不清处；对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。对此，建议应尽量采用或参考施工合同示范文本订立合同。
（二）重视合同变更管理
合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，因此，在工程实施中必须加强管理。合同管理工程师应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。合同管理人员应依照原则严格控制合同变更。
[关键词]建设工程 合同 管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）05-0120-01
工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设工程施工合同管理方面存在诸多问题，本文通过分析合同管理存在的漏洞，创造性的提出了相关有利于合同管理的措施。
一、加强工程招投标管理
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（一）熟悉合同标准
订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在项目建设过程中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同的法律、法规规定目前签订建设工程施工合同。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。
（二）严格合同内容
严格审查发包人资质等级及履约信用施工单位，在签定施工合同时，对发包人主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，它将不合格的主体排斥在合同的大门之外，将导致合同伪装的坑穴和风险隐患排除在外，为将来合同能够得到及时、正确地改造奠定一个良好的基础。关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要的内容“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。
二、提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是建设工程施工同管理的首要任务。建设工程施工必須加强合同意识，重视合同管理，要从思想上真正意识到合同的重要性，强调按合同要求施工，而不仅仅是按图施工。具体可从下述三方面着手：
第一，选好合同管理人。建设单位领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。
第二，组织好在职学习。根据市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以有：布置学习任务，定期检查；进行短期培训结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试；同时进行职业道德教育，通过以上努力，使其在岗位成才。
第三，实行持证上岗制。目前，我国已正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
三、对建设工程项目合同进行动态管理
合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，重点把握四个方面：
第一，重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。
第二，及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。
四、加强合同管理体系和制度建设
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
第一，加强合同监督与协调。合同监督与协调是工程项目依照合同要求顺利进行的重要保证。它主要包括合同指导、费用监督、进度监督质量技术监督和工程协调等内容。合同管理人员应对工程管理人员进行必要的合同指导，做经常性的合同解释，使它们树立全局观念，及时对合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。合同管理人员要对合同实施计划的落实情况进行检查，合同管理人员要在合同范围内代表业主协调各建设主体之间的工作关系。
第二，建立和健全建设工程的合同管理体系。主要是建立和健全合同管理的组织网络和制度网络。建立以合同管理为核心的组织机构。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能；合同管理的工作流程、规章制度；确立合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融入施工项目管理全过程中。组织网络要由上而下地建立和健全合同的管理机构（包括专职机构和兼职机构），使合同管理覆盖工程合同管理的每个层次，延伸到各个角落。
第三，建立和健全建设工程的合同管理制度。根据我国的《合同法》和相关的法规，以及当前的实际情况，建立和健全建设工程的合同管理制度。对于一些经常性工作，如图纸批准程序；工程变更程序；分包商的索赔程序；分包商的账单审查程序；材料、设备、隐蔽工程、已完工程的检查验收程序；工程进度付款账单的审查批准程序；工程问题的请示报告程序等，应规范工作程序，使大家有章可循，保障管理流程的顺利实施，合同管理人员也不必进行经常性的解释和指导。
五、强化解决施工合同纠纷的能力
合同双方可以自由协商合同内容，但合同一经签订，便具有了约束力，双方必须遵照执行。因此，为了避免日后的纠纷，必须解决两个方面的问题。
（一）仔细分析合同
1.合法性分析。当事人是否具备相应资格；工程项目是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是是否具备种类批准文件；招标投标过程是否法定的程序；合同内容是否符合合同法和其他相关法规的要求。鉴于建设工程合同的复杂性，建议双方应尽量进行公证。
2.完备性分析。构成合同文件的种种文件是否齐全；合同条款是否齐全，对各种问题的规定有没有遗漏；合同用词是否准确，有无模棱两可或含义不清处；对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。对此，建议应尽量采用或参考施工合同示范文本订立合同。
（二）重视合同变更管理
合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，因此，在工程实施中必须加强管理。合同管理工程师应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。合同管理人员应依照原则严格控制合同变更。