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中国正面临乡村衰败、城镇化滞后、二元经济显著等问题,均田制已不再是财富公平分配的尺度。以推动城市繁荣和乡村振兴为目的,采用质性研究和比较分析方法,构建"三权分置"背景下农民分化与城镇化耦合发展机制,并提出推进其发展的政策建议。研究结果表明:通过"三权分置"土地制度创新,化解土地所承载的经济职能和保障职能之间的冲突,致力于终止"内卷化"的小农经济,实现价值创造及增值方式的转变,公平与效率的统一,符合产权激励和制度变迁的内在要求。