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摘 要：搞好河道堤防管理用好河道堤防工程有利于防洪度汛、资源保护与利用，并且对区域乃至流域经济的发展起到重要的促进作用。因此，提高管理水平，更新管理手段对于加强管理意义重大。本文分析当前河道堤防管理方面存在的问题和不足，并结合实际工作，提出了解决建议。
关键词：河道堤防；堤防管理
中图分类号：TV85 文献标识码：A
河道堤防工程除了本身的功能作用外还具有强大的生态功能，因此对于当地群众的生产生活和地方经济发展都有深远影响，所以加强管理非常必要。而在实际管理上还存在着很多不足，需要一线工作者尽快分析，快速解决，提高堤防工作管理水平，让工程本身发挥有力保障作用。
1 河道堤防管理中存在的主要问题
1.1 堤防工程建设中的质量问题
不同河道进行堤防管理工作中面临的最重要的问题就是不同的堤段在进行建设时标准不同，多年来，防洪规划设计标准存在着很大的差异。很多的桥梁和涵洞在建设中不能对洪水的冲击力进行抵御。很多的乡镇地区，堤防工程建设中存在着项目基础设施差、水利工程抗灾能力低的情况，在防洪体系方面也比较薄弱。这些堤防工程的出现，在一定程度上和国家经济建设不能相互适应，因此，给社会的发展产生了阻碍作用。
1.2 存在较多的堤防隐患
堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害。如果不及时处理修护，容易在高水位的时候发生险情，甚至造成决堤事故，且堤防隐患表面难以发觉，一旦处理不彻底容易复发。
1.3 管理手段落后
目前，我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制。河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。除此之外，我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
1.4 人才队伍建设不足
河道堤防的人才比较缺乏，影响到专业人才的队伍建设。但是由于领导未能认识到专业人才培养的重要性，更多资金和精力都投放到生产和管理的层面，所以人才培训项目的实施和开展受到很大的阻力。此外，由于未能建立人才培训与管理任用的长效激励机制，所以在基层单位中，员工自身未能充分意识学习的重要性，即便不参加继续教育和培训，也不会影响到职称的评定等方面。
2 加强河道堤防管理的有效策略
2.1 转变观念，提高对于管理工作的认识
我国在20世纪80年代就陆续颁布了一系列河道管理的法律法规，例如《防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水法》等，但法律法规的颁布取代不了普及河道堤防重要性宣传的作用。许多群众及管理干部对于其重要性认识还很不足，沿河群众方面，人民法律意识淡薄，堤上开垦、取土、随意伐树等屡见不鲜，甚至部分群众单纯的认为堤顶是普通道路，随意开挖上下堤坡道以方便行走。领导层面上，对河道堤防的后期养护及相关整治还没有充分重视起来。沿河企业方面，部分企业随意将垃圾堆积在河道上，造成河床淤积、河道污染及蓄水过流能力下降等许多问题。这基本上都是对河道堤防管理的重要性认识不足导致的。因此，应通过加强宣传来提高管理者及公众对于加强堤防管理工作的认识，使管理工作的提高得到全社会的认同和帮助。
2.2 加大执法力度，依法管理堤防
2.2.1 加强日常运行管理，确保工程安全运行
制定合理的巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的检测工作。还要做好安全检测的相关记录，科学的分析判断，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。对于巡查过程中的观测、汛期值班、维修保养记录都要有明确详细的记录，这是制定合理汛期调度和抢险方案的重要依据。
2.2.2 以创建促发展，建立长效的管理机制
河道堤防的管理工作必须朝着优化的目标不断迈进才能体现全体工作人员的劳动价值所在。当然这是一个漫长而艰难的过程，但建立这样一个平台才能帮助大家明晰自己在建立这个共同目标中的责任和义务，有利于不断调整自己努力的方向，遵循规章制度是基础，学习创新是管理的灵魂，不折不扣地执行是保障，把握好这3点，才能把管理目标融入到日常工作中，不断朝着目标迈进。
2.2.3 搞好绿化工作，增强河道堤防自我保护能力
河道两旁的绿化工作也是堤防项目的一个重要环节，两者紧密联系。由于河道较长，不同的地段适合栽种的树种不同，应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种，力争消灭空白段，兼顾河道的生态效应与经济效益，实行防护林和经济林混种。绿化可以改善河道水质状况，河道同时为树种提供水源，为了增强绿化效果，还可以把一些地段的林子承包给私人，代替巡查人员的监管，填补管理空白。
2.3 加大人才培养力度
水利单位人才培训一直是困扰河道堤防管理部门的一个重要问题。不同于一般的行业，河道堤防管理对工作人员的专业技能、执法思想、管理能力等诸多方面都有一定的要求。对此，可以重新选配一支技术过硬的专职培训队伍，对新聘选的职员与已有的工作人员进行区别培训，做到分层培养、按需施教，将技能型人才和管理型人才侧重培训，并建立人才培训与职务任用挂钩的长效激励机制，提高工作人员的学习积极性。此外，可以在现有国家补贴的基础上，积极提高河道堤防的工程效益，提高相关护理修护人员的待遇，充分调动其工作积极性。
3 结语
只有将河道堤防建设充分贯彻到整个社会发展进程中，才能够保障河堤的安全，减少洪涝灾害。所以，充分探究目前河道堤防管理存在的问题，并且针对问题落实解决，提高管理技术水平，切实发挥河道防洪和排涝的能力，为河道堤防和管理工作开辟崭新的道路。
作者简介：闫喜（1961-），男，蛟河人，助理工程师，研究方向：水利工程。
关键词：河道堤防；堤防管理
中图分类号：TV85 文献标识码：A
河道堤防工程除了本身的功能作用外还具有强大的生态功能，因此对于当地群众的生产生活和地方经济发展都有深远影响，所以加强管理非常必要。而在实际管理上还存在着很多不足，需要一线工作者尽快分析，快速解决，提高堤防工作管理水平，让工程本身发挥有力保障作用。
1 河道堤防管理中存在的主要问题
1.1 堤防工程建设中的质量问题
不同河道进行堤防管理工作中面临的最重要的问题就是不同的堤段在进行建设时标准不同，多年来，防洪规划设计标准存在着很大的差异。很多的桥梁和涵洞在建设中不能对洪水的冲击力进行抵御。很多的乡镇地区，堤防工程建设中存在着项目基础设施差、水利工程抗灾能力低的情况，在防洪体系方面也比较薄弱。这些堤防工程的出现，在一定程度上和国家经济建设不能相互适应，因此，给社会的发展产生了阻碍作用。
1.2 存在较多的堤防隐患
堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害。如果不及时处理修护，容易在高水位的时候发生险情，甚至造成决堤事故，且堤防隐患表面难以发觉，一旦处理不彻底容易复发。
1.3 管理手段落后
目前，我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制。河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。除此之外，我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
1.4 人才队伍建设不足
河道堤防的人才比较缺乏，影响到专业人才的队伍建设。但是由于领导未能认识到专业人才培养的重要性，更多资金和精力都投放到生产和管理的层面，所以人才培训项目的实施和开展受到很大的阻力。此外，由于未能建立人才培训与管理任用的长效激励机制，所以在基层单位中，员工自身未能充分意识学习的重要性，即便不参加继续教育和培训，也不会影响到职称的评定等方面。
2 加强河道堤防管理的有效策略
2.1 转变观念，提高对于管理工作的认识
我国在20世纪80年代就陆续颁布了一系列河道管理的法律法规，例如《防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水法》等，但法律法规的颁布取代不了普及河道堤防重要性宣传的作用。许多群众及管理干部对于其重要性认识还很不足，沿河群众方面，人民法律意识淡薄，堤上开垦、取土、随意伐树等屡见不鲜，甚至部分群众单纯的认为堤顶是普通道路，随意开挖上下堤坡道以方便行走。领导层面上，对河道堤防的后期养护及相关整治还没有充分重视起来。沿河企业方面，部分企业随意将垃圾堆积在河道上，造成河床淤积、河道污染及蓄水过流能力下降等许多问题。这基本上都是对河道堤防管理的重要性认识不足导致的。因此，应通过加强宣传来提高管理者及公众对于加强堤防管理工作的认识，使管理工作的提高得到全社会的认同和帮助。
2.2 加大执法力度，依法管理堤防
2.2.1 加强日常运行管理，确保工程安全运行
制定合理的巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的检测工作。还要做好安全检测的相关记录，科学的分析判断，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。对于巡查过程中的观测、汛期值班、维修保养记录都要有明确详细的记录，这是制定合理汛期调度和抢险方案的重要依据。
2.2.2 以创建促发展，建立长效的管理机制
河道堤防的管理工作必须朝着优化的目标不断迈进才能体现全体工作人员的劳动价值所在。当然这是一个漫长而艰难的过程，但建立这样一个平台才能帮助大家明晰自己在建立这个共同目标中的责任和义务，有利于不断调整自己努力的方向，遵循规章制度是基础，学习创新是管理的灵魂，不折不扣地执行是保障，把握好这3点，才能把管理目标融入到日常工作中，不断朝着目标迈进。
2.2.3 搞好绿化工作，增强河道堤防自我保护能力
河道两旁的绿化工作也是堤防项目的一个重要环节，两者紧密联系。由于河道较长，不同的地段适合栽种的树种不同，应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种，力争消灭空白段，兼顾河道的生态效应与经济效益，实行防护林和经济林混种。绿化可以改善河道水质状况，河道同时为树种提供水源，为了增强绿化效果，还可以把一些地段的林子承包给私人，代替巡查人员的监管，填补管理空白。
2.3 加大人才培养力度
水利单位人才培训一直是困扰河道堤防管理部门的一个重要问题。不同于一般的行业，河道堤防管理对工作人员的专业技能、执法思想、管理能力等诸多方面都有一定的要求。对此，可以重新选配一支技术过硬的专职培训队伍，对新聘选的职员与已有的工作人员进行区别培训，做到分层培养、按需施教，将技能型人才和管理型人才侧重培训，并建立人才培训与职务任用挂钩的长效激励机制，提高工作人员的学习积极性。此外，可以在现有国家补贴的基础上，积极提高河道堤防的工程效益，提高相关护理修护人员的待遇，充分调动其工作积极性。
3 结语
只有将河道堤防建设充分贯彻到整个社会发展进程中，才能够保障河堤的安全，减少洪涝灾害。所以，充分探究目前河道堤防管理存在的问题，并且针对问题落实解决，提高管理技术水平，切实发挥河道防洪和排涝的能力，为河道堤防和管理工作开辟崭新的道路。
作者简介：闫喜（1961-），男，蛟河人，助理工程师，研究方向：水利工程。