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摘 要：进一步规范我国的税收制度是当前国民经济持续发展的一种必要手段，是推动我国市场经济发展的重要举措。在我国的税制改革中，“营改增”作为税制改革的重要措施，势必会给事业单位带来一定的影响。本文结合实际探讨了“营改增”政策的重要性，并从事业单位的实际出发，对“营改增”下事业单位的税务风险及其相应的策略进行了简单的分析。
关键词：营改增 税制改革 事业单位 税务风险
现如今我国伴随着经济快速的发展，我国的财政政策也发生着变化。当前，“营改增”政策已经在我国全面的进行实施，且运行良好。“营改增”即营业税改征增值税，是财政政策中的一项重大改革举措。“营改增”的实行，不仅有利于中央集中财源，深化分税制改革，而且对我国的税收改革制度有着不容小觑的影响。
一、“营改增”政策的重要性
1.有利于我国社会经济发展。以增值税的形式取代营业税，是我国税收制度上的一大重要改革，使得税收制度更加全面合理。“营改增”政策的实施，在一定程度上使企业的税收负担减轻，充分的避免了对企业征税过程中存在的不合理性。“营改增”有助于提高企业的效益，推动企业更快更好的发展。这一政策的实施，不仅从一定程度上调动了企业对于税制改革的积极性，更加有利于我国税制改革的推行，而且对我国市场经济的发展有一定的推动作用。
2.可以有效的规避重复征税问题。增值税与营业税原本在意义上是一样的，都是对商品的增值部分进行征税，以往增值税与营业税作为不同的税种进行征收，非常容易出现重复征税的现象。这样一来，不仅会为企业带来沉重的税负压力，而且会在一定程度上影响企业的发展，从而影响企业经营者的积极性。而“营改增”政策的实施，可以非常有效的避免这种情况的发生。不仅可以减轻企业的税负压力，而且可以使我国的税收政策更加合理、完善，有效的促进我国经济的增长。
3.可以促进我国社会经济格局发生转变。“营改增”政策的推行，有效的推进了我国第三产业的发展，提高了我国的综合国力，为我国经济的进一步提高与发展提供了税收政策的支持与保障。税制的改革不仅仅是解决了营业税重复征收的问题，而且还促进了我国社会经济格局的转变，促使我国的第三产业进入快速发展的环境中，这对于我国国民经济的发展存在深远的意义与影响。
二、“营改增”下事业单位的税务风险
1.税负风险。“营改增”政策实施后，税务政策的改变主要对事业单位固定资产转让或出租、有偿服务性收入和无形资产的转让等内容产生影响。其中，“营改增”政策实施后税负影响最为明显的部分是事业单位的有偿服务性收入，服务性收入增值税税率提高，并且可以通过取得的增值税专用发票进行进项税额的抵扣，但增值税是价内税，这在无形中，减少了事业单位的服务性收入。各事业单位都积极的依靠自身的优势通过各项经营性服务来不断地促进自有资金收入的增长，并以此来实现新经济形势下事业单位社会服务职能的提高和事业单位自身的发展。但是在实际经营过程中，由于事业单位可取得的进项税发票比较少，抵扣链条还存在一定的缺陷，在“营改增”实施的初期，事业单位将会面临实际税负增长的情况。
2.会计核算风险。“营改增”政策实施后，事业单位将会在涉税会计核算工作中面临更大的困难。除了国家所拨付的项目资金之外，事业单位的非财政拨款经费和技术服务费用等收入，都必须按照“营改增”后现代服务行业的增值税税率来进行纳税核算工作。所以，“营改增”政策实施后，事业单位的涉税会计需要对应纳税额的税收依据进行详细的核算以及审查，并确定单位增值税应纳税额的基数。同时，还要严格审核和管理单位在日常运营过程中所取得的可抵扣增值税专用发票，以此来保证在纳税的过程中可以同步实现进项税额抵扣工作的进行。“营改增”推行后，事业单位涉税会计核算工作的工作量会大量增加，工作的难度也更大，这就对事业单位的财务工作提出了更高的要求。
3.事业单位涉税财务管理过渡风险。事业单位的主要功能是满足当前社会发展中所需要的文化、教育、卫生等福利需求，并以社会服务为最终目的的组织单位，而不是以赢利为目的的社会服务型组织，因此，由于事业单位的经营发展一直受到国家政策和政府部门拨款协助，财务管理工作一直是事业单位管理中的一块短板。在“营改增”政策推行后，事业单位的各个领导们更加注重科研与服务，认为税种的变化是财务人员的事情，对于改后的税务制度没有一个系统性、正确性的认识，从而导致事业单位的财务管理工作没能及时的做好调整。由于缺乏必要的专业性的认知和准备，不仅没能达到事业单位“营改增”后税负减轻的最终目的，反而可能加重现阶段事业单位的税负。
三、应对税务风险的策略分析
1.增强财务人员的专业技能素质。“营改增”相对之前的营业税而言，在计算方式上要复杂的多，这就对事业单位财务人员的要求更高，因此，提高单位财务人员的专业技能水平是至关重要的。在征税过程中，财务人员不仅要精于税额的计算，还要直接与纳税机构进行沟通，这不仅是对财务人员专业技能的考验，也是对自身素质的提高。财务工作人员需要全面的了解“营改增”政策推行的意义，以及整個工作流程的操控，还要进行相关专业的培训。只有这样，面对新的税收政策实施过程中所出现的问题，财务人员才能从容积极的应对，并有效的解决。
2.提高自身的管理水平。税收制度的改革对事业单位的管理提出了更高的要求，只有提高自身的管理水平，才能更好的适应“营改增”政策的实行。“营改增”不同于以往营业税的征收，所以事业单位要深入了解增值税，然后依据其特点进行财务筹划工作。要相应的调整当前工作管理流程的进行，更充分的进行本单位人力资源的分配，重新调整分配各工作人员的职责和分工。与此同时，要针对“营改增”政策的实施，对单位内部各部门的员工进行重新考核，以尽可能确保“营改增”政策的顺利实行，以便减轻事业单位的税务负担，推动事业单位经济的发展。
3.加强发票的管理。“营改增”政策推行后，增值税发票也取代了原本的营业税发票，增值税发票不同于以往的营业税发票，所以事业单位也应该提出与“营改增”政策相应的发票管理方式。增值税发票分为两种：普通发票和专用发票，其中专用发票开具比普通发票的开具更为严格，专用发票可以抵扣进项税额，因此开具专用发票的单位需要严格加强对专业发票的管理。“营改增”政策实施后，需要制定管理发票的新规章制度，保证发票的开具、领取以及使用等方面依照规定进行，避免出现发票乱开、误开的情况，以免出现法律风险。
四、结语
“营改增”税制改革的实施，在我国的税制改革中有着十分重要的作用，它有效的降低了企业的赋税，弥补了重复征税的漏洞，有效的提高了我国经济的发展。“营改增”税制改革工作是我国近年来市场经济宏观调控工作中的一项重大举措，也是国家经济结构体制和产业结构不断完善的标志。
“营改增”政策的实施也给事业单位带来了诸多的考验，在这样的状况下，事业单位必须根据自身的情况做出相应的调整，加强自身的管理，增强事业单位工作人员的自身素质。只有这样，才能适应改革政策的推行，提高事业单位自身的发展。
关键词：营改增 税制改革 事业单位 税务风险
现如今我国伴随着经济快速的发展，我国的财政政策也发生着变化。当前，“营改增”政策已经在我国全面的进行实施，且运行良好。“营改增”即营业税改征增值税，是财政政策中的一项重大改革举措。“营改增”的实行，不仅有利于中央集中财源，深化分税制改革，而且对我国的税收改革制度有着不容小觑的影响。
一、“营改增”政策的重要性
1.有利于我国社会经济发展。以增值税的形式取代营业税，是我国税收制度上的一大重要改革，使得税收制度更加全面合理。“营改增”政策的实施，在一定程度上使企业的税收负担减轻，充分的避免了对企业征税过程中存在的不合理性。“营改增”有助于提高企业的效益，推动企业更快更好的发展。这一政策的实施，不仅从一定程度上调动了企业对于税制改革的积极性，更加有利于我国税制改革的推行，而且对我国市场经济的发展有一定的推动作用。
2.可以有效的规避重复征税问题。增值税与营业税原本在意义上是一样的，都是对商品的增值部分进行征税，以往增值税与营业税作为不同的税种进行征收，非常容易出现重复征税的现象。这样一来，不仅会为企业带来沉重的税负压力，而且会在一定程度上影响企业的发展，从而影响企业经营者的积极性。而“营改增”政策的实施，可以非常有效的避免这种情况的发生。不仅可以减轻企业的税负压力，而且可以使我国的税收政策更加合理、完善，有效的促进我国经济的增长。
3.可以促进我国社会经济格局发生转变。“营改增”政策的推行，有效的推进了我国第三产业的发展，提高了我国的综合国力，为我国经济的进一步提高与发展提供了税收政策的支持与保障。税制的改革不仅仅是解决了营业税重复征收的问题，而且还促进了我国社会经济格局的转变，促使我国的第三产业进入快速发展的环境中，这对于我国国民经济的发展存在深远的意义与影响。
二、“营改增”下事业单位的税务风险
1.税负风险。“营改增”政策实施后，税务政策的改变主要对事业单位固定资产转让或出租、有偿服务性收入和无形资产的转让等内容产生影响。其中，“营改增”政策实施后税负影响最为明显的部分是事业单位的有偿服务性收入，服务性收入增值税税率提高，并且可以通过取得的增值税专用发票进行进项税额的抵扣，但增值税是价内税，这在无形中，减少了事业单位的服务性收入。各事业单位都积极的依靠自身的优势通过各项经营性服务来不断地促进自有资金收入的增长，并以此来实现新经济形势下事业单位社会服务职能的提高和事业单位自身的发展。但是在实际经营过程中，由于事业单位可取得的进项税发票比较少，抵扣链条还存在一定的缺陷，在“营改增”实施的初期，事业单位将会面临实际税负增长的情况。
2.会计核算风险。“营改增”政策实施后，事业单位将会在涉税会计核算工作中面临更大的困难。除了国家所拨付的项目资金之外，事业单位的非财政拨款经费和技术服务费用等收入，都必须按照“营改增”后现代服务行业的增值税税率来进行纳税核算工作。所以，“营改增”政策实施后，事业单位的涉税会计需要对应纳税额的税收依据进行详细的核算以及审查，并确定单位增值税应纳税额的基数。同时，还要严格审核和管理单位在日常运营过程中所取得的可抵扣增值税专用发票，以此来保证在纳税的过程中可以同步实现进项税额抵扣工作的进行。“营改增”推行后，事业单位涉税会计核算工作的工作量会大量增加，工作的难度也更大，这就对事业单位的财务工作提出了更高的要求。
3.事业单位涉税财务管理过渡风险。事业单位的主要功能是满足当前社会发展中所需要的文化、教育、卫生等福利需求，并以社会服务为最终目的的组织单位，而不是以赢利为目的的社会服务型组织，因此，由于事业单位的经营发展一直受到国家政策和政府部门拨款协助，财务管理工作一直是事业单位管理中的一块短板。在“营改增”政策推行后，事业单位的各个领导们更加注重科研与服务，认为税种的变化是财务人员的事情，对于改后的税务制度没有一个系统性、正确性的认识，从而导致事业单位的财务管理工作没能及时的做好调整。由于缺乏必要的专业性的认知和准备，不仅没能达到事业单位“营改增”后税负减轻的最终目的，反而可能加重现阶段事业单位的税负。
三、应对税务风险的策略分析
1.增强财务人员的专业技能素质。“营改增”相对之前的营业税而言，在计算方式上要复杂的多，这就对事业单位财务人员的要求更高，因此，提高单位财务人员的专业技能水平是至关重要的。在征税过程中，财务人员不仅要精于税额的计算，还要直接与纳税机构进行沟通，这不仅是对财务人员专业技能的考验，也是对自身素质的提高。财务工作人员需要全面的了解“营改增”政策推行的意义，以及整個工作流程的操控，还要进行相关专业的培训。只有这样，面对新的税收政策实施过程中所出现的问题，财务人员才能从容积极的应对，并有效的解决。
2.提高自身的管理水平。税收制度的改革对事业单位的管理提出了更高的要求，只有提高自身的管理水平，才能更好的适应“营改增”政策的实行。“营改增”不同于以往营业税的征收，所以事业单位要深入了解增值税，然后依据其特点进行财务筹划工作。要相应的调整当前工作管理流程的进行，更充分的进行本单位人力资源的分配，重新调整分配各工作人员的职责和分工。与此同时，要针对“营改增”政策的实施，对单位内部各部门的员工进行重新考核，以尽可能确保“营改增”政策的顺利实行，以便减轻事业单位的税务负担，推动事业单位经济的发展。
3.加强发票的管理。“营改增”政策推行后，增值税发票也取代了原本的营业税发票，增值税发票不同于以往的营业税发票，所以事业单位也应该提出与“营改增”政策相应的发票管理方式。增值税发票分为两种：普通发票和专用发票，其中专用发票开具比普通发票的开具更为严格，专用发票可以抵扣进项税额，因此开具专用发票的单位需要严格加强对专业发票的管理。“营改增”政策实施后，需要制定管理发票的新规章制度，保证发票的开具、领取以及使用等方面依照规定进行，避免出现发票乱开、误开的情况，以免出现法律风险。
四、结语
“营改增”税制改革的实施，在我国的税制改革中有着十分重要的作用，它有效的降低了企业的赋税，弥补了重复征税的漏洞，有效的提高了我国经济的发展。“营改增”税制改革工作是我国近年来市场经济宏观调控工作中的一项重大举措，也是国家经济结构体制和产业结构不断完善的标志。
“营改增”政策的实施也给事业单位带来了诸多的考验，在这样的状况下，事业单位必须根据自身的情况做出相应的调整，加强自身的管理，增强事业单位工作人员的自身素质。只有这样，才能适应改革政策的推行，提高事业单位自身的发展。