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【摘要】改革开放以来，民族地区政治、经济、文化等各方面都得到了极大地发展，并取得了很大的成就。但是在建立社会主义市场经济体制中，民族地区政府职能频频出现缺位、越位、越位现象，加之原有的以一般地区政府为主要考核对象的政府绩效评估体系来民族地区政府所存在的明显缺陷，严重影响了民族地区经济、社会协调和可持续的发展。随着科学发展观和正确绩效管的提出，建立高效、廉洁、公正、透明并具责任感和回应性的民族地区政府，已成为民族地区行政管理体制改革和发展的方向。
【关键词】民族地区；政府绩效；评估体系
中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-055-02
一、民族地区政府绩效评估的主要概念
我国是一个统一的多民族国家，民族自治地方政府不仅承担着本地区经济、文化和各项社会事务的职责，还承担着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维护国家安全与稳定的重要责任。在民族地区对政府绩效进行评估、是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和方法。所谓政府绩效评估就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、社会、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评估和测量。对于民族地区政府绩效评估的界定，学术界尚不多见。
（一）民族地区开展政府绩效评估的必要性
1.少数民族地区地处偏远，与沿海地区先进的政府管理体制交流甚少，对西方新兴高效的政府业务流程更是少之甚少，大多数民族地区政府依然在延续较为老套的流程模式。这种陈旧的管理模式不仅造成资源的浪费，而且无法满足群众对高效优质的政府管理体制的要求。
2.随着民族地区经济的发展，人民生活水平不断提高，社会财富得到积累，民族地区政府所能支配的资源也日益增多，民族地区开展政府绩效评估有利于监督政府行为，提高各民族群众参政的积极性。
3.随着知识经济时代的来临，政治民主化和民族地区市场经济迅速发展，各族群众当家做主和参政议政的意识越来越强。
4.民族地区经济的发展和社会进步，对民族地区进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。开展民族地区政府绩效评估工作，有利于促进各机关不断学习和优化管理方式，充分利用资源、节约成本开支，提高行政效率、协调民族关系。
（二）民族地区和非民族地区政府绩效评估的差异和共同点
少数民族地区与东部发达地区相比较，在地理区位、自然条件、经济发展、社会发展、文化发展以及宗教信仰等方面存在自身的特殊性，因此既要明辨民族地区政府绩效评估和非民族地区绩效评估的共性，又要根据民族自身特点和实际制定适合民族区域特点的科学的绩效评估体系。
1.民族地区和非民族地区绩效评估的相同点
无论是民族地区还是非民族地区，绩效评估指标体系都会涉及到政府经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能履行，而且政府绩效评估主体一般也是由内部评估主体和外部评估主体构成。
2.民族地区和非民族地区政府绩效评估的差异
與非民族地区相比，民族自治区域有较高的自治权和相对的灵活性，如民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、少数民族干部任用优先权等，对少数民族地区的评估方法也不能跟中东部地区一样，而应该从本地实际出发设定属于自己的评估方法。
（三）影响民族地区政府绩效评估的特殊因素
1.民族关系因素，对民族地区而言，民族关系是一个非常重要又非常敏感的问题，具有长期性、复杂性和艰巨性，它对本地区乃至国家安全和稳定具有重大影响。
2.民族区域自治因素，为了保障少数民族地区享有平等的权利，我国建立了民族区域自治制度，把民族自治和区域自治结合起来，并且在财政、技术、政策等方面得到国家的大力支持。
3.生态环境因素，少数民族地区聚集国家的高寒、干旱、辽阔、阴湿、沙化、多风、多雪的地区，生态环境脆弱，同时矿产资源丰富，但是生态环境也得到严重的恶化，使得政府投入大量人力物力资源。
4.政治稳定因素，民族地区的政治是我国整体政治格局中的一种区域形态，是一种区域政治体系，在民族地区经济、文化发展过程中，生活中旧的平衡收到冲击，因此争议不断，不稳定因素在所难免。
5.民族宗教信仰因素，在民族地区，宗教具有极强的群众基础，宗教对社会稳定起到起到负面的制约作用。另外宗教不同，生活习惯不同，是不是的引发纷争，甚至各民族间的利益纷争也借用宗教进行争夺。
二、民族地区政府绩效评估的现状、存在的问题及原因
（一）民族地区政府绩效评估的现状
随着我国绩效评估在全国的试点和推行，各民族地区政府绩效评估工作也在不断推进，并取得了一些成就，有效推进了民族地区各项工作的开展和落实。而且绩效评估工作正在逐步得到大多数少数民族地方政府的认可，尽管目前民族地区政府绩效评估还呈现出“自发性”、“单向性”、“封闭性”、“被动性”等特征且评估活动尚存在诸多需要完善的地方，但开展政府绩效评估在民族地区正逐步成为一种趋势。
（二）民族地区政府绩效评估存在的问题
从整体上看，我国少数民族地区政府绩效评估目前还处在比较稚嫩的阶段，还存在着许多问题，有的是由于政府职能定位的不合理，有的则是因为少数民族地区的各项制度部健全。主要问题表现在：1.政府职能定位与绩效指标功能的矛盾；2.标准统一性与实际差异性的矛盾；3.没有建立起符合科学发展观要求的绩效评估内容体系；4.绩效指标的设置不够科学，随意性大。
（三）民族地区政府绩效评估存在问题的原因
1.认识不到位。受各种因素的影响，民族地区政府对于绩效评估还难以达成共识，存在认识上的盲区、误区。 2.动力不足。一方面由于我国现行的官员选拔制度使得官员对民众负责意识的缺失，政府绩效评估的内部动力不足；另一方面，当前民族地区公民意识薄弱，少数民族群众较少关注公共利益和监督政府，因而难以对政府绩效评估形成有效地外部压力，造成绩效评估民众外在动力的缺失。
3.技术障碍。政府管理目标的多元性、复杂性、相互冲突性以及政府产出的密集型、垄断性、非营利性等内在特性常常使政府绩效评估指标体系无所适从。
4.法律、制度缺失。当前民族地区政府绩效评估基本上处于自发、半自发状态，缺乏相应的法律和制度保障，缺乏激励机制和长效运行机制，实践中还存在很大的盲区性和随意性，因此民族地区政府应根据自身状况制定相应的地方法规和条例。
5.信息不畅。目前，民族地区尚未建立绩效评估管理信息系统，这造成了政府内部以及评估者与被评估者之间绩效评估沟通的障碍，在绩效信息收集与发布、绩效目标制定、绩效实施、绩效反馈和绩效改进等重要环节上沟通不足。
三、民族地区政府绩效评估的目标选择和绩效评估配套制度的完善
（一）民族地区政府绩效评估的目标选择
1.实现、增进并维护公众尤其是少数民族群众利益。构建服务型政府，关心和维护少数民族群众的合法权益，时刻以少数民族同胞的发展和利益为重，努力增进少数民族切身利益，保护其合法权益。
2.促进政府职能的合理定位和转变。西方兴起的新一轮政府行政改革提出的政府绩效理念使得政府职能和权责发生了深刻的变化，使政府大大提高了行政效率，减少了行政浪费、推诿寻租、办事不力等现象，提高了服务质量和满意程度。
3.提高社会公众的满意度。随着民主政治的发展、公民参政议政意识的增强以及公民素质的提高，社会公众满意度也越来越成为我国服务型政府构建所面临的一项重大任务。
4.提高公务员素质。公务员是政府工作的直接参与者和执行者，他们直接或间接为社会提供公共产品和服务。因此民族地区应该大力提高公务员素质，重视少数民族公务员人才的培养和选拔，积极任用具有少数民族语言特长的民族骨干从事政府相关部门的工作。
（二）完善绩效评估的配套制度
民族地区政府绩效评估是一项系统工程，其开展绝不是一蹴而就的，评估工作还存在诸多不完善的地方。故为了取得实实在在的效益，必须完善民族地区政府绩效评估体系的配套制度，决不能让绩效评估造成民族地区某些地方政府的又一轮“政绩工程”。
1.建立民族地区政府绩效评估奖惩制度。各民族地区应根据自身实际制定相关的政府绩效评估奖惩条例或獎惩方法，以规范性文件的形式确保绩效评估的奖优罚劣、赏罚分明。
2.建立民族地区政府绩效评估信息系统。各民族地方政府应充分利用现在网络信息技术，建立电子化的政府绩效评估管理系统，并成立相关机构专门负责政府绩效信息的收集、发布，将评估中的重要环节公之于众。
3.强化民族地区政府绩效评估的公民参与。通过公民的参与有利于提高地区政府绩效评估的合理性、核发新法规、科学性和有效性，改善政府绩效评估和公共服务质量。
4.健全民族地区政府绩效评估监督机制。健全的绩效评估监督机制有利于预防权利的腐败，保障绩效评估的有效性和公正性。民族地区政府要意识到绩效评估监督的重要性，从绩效评估实施初期就要着手建立绩效评估监督体系。
四、结语
民族地区政府绩效评估具有不同于一般地方的特殊性，因此在实施中应因地制宜，将先进的评估技术与民族地区地方特色结合起来，并不断结合形式变化与时俱进地对评估体系和评估指标进行相应调整和改善，进而建立起由多元评估主体共同参与的、绩效目标全面的、具有民族地区特色的科学评估体系。同时，也要借建立地区政府评估体系之机，加快转变政府职能，提高政府效率，增强政府能力建设，努力建立民族地区高效政府、服务政府。
参考文献：
[1]高永久.宗教对民族地区社会稳定的双重作用[J].甘肃社会科学，2003（4）.
[2]桑助来.中国政府绩效评估报告[M].中共中央党校出版，2009.
[3]赵泽洪，乔杰.民族自治地方政府的行政价值取向分析[J].云南行政学院学报，2007（5）.
[4]周平.我国少数民族地区开发过程中几个政治问题[J].政治学研究，2002（1）.
[5]马启智.新中国60年民族法制建设[J].求是，2009（20）.
[6]王爱东.政府绩效评估概况[M].高等教育出版社，2010：132.
[7]谢冰.我国少数民族地区民生问题与责任政府建设[J].科学经济社会，2009（1）.
[8]王海娟.对民族区域自治地方政府绩效评估与对策思考[J].内蒙古师范大学学报，2011（4）.
【关键词】民族地区；政府绩效；评估体系
中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-055-02
一、民族地区政府绩效评估的主要概念
我国是一个统一的多民族国家，民族自治地方政府不仅承担着本地区经济、文化和各项社会事务的职责，还承担着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维护国家安全与稳定的重要责任。在民族地区对政府绩效进行评估、是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和方法。所谓政府绩效评估就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、社会、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评估和测量。对于民族地区政府绩效评估的界定，学术界尚不多见。
（一）民族地区开展政府绩效评估的必要性
1.少数民族地区地处偏远，与沿海地区先进的政府管理体制交流甚少，对西方新兴高效的政府业务流程更是少之甚少，大多数民族地区政府依然在延续较为老套的流程模式。这种陈旧的管理模式不仅造成资源的浪费，而且无法满足群众对高效优质的政府管理体制的要求。
2.随着民族地区经济的发展，人民生活水平不断提高，社会财富得到积累，民族地区政府所能支配的资源也日益增多，民族地区开展政府绩效评估有利于监督政府行为，提高各民族群众参政的积极性。
3.随着知识经济时代的来临，政治民主化和民族地区市场经济迅速发展，各族群众当家做主和参政议政的意识越来越强。
4.民族地区经济的发展和社会进步，对民族地区进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。开展民族地区政府绩效评估工作，有利于促进各机关不断学习和优化管理方式，充分利用资源、节约成本开支，提高行政效率、协调民族关系。
（二）民族地区和非民族地区政府绩效评估的差异和共同点
少数民族地区与东部发达地区相比较，在地理区位、自然条件、经济发展、社会发展、文化发展以及宗教信仰等方面存在自身的特殊性，因此既要明辨民族地区政府绩效评估和非民族地区绩效评估的共性，又要根据民族自身特点和实际制定适合民族区域特点的科学的绩效评估体系。
1.民族地区和非民族地区绩效评估的相同点
无论是民族地区还是非民族地区，绩效评估指标体系都会涉及到政府经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能履行，而且政府绩效评估主体一般也是由内部评估主体和外部评估主体构成。
2.民族地区和非民族地区政府绩效评估的差异
與非民族地区相比，民族自治区域有较高的自治权和相对的灵活性，如民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、少数民族干部任用优先权等，对少数民族地区的评估方法也不能跟中东部地区一样，而应该从本地实际出发设定属于自己的评估方法。
（三）影响民族地区政府绩效评估的特殊因素
1.民族关系因素，对民族地区而言，民族关系是一个非常重要又非常敏感的问题，具有长期性、复杂性和艰巨性，它对本地区乃至国家安全和稳定具有重大影响。
2.民族区域自治因素，为了保障少数民族地区享有平等的权利，我国建立了民族区域自治制度，把民族自治和区域自治结合起来，并且在财政、技术、政策等方面得到国家的大力支持。
3.生态环境因素，少数民族地区聚集国家的高寒、干旱、辽阔、阴湿、沙化、多风、多雪的地区，生态环境脆弱，同时矿产资源丰富，但是生态环境也得到严重的恶化，使得政府投入大量人力物力资源。
4.政治稳定因素，民族地区的政治是我国整体政治格局中的一种区域形态，是一种区域政治体系，在民族地区经济、文化发展过程中，生活中旧的平衡收到冲击，因此争议不断，不稳定因素在所难免。
5.民族宗教信仰因素，在民族地区，宗教具有极强的群众基础，宗教对社会稳定起到起到负面的制约作用。另外宗教不同，生活习惯不同，是不是的引发纷争，甚至各民族间的利益纷争也借用宗教进行争夺。
二、民族地区政府绩效评估的现状、存在的问题及原因
（一）民族地区政府绩效评估的现状
随着我国绩效评估在全国的试点和推行，各民族地区政府绩效评估工作也在不断推进，并取得了一些成就，有效推进了民族地区各项工作的开展和落实。而且绩效评估工作正在逐步得到大多数少数民族地方政府的认可，尽管目前民族地区政府绩效评估还呈现出“自发性”、“单向性”、“封闭性”、“被动性”等特征且评估活动尚存在诸多需要完善的地方，但开展政府绩效评估在民族地区正逐步成为一种趋势。
（二）民族地区政府绩效评估存在的问题
从整体上看，我国少数民族地区政府绩效评估目前还处在比较稚嫩的阶段，还存在着许多问题，有的是由于政府职能定位的不合理，有的则是因为少数民族地区的各项制度部健全。主要问题表现在：1.政府职能定位与绩效指标功能的矛盾；2.标准统一性与实际差异性的矛盾；3.没有建立起符合科学发展观要求的绩效评估内容体系；4.绩效指标的设置不够科学，随意性大。
（三）民族地区政府绩效评估存在问题的原因
1.认识不到位。受各种因素的影响，民族地区政府对于绩效评估还难以达成共识，存在认识上的盲区、误区。 2.动力不足。一方面由于我国现行的官员选拔制度使得官员对民众负责意识的缺失，政府绩效评估的内部动力不足；另一方面，当前民族地区公民意识薄弱，少数民族群众较少关注公共利益和监督政府，因而难以对政府绩效评估形成有效地外部压力，造成绩效评估民众外在动力的缺失。
3.技术障碍。政府管理目标的多元性、复杂性、相互冲突性以及政府产出的密集型、垄断性、非营利性等内在特性常常使政府绩效评估指标体系无所适从。
4.法律、制度缺失。当前民族地区政府绩效评估基本上处于自发、半自发状态，缺乏相应的法律和制度保障，缺乏激励机制和长效运行机制，实践中还存在很大的盲区性和随意性，因此民族地区政府应根据自身状况制定相应的地方法规和条例。
5.信息不畅。目前，民族地区尚未建立绩效评估管理信息系统，这造成了政府内部以及评估者与被评估者之间绩效评估沟通的障碍，在绩效信息收集与发布、绩效目标制定、绩效实施、绩效反馈和绩效改进等重要环节上沟通不足。
三、民族地区政府绩效评估的目标选择和绩效评估配套制度的完善
（一）民族地区政府绩效评估的目标选择
1.实现、增进并维护公众尤其是少数民族群众利益。构建服务型政府，关心和维护少数民族群众的合法权益，时刻以少数民族同胞的发展和利益为重，努力增进少数民族切身利益，保护其合法权益。
2.促进政府职能的合理定位和转变。西方兴起的新一轮政府行政改革提出的政府绩效理念使得政府职能和权责发生了深刻的变化，使政府大大提高了行政效率，减少了行政浪费、推诿寻租、办事不力等现象，提高了服务质量和满意程度。
3.提高社会公众的满意度。随着民主政治的发展、公民参政议政意识的增强以及公民素质的提高，社会公众满意度也越来越成为我国服务型政府构建所面临的一项重大任务。
4.提高公务员素质。公务员是政府工作的直接参与者和执行者，他们直接或间接为社会提供公共产品和服务。因此民族地区应该大力提高公务员素质，重视少数民族公务员人才的培养和选拔，积极任用具有少数民族语言特长的民族骨干从事政府相关部门的工作。
（二）完善绩效评估的配套制度
民族地区政府绩效评估是一项系统工程，其开展绝不是一蹴而就的，评估工作还存在诸多不完善的地方。故为了取得实实在在的效益，必须完善民族地区政府绩效评估体系的配套制度，决不能让绩效评估造成民族地区某些地方政府的又一轮“政绩工程”。
1.建立民族地区政府绩效评估奖惩制度。各民族地区应根据自身实际制定相关的政府绩效评估奖惩条例或獎惩方法，以规范性文件的形式确保绩效评估的奖优罚劣、赏罚分明。
2.建立民族地区政府绩效评估信息系统。各民族地方政府应充分利用现在网络信息技术，建立电子化的政府绩效评估管理系统，并成立相关机构专门负责政府绩效信息的收集、发布，将评估中的重要环节公之于众。
3.强化民族地区政府绩效评估的公民参与。通过公民的参与有利于提高地区政府绩效评估的合理性、核发新法规、科学性和有效性，改善政府绩效评估和公共服务质量。
4.健全民族地区政府绩效评估监督机制。健全的绩效评估监督机制有利于预防权利的腐败，保障绩效评估的有效性和公正性。民族地区政府要意识到绩效评估监督的重要性，从绩效评估实施初期就要着手建立绩效评估监督体系。
四、结语
民族地区政府绩效评估具有不同于一般地方的特殊性，因此在实施中应因地制宜，将先进的评估技术与民族地区地方特色结合起来，并不断结合形式变化与时俱进地对评估体系和评估指标进行相应调整和改善，进而建立起由多元评估主体共同参与的、绩效目标全面的、具有民族地区特色的科学评估体系。同时，也要借建立地区政府评估体系之机，加快转变政府职能，提高政府效率，增强政府能力建设，努力建立民族地区高效政府、服务政府。
参考文献：
[1]高永久.宗教对民族地区社会稳定的双重作用[J].甘肃社会科学，2003（4）.
[2]桑助来.中国政府绩效评估报告[M].中共中央党校出版，2009.
[3]赵泽洪，乔杰.民族自治地方政府的行政价值取向分析[J].云南行政学院学报，2007（5）.
[4]周平.我国少数民族地区开发过程中几个政治问题[J].政治学研究，2002（1）.
[5]马启智.新中国60年民族法制建设[J].求是，2009（20）.
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[7]谢冰.我国少数民族地区民生问题与责任政府建设[J].科学经济社会，2009（1）.
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