摘要：开展效益审计是提高审计工作水平的重要举措，是审计工作的发展方向。财政效益审计是当前我国国家审计机关深化财政审计的一个新课题。在分析我国财政效益审计现状的基础上，试图从财政效益审计的内容、方式方法、评价体系等方面提出一些改进措施。
　　关键词：财政效益审计；现状分析；完善对策
　　
　　1　财政效益审计概述
　　
　　财政效益审计，是指由国家各级审计机关对同级或下级财政资金的管理使用效果和财政目标实现程度，通过一定方式所进行的一项独立的经济监督活动。它通过提出审计意见和建议，纠正违法违纪问题，规范财政效益。财政效益审计是国家审计实现从“问责制”到“问效制”转变的产物，其实质是对政府受托公共责任履行的效率和效果进行监督评价。
　　
　　2　财政效益审计的现状分析
　　
　　(1)“重违纪、轻效益”的惯性思维没有得到根本改变。尚未把效益审计作为一个独立的审计类型进行探索，而只是在真实合法审计中发现一些效益方面的问题，并提出效益评价和管理建议，使效益审计寓于财务审计之中。(2)只能审计“过程”，无法审计“两端”。在财政预算执行审计中，对预算编制和财政决算“两端环节”延伸审计不够，重预算执行“中间环节”审计的传统做法没有得到本本改进。(3)对财政资金效益视程度不够、探索力度不大，财政效益审计没有现成的审计操作模式可借鉴，审计质量得不到保证。(4)审计人员知识结构单一，非财经类审计评价的深度和广度不够。
　　分析以上现状，笔者认为主要原因有：(1)我国正处于经济体制改革深入发展时期，国家的政治经济形势要求国家审计的重点应放在注重是合法性目标的财务审计上，抓维护国家经济秩序和财经纪律的问题，为经济体制改革服务。(2)《审计法》规定，审计机关只能审计财政本级预算执行情况，对人大批准的预算决策、分配、和本级财政决算不能审计。(3)我国财政效益审计尚处于初级阶段，由于财政效益审计综合性强、层次高、审计方法复杂多样，有价值、相对成熟的理论研究成果和经验都相当缺乏，还没有形成一个成熟、规范、可操作性的统一模式，目前还难以全面开展财政效益审计。(4)我国审计机关多年来主要以财务审计为主开展审计工作，因而，审计人员绝大部分属于财务型，其他类型的专业人员很少。从整体素质上说，尚不能满足效益审计的要求，不利于对效益审计进行全面、客观、公正的分析。(5)在我国，由于目前预算绩效体系尚未形成，预算执行效益评价标准局限性大，极不完整。只有财务指标，无非财务指标；只有历史指标，无未来价值指标；综合性指标多，单项指标少，“预警性”指标少。除了在真实合法性审计层面所依据的国家法律法规和财务会计制度处，在内控制度和经营战略审计方面尚无规范统一的评价标准。
　　
　　3　完善财政效益审计之对策
　　
　　(1)明确财政效益审计的重点。
　　第一，财政支出管理的效益审计。第二，公共部门行政管理成本的效益审计。行政管理成本审计既是效益审计的重要内容，又是财政效益审计的一和重要形式。第三，财政转移支付资金和专项资金的效益审计。我国现行财政转移支付制度具有明显的过渡性特征，存在一些不容忽视的问题，特别是专项转移支付制度实施过程中存在很多违规操作。第四，公共投资建设项目的效益审计。公共投资建项目具有资金量大、领导关心、社会关注的特点，决策稍有不慎就会造成的极大的损失浪费，给社会带来不安定因素，甚至损害政府形象。
　　(2)强化财政资金的全过程审计。
　　这里的全过程审计是指从财政资金使用计划的合理性到使用过程的规范性，直至使用结果的效益性所实施的审计监督。在实际工作中，特别是对政府投资的重大建设项目，更需要加强对其全过程审计。将事前、事中、事后审计相结全，形成事前预警、事后评价有机结合的监督机制。
　　(3)合理配置人力资源。
　　效益审计必须通过一定数量、质量、效益指标等，将非量化转化为可量化效益。因此，除财务会计专业人员外，还需要有工程、计算机、管理工程、统计分析等方面的专业人才。
　　(4)注重转化审计结果。
　　财政效益审计的服务对象主要是各级人民政府和人大，财政效益审计后必须向社会披露。
　　(5)科学构建财政审计的指标体系。
　　财政效益审计由于涉及社会经济的方方面面，应该说形成统一的评价指标体系非常困难。