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中共中央常委会、中央政治局会议决定三中全会将要审议的决定议题。三中全会召开当年上半年，成立起草小组，起草小组成立的第一次会议上，时任国家主席出席并就总体思路、基本框架等作出指示。《决定》的起草，始终在中央政治局常委会直接领导下进行。负责人由国务院总理或副总理直接担任。十四届三中全会是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。