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随着市场经济体制的建立，粮食企业已由单纯的计划管理转入了计划管理与市场管理并存的“两线”运行管理体制，也就是把国家储备部分实行计划管理，亏损由国家负担；市场销售部分实行市场管理，单独核算，自负盈亏。然而由于机制未理顺，国家利益与集体利益混为一体，尤其是国家利益这块没有专一机构抓，“两线”运行这一政策难以得到落实，致使企业管理出现混乱，资金占用不断加大，亏损日趋严重。以上饶县为例，到1997年底，粮食商品资金占用额为6734万元，而银行贷款高达9668万元，非商品资金占用达2934万元，占商品资金总额的43