【摘 要】
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以内部视角描述我国集体土地征收决策制度的现状，回溯其历史由来可见，我国集体土地征收决定具有非本地化、非个案化的特征，本质上是通过政府内部封闭的层级审批，将自上而下形成的
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以内部视角描述我国集体土地征收决策制度的现状，回溯其历史由来可见，我国集体土地征收决定具有非本地化、非个案化的特征，本质上是通过政府内部封闭的层级审批，将自上而下形成的空间规划在微观层面予以延伸和落实。这种独特的制度源于改革开放前依经济建设计划审批征地的做法，从20世纪80年代中期至1998年《土地管理法》逐步细化收紧，其核心目的始终在于确保上级政府对下级政府征地行为的控制，防止征地权滥用，减少征地浪费。但这种自上而下的封闭决策机制面临三种困境，即审批效率不高、控权实效不彰和民主公开不足。现实可行的改革前
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