论文部分内容阅读
层事业单位的档案管理改革的必要性
1987年第六届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国档案法》,结束了我国档案管理工作无法可依的历史，填补了我国档案立法的空白，标志着我国历史上第一部真正意义的档案立法的产生。从此我国进入了依法治档的新时期。《中华人民共和国档案法》颁布的20多年来使的人们对档案和档案工作有了更深刻的认识和了解，提高档案工作的社会地位，提高了人们对档案事业的重视程度。
基层事业单位关系国家政治基础的稳定，基层档案管理是行政事业单位管理工作的重要组成部分，关系到基层组织的活力与健康发展。基层事业单位的档案管理工作在国家档案事业中起到举足轻重的作用，但是长期以来由于受条件的限制，档案管理工作一直采用传统落后的方式方法，致使工作量纷繁复杂，效率低下，存在职责不明、保存不善的现象。大大制约了我国档案事业的总体发展水平。
基层事业单位档案管理的现状
基层事业单位的档案管理工作由于受到历史、现实条件、经济等因素的制约，对单位的档案欠账很多，导致对单位的档案没有得到有效地利用并阻碍了基层机关单位档案管理工作的顺利开展，因此，基层单位的档案管理工作是我国整个档案事业中的一个落后环节。具体体现在以下几个方面：
首先，档案工作的重要性没有得到充分的认识，基层事业单位的档案管理工作所产生的效益往往被人们所忽视，只能是在单位内部或社会利用档案的时候才隐蔽地表现出为单位节省了多少，并且其影响的范围是有限的，其利用的效益也不易被察觉。
其次，客观条件制约着基层事业单位档案管理工作的发展，例如经费不足、设施不全、档案室的安全防范措施不到位等，造成了人为的资料损坏。还有的单位计算机等现代化建档辅助设备配备不齐全，影响了传统的纸质文档向现代化电子文档过渡的发展进程。
再次，基层事业单位档案管理工作人员业务素质不过关，导致工作开展不畅。档案的开发利用，为社会政治、经济服务更无从谈起。这也在一定程度上制约了档案管理工作现代化的实现。
最后，基层事业单位在人才选聘方面存在用人体制、指导思想和具体方法等多种因素的影响和制约，探究其原因主要体现在陈旧狭隘的人才选聘观念、高度集中统一的管理体制和机制、人员不到位，制度的执行力较差以及缺乏对基层事业单位档案管理的有效监督和指导。
上述情况表明，我国的档案事业发展不平衡，存在相当大的差距。基层行政管理部门要认清当前档案管理工作的现实情况，立足本地区档案管理的长远发展，要以与时俱进的精神，推动当地的档案管理的发展进程。
对我国基层事业单位的档案管理改革的设想
基层事业单位的档案管理作为我国档案事业的必不可少的一部分，是我国档案事业实现现代化、标准化、规范化的基础。我国基层事业单位的档案管理改革，对于促进基层单位档案工作的规范化和标准化建设，提高档案工作水平和质量，推动档案事业良性健康有序的发展具有十分重要意义。设想具体如下：
（一）加强宣传力度，增强人们对基层档案管理工作的认识。
长期以来基层档案管理工作不被人们所认识和重视，从而导致了其发展的滞后性与不平衡性。因此，各级档案管理部门要通过各种媒介与途径加强对档案管理的宣传，通过普法教育、大力宣传贯彻档案法律法规，推介其重要性，并消除落后地区对档案工作的认识空白。
（二）优化事业单位人才人用，发挥人力资源效益最大化。
在人才资源和人才选用激烈竞争的时代，科学完善的机制是培养选拔高素质人才的重要保证。因此结合岗位特点，选拔人才充分调动个人能力，做到人尽其才，以创建健全的机构和人才，从而实现人力资源效益最大化。因此，实现人员的最佳结构状态，制度的执行力也能得到有效的保证。
（三）强化基层单位领导的档案意识和责任意识，依法行政，完善对基层单位档案工作监督和指导的机制，为基层单位档案工作的顺利开展创造良好的外部环境。
基层单位档案行政主管部门应依法履行监督和指导职责，积极创新对基层单位档案工作监督和指导的手段。根据本地档案管理的现实状况和条件以及长期的事业发展目标，因地制宜地制定档案工作的长远发展计划，事前、事中、事后层层推进档案工作的监督和指导，实现档案工作监督和指导的阶段化。并且要不断完善基层单位档案工作监督和指导的形式和内容，提高基层单位档案工作整体水平。
（四）强化基层事业单位档案管理人员的职责和责任感，做好基层单位的的档案移交工作，提高基层档案管理水平。
档案移交是档案管理工作过程中的重要衔接环节，应做到档案移交及时、手续严密、档案监交工作严格。这是明确档案人员责任、保证档案安全完整性、确保档案工作良性有序发展的需要，因此要认真学习《档案法》及《档案法实施办法》赋予档案人员的职责，从思想觉悟上强化档案人员的责任感。
（五）加大资金投入，保障基层档案管理经费，循序渐进的实现基层单位档案信息数字化、网络化。
基层档案管理经费是档案工作必不可少的物质基础，主要用于档案库房设施的不断改善、档案室的安全防范措施、档案的科研工作以及改善档案工作人员的待遇。这样基层事业单位档案的工作环境得到改善，也充分调动档案工作人员的积极性。
（六）进行岗位培训，提高基层档案管理人员的业务素质。
随着档案信息化时代的到来，基层档案管理人员应提高面对新情况、新问题的解决能力，在岗位培训中提高自身的业务素质，以应对先进的操作方式和多样化的操作手段，从而做好高质量的档案管理工作。
总之，基层事业单位的档案管理改革势在必行，以实现我国的档案工作平衡、有序、全方位发展。
(作者单位：潍坊市重点竞技体育学校)
1987年第六届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国档案法》,结束了我国档案管理工作无法可依的历史，填补了我国档案立法的空白，标志着我国历史上第一部真正意义的档案立法的产生。从此我国进入了依法治档的新时期。《中华人民共和国档案法》颁布的20多年来使的人们对档案和档案工作有了更深刻的认识和了解，提高档案工作的社会地位，提高了人们对档案事业的重视程度。
基层事业单位关系国家政治基础的稳定，基层档案管理是行政事业单位管理工作的重要组成部分，关系到基层组织的活力与健康发展。基层事业单位的档案管理工作在国家档案事业中起到举足轻重的作用，但是长期以来由于受条件的限制，档案管理工作一直采用传统落后的方式方法，致使工作量纷繁复杂，效率低下，存在职责不明、保存不善的现象。大大制约了我国档案事业的总体发展水平。
基层事业单位档案管理的现状
基层事业单位的档案管理工作由于受到历史、现实条件、经济等因素的制约，对单位的档案欠账很多，导致对单位的档案没有得到有效地利用并阻碍了基层机关单位档案管理工作的顺利开展，因此，基层单位的档案管理工作是我国整个档案事业中的一个落后环节。具体体现在以下几个方面：
首先，档案工作的重要性没有得到充分的认识，基层事业单位的档案管理工作所产生的效益往往被人们所忽视，只能是在单位内部或社会利用档案的时候才隐蔽地表现出为单位节省了多少，并且其影响的范围是有限的，其利用的效益也不易被察觉。
其次，客观条件制约着基层事业单位档案管理工作的发展，例如经费不足、设施不全、档案室的安全防范措施不到位等，造成了人为的资料损坏。还有的单位计算机等现代化建档辅助设备配备不齐全，影响了传统的纸质文档向现代化电子文档过渡的发展进程。
再次，基层事业单位档案管理工作人员业务素质不过关，导致工作开展不畅。档案的开发利用，为社会政治、经济服务更无从谈起。这也在一定程度上制约了档案管理工作现代化的实现。
最后，基层事业单位在人才选聘方面存在用人体制、指导思想和具体方法等多种因素的影响和制约，探究其原因主要体现在陈旧狭隘的人才选聘观念、高度集中统一的管理体制和机制、人员不到位，制度的执行力较差以及缺乏对基层事业单位档案管理的有效监督和指导。
上述情况表明，我国的档案事业发展不平衡，存在相当大的差距。基层行政管理部门要认清当前档案管理工作的现实情况，立足本地区档案管理的长远发展，要以与时俱进的精神，推动当地的档案管理的发展进程。
对我国基层事业单位的档案管理改革的设想
基层事业单位的档案管理作为我国档案事业的必不可少的一部分，是我国档案事业实现现代化、标准化、规范化的基础。我国基层事业单位的档案管理改革，对于促进基层单位档案工作的规范化和标准化建设，提高档案工作水平和质量，推动档案事业良性健康有序的发展具有十分重要意义。设想具体如下：
（一）加强宣传力度，增强人们对基层档案管理工作的认识。
长期以来基层档案管理工作不被人们所认识和重视，从而导致了其发展的滞后性与不平衡性。因此，各级档案管理部门要通过各种媒介与途径加强对档案管理的宣传，通过普法教育、大力宣传贯彻档案法律法规，推介其重要性，并消除落后地区对档案工作的认识空白。
（二）优化事业单位人才人用，发挥人力资源效益最大化。
在人才资源和人才选用激烈竞争的时代，科学完善的机制是培养选拔高素质人才的重要保证。因此结合岗位特点，选拔人才充分调动个人能力，做到人尽其才，以创建健全的机构和人才，从而实现人力资源效益最大化。因此，实现人员的最佳结构状态，制度的执行力也能得到有效的保证。
（三）强化基层单位领导的档案意识和责任意识，依法行政，完善对基层单位档案工作监督和指导的机制，为基层单位档案工作的顺利开展创造良好的外部环境。
基层单位档案行政主管部门应依法履行监督和指导职责，积极创新对基层单位档案工作监督和指导的手段。根据本地档案管理的现实状况和条件以及长期的事业发展目标，因地制宜地制定档案工作的长远发展计划，事前、事中、事后层层推进档案工作的监督和指导，实现档案工作监督和指导的阶段化。并且要不断完善基层单位档案工作监督和指导的形式和内容，提高基层单位档案工作整体水平。
（四）强化基层事业单位档案管理人员的职责和责任感，做好基层单位的的档案移交工作，提高基层档案管理水平。
档案移交是档案管理工作过程中的重要衔接环节，应做到档案移交及时、手续严密、档案监交工作严格。这是明确档案人员责任、保证档案安全完整性、确保档案工作良性有序发展的需要，因此要认真学习《档案法》及《档案法实施办法》赋予档案人员的职责，从思想觉悟上强化档案人员的责任感。
（五）加大资金投入，保障基层档案管理经费，循序渐进的实现基层单位档案信息数字化、网络化。
基层档案管理经费是档案工作必不可少的物质基础，主要用于档案库房设施的不断改善、档案室的安全防范措施、档案的科研工作以及改善档案工作人员的待遇。这样基层事业单位档案的工作环境得到改善，也充分调动档案工作人员的积极性。
（六）进行岗位培训，提高基层档案管理人员的业务素质。
随着档案信息化时代的到来，基层档案管理人员应提高面对新情况、新问题的解决能力，在岗位培训中提高自身的业务素质，以应对先进的操作方式和多样化的操作手段，从而做好高质量的档案管理工作。
总之，基层事业单位的档案管理改革势在必行，以实现我国的档案工作平衡、有序、全方位发展。
(作者单位：潍坊市重点竞技体育学校)