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做好农村非建档立卡贫困户帮扶工作，不仅事关脱贫攻坚整体成效，更事关同步全面建成小康社会的大局。为了解宁夏收入略高于建檔立卡贫困户群体生产生活情况，近期，宁夏调查总队对原州、西吉、海原、盐池、红寺堡、泾源6个县（区）、31个村、151户村民进行了重点调研。调查结果显示：经过近几年的脱贫攻坚，建档立卡贫困户贫困人数明显减少，但处于贫困临界线边缘的农户收入不稳定，存在看病就医负担重、自然村基础设施薄弱、政策帮扶力度小等问题，需要精准发力，因人施策，严防非建档立卡贫困户滑入建档立卡贫困户行列。
文化程度偏低，综合素质较差。调查显示，户主学历为初中以下的户占调查户数高达88.6%，部分调查户还从未上过学。非建档立卡贫困户受教育程度普遍较低。文化素质不高，思想观念落后、保守，缺乏知识和技能，是这部分人容易返贫的主要原因之一。
收入来源渠道偏窄，收入水平较低。非建档立卡贫困户主要依靠务农、打零工、子女赡养、低保以及新型农村养老保险等维持生活。调查显示，近四分之一的户主要收入来源为低保和养老金，其他户主要依靠传统的农牧业收入。
家庭劳动力偏少，就业者负担过重。非建档立卡贫困户多为孤寡老弱或就学人口多的家庭，户均劳动力比重偏低。被调查的151个非建档立卡贫困户户均人口3.7人，户均劳动力人口仅2人，比全区户均劳动力少0.4人，非建档立卡贫困户中每一个就业者需要负担人数为1.7人，家庭劳动力负担过重。
扶持政策以普惠性政策为主。调查显示：151户非建档立卡贫困户中，获得过农业补贴的占74.8%，产业扶贫的占44.9%，危房改造的占41.7%，健康扶贫的占46.4%，养老保险的占37.1%，低保的占22.5%。可以看出，非建档立卡贫困户所享受的政策多为山区普惠性政策，而建档立卡贫困户享受的高比例医疗报销、扶贫小额信贷等关乎农户切身利益的政策，非低保、非建档立卡贫困户很难享受到。据调查户反映，非建档立卡贫困户最需要的帮扶政策依次为产业扶贫、健康扶贫和扶贫小额信贷。
就医、就学负担重，生活压力大。近年来，政府不断加大贫困户扶持力度，建档立卡贫困户的报销比例大幅提高，2018年，全区通过基本医疗保险、大病保险、政府兜底保障等“一站式”报销后，建档立卡贫困户自付费用比例不超过10%。据调查盐池县全县建档立卡贫困患者住院医疗费用实际报销比例达到90.6%，远高于普通患者的实际报销比例，非建档立卡贫困户收入水平仅略高于建档立卡贫困户，但报销比例却与建档立卡贫困户相差甚远，加上购买一些不在医保报销范围内的药品，导致非建档立卡贫困户家中一旦有大病患者，过重的就医费用就会造成家庭贫困。本次调查中，共有51户非建档立卡贫困户家庭有大病患者，户均年花费9930元，通过基本医疗保险、大病保险报销后，户均报销比例57.8%。如：盐池县王乐井乡村民王某，其本人在外打工挣钱，妻子患心脏病长期服药，两个孩子均在省外就读专科，1年花费近4万元，还需赡养1名老人，家中所有开销仅靠其一人外出务工，随着生活、医疗与教育支出慢慢增加，家庭人均纯收入也从2017年的9000元，降低为2018年的4000元。部分家庭就学人口较多，虽然“雨露计划”“燕宝基金”大大缩减了贫困地区农户大中专学生费用支出，但教育支出仍然较多。所调查的户中，有45户家中有在读大中专学生，除去“燕宝基金”每生每学年4000元、雨露计划每生每学年3000元的资助，户均花费仍达到7380元。
乡村公路通车使用的情况不容乐观。主要表现为道路规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施简陋，部分地区道路蜿蜒曲折，堵塞问题常有，遇上雨雪天气，道路泥泞打滑、车辆无法通行的现象时有发生，乡村公路为农村经济发展提供保障的作用发挥得不充分。据海原县关庄乡宋庄村村民李某反映，过完年天气转暖，积雪开始融化，村里的路泥泞不堪，车辆无法通行，眼看着马铃薯价格涨起来了，收购的车辆却进不来，影响了家中的马铃薯出售。盐池县麻黄山乡，地处盐池东南部，东与定边县冯地坑乡、姬塬镇相连，南和环县秦团庄乡、山城乡接壤，部分边界村组连接路、生产路未硬化，或已硬化但道路过窄，家用车与农用车行驶不便，对农户生产生活产生一定影响。
偏远乡村网络信号较差。农民群众接收和交换信息的主要方式是电话和电视，获取信息的渠道较为单一，部分偏远地区手机信号和无线网络信号差，给村民生活带来了不便。据海原县关庄乡宋庄村村民黄某反映，村里除了电信卡有微弱信号以外，联通和移动的用户进了村以后与外界的通信完全中断了，没网没信号的生活非常不便。
产业发展困难，扶持政策较少。宁夏贫困地区大多数的土地是旱地，产业结构单一，农户多半都是靠天吃饭、养殖牛羊，抗风险能力低，但现有种养殖补贴对非建档立卡户而言门槛过高，难以达到。据固原市原州区农业农村局李某介绍，之前肉牛、肉羊养殖扶持政策几乎没有涉及非建档立卡户，种植业扶持政策就算有，补贴门槛也很高，例如小杂粮种植300亩以上才补贴，这些门槛对于非建档立卡贫困户而言过高。
金融帮扶难享受，生产生活成本高。近两年，宁夏大力推行扶贫小额信贷，建档立卡贫困户基本实现了“应贷尽贷”，有效支持了建档立卡贫困户产业培育和自我发展能力。但扶贫小额信贷仅针对已录入建档立卡信息系统的贫困户和已脱贫但脱贫攻坚期内仍享受政策的贫困户，部分未能达到条件的非建档立卡贫困户无法享受贷款，虽有拓展产业的想法却缺少资金支持。固原市原州区官厅镇刘店村村民海某反映，家中小孩在外地上大学，想申请大学生交通费和企业家捐资助学项目，因为不是建档立卡贫困户被拒绝，学费虽是贷款，但生活费等每年比建档立卡户至少多花费5000元。西吉县吉强镇马营村村民魏某反映，自己想贷款发展养殖业，但不是建档立卡户，不能享受扶贫小额信贷，正常的贷款不仅需要村委会开具证明，还要三户联保，利息也比较高。
精准识别，加强非建档立卡贫困户动态监测。严格区分非建档立卡贫困户与建档立卡贫困户的识别标准界限，加强非建档立卡贫困户的信息收集整理和动态监测，全面掌握非建档立卡贫困户收支、“两不愁、三保障”和家庭重大突发事件等方面情况，一旦出现返贫迹象，相关部门马上介入进行帮扶，防止非建档立卡贫困户滑入建档立卡贫困户行列。
保障医疗，探索建立因病返贫救助制度。研究差异化政策。对收入略高于建档立卡户农户，既区别于贫困人口，又体现政策关怀，研究出台具体可行的支持政策措施。从医保的参保缴费、报销支付、保障范围、管理服务、就医结算等全过程细化实化政策扶持措施。切实做好保障工作，提高农民抗风险能力，防止因病返贫。比如经认定后，可享受贫困人口的医保报销比例，或给予一定的医疗救助，帮助化解因病致贫人员就医负债。
加强乡村建设，着力改善农村基础设施和人居环境。加大基础设施建设。在水、电、路、住房等方面加大投资力度，着力改善偏远乡村人居环境。根据山区各地特色，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，辐射带动周边农户务工、从事二三产，助力农户增收。
因户施策，加大非建档立卡贫困户帮扶力度。现有的脱贫扶持政策，主要是针对建档立卡贫困户的，非建档立卡户享受的扶持政策较少，特别是产业扶持、金融贷款、教育补贴等方面。对有意愿发展产业和就业的非建档立卡贫困户，应给予政策、资金、技术、信息等方面的帮扶措施，扩大金融贷款范围，简化手续，提高职业技能培训实用性，促使其提升内生动力，进一步增收。对因病、因残、因学、缺劳力的非建档立卡贫困户，应按照贫困户认定流程，给予其等同于建档立卡贫困户扶持政策。
（作者单位：国家统计局宁夏调查总队）
责任编辑：章 立
宁夏6县非建档立卡贫困户基本情况
文化程度偏低，综合素质较差。调查显示，户主学历为初中以下的户占调查户数高达88.6%，部分调查户还从未上过学。非建档立卡贫困户受教育程度普遍较低。文化素质不高，思想观念落后、保守，缺乏知识和技能，是这部分人容易返贫的主要原因之一。
收入来源渠道偏窄，收入水平较低。非建档立卡贫困户主要依靠务农、打零工、子女赡养、低保以及新型农村养老保险等维持生活。调查显示，近四分之一的户主要收入来源为低保和养老金，其他户主要依靠传统的农牧业收入。
家庭劳动力偏少，就业者负担过重。非建档立卡贫困户多为孤寡老弱或就学人口多的家庭，户均劳动力比重偏低。被调查的151个非建档立卡贫困户户均人口3.7人，户均劳动力人口仅2人，比全区户均劳动力少0.4人，非建档立卡贫困户中每一个就业者需要负担人数为1.7人，家庭劳动力负担过重。
扶持政策以普惠性政策为主。调查显示：151户非建档立卡贫困户中，获得过农业补贴的占74.8%，产业扶贫的占44.9%，危房改造的占41.7%，健康扶贫的占46.4%，养老保险的占37.1%，低保的占22.5%。可以看出，非建档立卡贫困户所享受的政策多为山区普惠性政策，而建档立卡贫困户享受的高比例医疗报销、扶贫小额信贷等关乎农户切身利益的政策，非低保、非建档立卡贫困户很难享受到。据调查户反映，非建档立卡贫困户最需要的帮扶政策依次为产业扶贫、健康扶贫和扶贫小额信贷。
非建档立卡贫困户生产生活中存在的主要困难
就医、就学负担重，生活压力大。近年来，政府不断加大贫困户扶持力度，建档立卡贫困户的报销比例大幅提高，2018年，全区通过基本医疗保险、大病保险、政府兜底保障等“一站式”报销后，建档立卡贫困户自付费用比例不超过10%。据调查盐池县全县建档立卡贫困患者住院医疗费用实际报销比例达到90.6%，远高于普通患者的实际报销比例，非建档立卡贫困户收入水平仅略高于建档立卡贫困户，但报销比例却与建档立卡贫困户相差甚远，加上购买一些不在医保报销范围内的药品，导致非建档立卡贫困户家中一旦有大病患者，过重的就医费用就会造成家庭贫困。本次调查中，共有51户非建档立卡贫困户家庭有大病患者，户均年花费9930元，通过基本医疗保险、大病保险报销后，户均报销比例57.8%。如：盐池县王乐井乡村民王某，其本人在外打工挣钱，妻子患心脏病长期服药，两个孩子均在省外就读专科，1年花费近4万元，还需赡养1名老人，家中所有开销仅靠其一人外出务工，随着生活、医疗与教育支出慢慢增加，家庭人均纯收入也从2017年的9000元，降低为2018年的4000元。部分家庭就学人口较多，虽然“雨露计划”“燕宝基金”大大缩减了贫困地区农户大中专学生费用支出，但教育支出仍然较多。所调查的户中，有45户家中有在读大中专学生，除去“燕宝基金”每生每学年4000元、雨露计划每生每学年3000元的资助，户均花费仍达到7380元。
基础设施建设落后，制约产业发展
乡村公路通车使用的情况不容乐观。主要表现为道路规格低、路况差、路面窄、路基不实、设施简陋，部分地区道路蜿蜒曲折，堵塞问题常有，遇上雨雪天气，道路泥泞打滑、车辆无法通行的现象时有发生，乡村公路为农村经济发展提供保障的作用发挥得不充分。据海原县关庄乡宋庄村村民李某反映，过完年天气转暖，积雪开始融化，村里的路泥泞不堪，车辆无法通行，眼看着马铃薯价格涨起来了，收购的车辆却进不来，影响了家中的马铃薯出售。盐池县麻黄山乡，地处盐池东南部，东与定边县冯地坑乡、姬塬镇相连，南和环县秦团庄乡、山城乡接壤，部分边界村组连接路、生产路未硬化，或已硬化但道路过窄，家用车与农用车行驶不便，对农户生产生活产生一定影响。
偏远乡村网络信号较差。农民群众接收和交换信息的主要方式是电话和电视，获取信息的渠道较为单一，部分偏远地区手机信号和无线网络信号差，给村民生活带来了不便。据海原县关庄乡宋庄村村民黄某反映，村里除了电信卡有微弱信号以外，联通和移动的用户进了村以后与外界的通信完全中断了，没网没信号的生活非常不便。
产业发展困难，扶持政策较少。宁夏贫困地区大多数的土地是旱地，产业结构单一，农户多半都是靠天吃饭、养殖牛羊，抗风险能力低，但现有种养殖补贴对非建档立卡户而言门槛过高，难以达到。据固原市原州区农业农村局李某介绍，之前肉牛、肉羊养殖扶持政策几乎没有涉及非建档立卡户，种植业扶持政策就算有，补贴门槛也很高，例如小杂粮种植300亩以上才补贴，这些门槛对于非建档立卡贫困户而言过高。
金融帮扶难享受，生产生活成本高。近两年，宁夏大力推行扶贫小额信贷，建档立卡贫困户基本实现了“应贷尽贷”，有效支持了建档立卡贫困户产业培育和自我发展能力。但扶贫小额信贷仅针对已录入建档立卡信息系统的贫困户和已脱贫但脱贫攻坚期内仍享受政策的贫困户，部分未能达到条件的非建档立卡贫困户无法享受贷款，虽有拓展产业的想法却缺少资金支持。固原市原州区官厅镇刘店村村民海某反映，家中小孩在外地上大学，想申请大学生交通费和企业家捐资助学项目，因为不是建档立卡贫困户被拒绝，学费虽是贷款，但生活费等每年比建档立卡户至少多花费5000元。西吉县吉强镇马营村村民魏某反映，自己想贷款发展养殖业，但不是建档立卡户，不能享受扶贫小额信贷，正常的贷款不仅需要村委会开具证明，还要三户联保，利息也比较高。
对非建档立卡贫困户的帮扶建议及措施
精准识别，加强非建档立卡贫困户动态监测。严格区分非建档立卡贫困户与建档立卡贫困户的识别标准界限，加强非建档立卡贫困户的信息收集整理和动态监测，全面掌握非建档立卡贫困户收支、“两不愁、三保障”和家庭重大突发事件等方面情况，一旦出现返贫迹象，相关部门马上介入进行帮扶，防止非建档立卡贫困户滑入建档立卡贫困户行列。
保障医疗，探索建立因病返贫救助制度。研究差异化政策。对收入略高于建档立卡户农户，既区别于贫困人口，又体现政策关怀，研究出台具体可行的支持政策措施。从医保的参保缴费、报销支付、保障范围、管理服务、就医结算等全过程细化实化政策扶持措施。切实做好保障工作，提高农民抗风险能力，防止因病返贫。比如经认定后，可享受贫困人口的医保报销比例，或给予一定的医疗救助，帮助化解因病致贫人员就医负债。
加强乡村建设，着力改善农村基础设施和人居环境。加大基础设施建设。在水、电、路、住房等方面加大投资力度，着力改善偏远乡村人居环境。根据山区各地特色，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，辐射带动周边农户务工、从事二三产，助力农户增收。
因户施策，加大非建档立卡贫困户帮扶力度。现有的脱贫扶持政策，主要是针对建档立卡贫困户的，非建档立卡户享受的扶持政策较少，特别是产业扶持、金融贷款、教育补贴等方面。对有意愿发展产业和就业的非建档立卡贫困户，应给予政策、资金、技术、信息等方面的帮扶措施，扩大金融贷款范围，简化手续，提高职业技能培训实用性，促使其提升内生动力，进一步增收。对因病、因残、因学、缺劳力的非建档立卡贫困户，应按照贫困户认定流程，给予其等同于建档立卡贫困户扶持政策。
（作者单位：国家统计局宁夏调查总队）
责任编辑：章 立