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（长春工业大学，吉林 长春 130012）
【摘要】：在常态下电力企业行政管理存一系列问题，我国电力企业行政管理的创新路径主要通过建立健全与市场接轨的管理与监督制度、通过明确分工降低高管的个人权力以及提升整个电力企业的行政管理的主体意识。
【关键词】：电力企业；行政管理；制度创新
电力企业是我国市场化日益深化过程中的一类特殊的企业类型，这种特殊性体现在两方面，一方面是作为普通市场的组成部分，另一方面是作为一种特殊行政管理方式的存在。在我国市场化的大环境中，电力企业的行政管理逐渐开始和公司行政管理一样，在生产与销售等各个环节与市场保持一致。但是不可否认的是，在常态下，电力企业行政管理制度逐渐显得臃肿，问题开始慢慢浮现，因此，如何提升电力企业行政管理及其创新具有重要作用。
一、行政管理、企业行政与创新
（一）行政管理
行政管理具有兩层含义，一层是国家对行政事务进行管理的行为，另一层也值得是企业或者公司对自身的行政事务进行管理的行为。行政管理实际上已经明确指出了是对行政事务的管理，明确了管理的对象和主体。
而企业行政实际上是行政管理行为中的一种，并且在市场中是逐渐占据一个主要地位的管理行为。实际上常态下电力企业从前文中行政管理内容来看，属于企业行政管理行为。
行政管理的创新需要从管理主体、管理对象以及管理方式等层次进行创新，而以往的行政管理创新主要是在管理对象上的创新，在管理主体以及管理方式的创新几乎是缺乏的。
二、常态下电力企业行政管理的问题
在常态下电力企业行政管理问题主要体现在缺乏市场引导下的企业行政管理体系、计划管理行为占据主体地位以及对行政管理缺乏一定的意识。
（一）缺乏市场引导的企业行政管理体制
虽然说我国的市场化程度不低，但是在我国某些产业和领域中，市场化程度还不高，比图电力企业以及国企等类型的企业。那么，在常态下我国的电力企业的行政管理就缺乏市场引导的行政管理体系，具体而言就是电力企业由于是我国的重要的资源和能源的来源，很大程度上由国家和政府直接控制或者间接控制，因此，很容易性导致由于缺乏竞争、监督引起的管理混乱，资源不合理配置甚至是严重浪费。
（二）计划管理行为占据了管理主体
不得不说，常态下的电力企业的行政管理行为与自由市场之间的交叉面十分狭窄，而更多的是属于计划行为，具体而言就是电力企业每年、每个月甚至每天都会有一定的生产计划和安排，因此，很难根据市场的变化而进行行政管理。那么主要问题就出现在了计划的安排上，这个计划其实就是由于电力企业长期以来形成的资源集团的惯性所导致的，作为利润巨大的领域和一种不可替代的需求，即使不根据市场的变化来进行管理，也可以获得巨大的利润，因此，在很长一段时间内，就会出现电力企业一直保持着低度的市场行为和高度的计划管理行为。
（三）行政管理意识的缺乏
思想是行动的先导。常态下电力企业的行政管理的问题还体现在某种主体意识的缺乏和薄弱，具体而言就是电力企业对于行政管理直接或者间接的忽视。对于具体的管理部门而言，更多的是由比较强势的总经理制定一定的计划之后，各级部门的自由度相当低，其首要目标主要是完成任务，而不是创造部门的价值。自主性的缺失是导致行政管理意识缺失的主要因素。
三、常态下电力企业行政管理的创新路径
在我国常态下，电力企业行政管理的创新路径主要通过建立健全与市场接轨的管理与监督制度、通过明确分工降低高管的个人权力以及提升整个电力企业的行政管理的主体意识。
（一）建立健全与市场接轨的管理与监督制度
如前所说，电力企业对于市场是一种相对排斥的状态，因此，就需要建立健全与市场接轨的管理和监督机制，具体而言就是通过一些专门化的部分与市场进行接触，比如采购部门、销售部门等，这些都是与市场密切接触的部门，需要进行严格的监督，将行政管理的力度、深度以及广度渗透进电力企业事务的每一个角落里。
（二）明确分工，降低管理层的绝对权力
常态下，我国电力企业的管理层，尤其是高管层的权力十分巨大，几乎形成了“一言堂”的局面，为了破除这种局面，就需要明确分工，因为分工呈现的不仅仅是任务的分工，也是职责的分工，并且将这些任务和责任通过严格的行政管理体系从上到下完整地进行传递，这样才会避免出现管理层权力过大的局面。
（三）提升电力企业行政管理的主体意识
电力企业的行政事务和其他企业的行政事务从性质上来说是相似的，但是从表现出现的实际效果来看，电力企业的行政管理几乎是缺位的，并且这个缺位不仅仅是现实的缺位，在思想与意识层面也是缺位的，具体而言就是电力企业不仅仅没有很好的将行政管理深入到企业的每个角落和事务中，而且电力企业的管理人员对于行政管理的必要性和重要性是缺乏的，直白的说就是电力企业根本不在乎行政管理带来的巨大效率和经济效益。行政管理需要一定的管理成本，但是这个管理成本下产生的巨大的生产效益是无法估计的，行政管理对于大型企业来说是提升效率、避免混亂的不可或缺的“机器”。
结语
常态下的电力企业的行政管理出现的问题在一定时间内是普遍性的，并且改革之路、改善之路都是十分漫长，因为电力企业的特殊性、利益团体的惯性等原因，如何沿着行政管理的创新路径，将企业行政管理制度延伸至电力企业，规避由于看似高效的计划和一言堂带来的低效率，是一件缓慢但是不得不做的事情。
参考文献：
[1]探究新时期电力企业行政管理的创新[J].叶笑尘.管理观察.2015（03）
[2]浅谈我国电力企业管理的现状及创新措施[J].王昊.黑龙江科技信息.2012（05）
【摘要】：在常态下电力企业行政管理存一系列问题，我国电力企业行政管理的创新路径主要通过建立健全与市场接轨的管理与监督制度、通过明确分工降低高管的个人权力以及提升整个电力企业的行政管理的主体意识。
【关键词】：电力企业；行政管理；制度创新
电力企业是我国市场化日益深化过程中的一类特殊的企业类型，这种特殊性体现在两方面，一方面是作为普通市场的组成部分，另一方面是作为一种特殊行政管理方式的存在。在我国市场化的大环境中，电力企业的行政管理逐渐开始和公司行政管理一样，在生产与销售等各个环节与市场保持一致。但是不可否认的是，在常态下，电力企业行政管理制度逐渐显得臃肿，问题开始慢慢浮现，因此，如何提升电力企业行政管理及其创新具有重要作用。
一、行政管理、企业行政与创新
（一）行政管理
行政管理具有兩层含义，一层是国家对行政事务进行管理的行为，另一层也值得是企业或者公司对自身的行政事务进行管理的行为。行政管理实际上已经明确指出了是对行政事务的管理，明确了管理的对象和主体。
而企业行政实际上是行政管理行为中的一种，并且在市场中是逐渐占据一个主要地位的管理行为。实际上常态下电力企业从前文中行政管理内容来看，属于企业行政管理行为。
行政管理的创新需要从管理主体、管理对象以及管理方式等层次进行创新，而以往的行政管理创新主要是在管理对象上的创新，在管理主体以及管理方式的创新几乎是缺乏的。
二、常态下电力企业行政管理的问题
在常态下电力企业行政管理问题主要体现在缺乏市场引导下的企业行政管理体系、计划管理行为占据主体地位以及对行政管理缺乏一定的意识。
（一）缺乏市场引导的企业行政管理体制
虽然说我国的市场化程度不低，但是在我国某些产业和领域中，市场化程度还不高，比图电力企业以及国企等类型的企业。那么，在常态下我国的电力企业的行政管理就缺乏市场引导的行政管理体系，具体而言就是电力企业由于是我国的重要的资源和能源的来源，很大程度上由国家和政府直接控制或者间接控制，因此，很容易性导致由于缺乏竞争、监督引起的管理混乱，资源不合理配置甚至是严重浪费。
（二）计划管理行为占据了管理主体
不得不说，常态下的电力企业的行政管理行为与自由市场之间的交叉面十分狭窄，而更多的是属于计划行为，具体而言就是电力企业每年、每个月甚至每天都会有一定的生产计划和安排，因此，很难根据市场的变化而进行行政管理。那么主要问题就出现在了计划的安排上，这个计划其实就是由于电力企业长期以来形成的资源集团的惯性所导致的，作为利润巨大的领域和一种不可替代的需求，即使不根据市场的变化来进行管理，也可以获得巨大的利润，因此，在很长一段时间内，就会出现电力企业一直保持着低度的市场行为和高度的计划管理行为。
（三）行政管理意识的缺乏
思想是行动的先导。常态下电力企业的行政管理的问题还体现在某种主体意识的缺乏和薄弱，具体而言就是电力企业对于行政管理直接或者间接的忽视。对于具体的管理部门而言，更多的是由比较强势的总经理制定一定的计划之后，各级部门的自由度相当低，其首要目标主要是完成任务，而不是创造部门的价值。自主性的缺失是导致行政管理意识缺失的主要因素。
三、常态下电力企业行政管理的创新路径
在我国常态下，电力企业行政管理的创新路径主要通过建立健全与市场接轨的管理与监督制度、通过明确分工降低高管的个人权力以及提升整个电力企业的行政管理的主体意识。
（一）建立健全与市场接轨的管理与监督制度
如前所说，电力企业对于市场是一种相对排斥的状态，因此，就需要建立健全与市场接轨的管理和监督机制，具体而言就是通过一些专门化的部分与市场进行接触，比如采购部门、销售部门等，这些都是与市场密切接触的部门，需要进行严格的监督，将行政管理的力度、深度以及广度渗透进电力企业事务的每一个角落里。
（二）明确分工，降低管理层的绝对权力
常态下，我国电力企业的管理层，尤其是高管层的权力十分巨大，几乎形成了“一言堂”的局面，为了破除这种局面，就需要明确分工，因为分工呈现的不仅仅是任务的分工，也是职责的分工，并且将这些任务和责任通过严格的行政管理体系从上到下完整地进行传递，这样才会避免出现管理层权力过大的局面。
（三）提升电力企业行政管理的主体意识
电力企业的行政事务和其他企业的行政事务从性质上来说是相似的，但是从表现出现的实际效果来看，电力企业的行政管理几乎是缺位的，并且这个缺位不仅仅是现实的缺位，在思想与意识层面也是缺位的，具体而言就是电力企业不仅仅没有很好的将行政管理深入到企业的每个角落和事务中，而且电力企业的管理人员对于行政管理的必要性和重要性是缺乏的，直白的说就是电力企业根本不在乎行政管理带来的巨大效率和经济效益。行政管理需要一定的管理成本，但是这个管理成本下产生的巨大的生产效益是无法估计的，行政管理对于大型企业来说是提升效率、避免混亂的不可或缺的“机器”。
结语
常态下的电力企业的行政管理出现的问题在一定时间内是普遍性的，并且改革之路、改善之路都是十分漫长，因为电力企业的特殊性、利益团体的惯性等原因，如何沿着行政管理的创新路径，将企业行政管理制度延伸至电力企业，规避由于看似高效的计划和一言堂带来的低效率，是一件缓慢但是不得不做的事情。
参考文献：
[1]探究新时期电力企业行政管理的创新[J].叶笑尘.管理观察.2015（03）
[2]浅谈我国电力企业管理的现状及创新措施[J].王昊.黑龙江科技信息.2012（05）