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[摘要]目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。为了提高工程建设的投资效益和社会效益，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价，工程造价的控制应贯穿于建设程序的全过程，实现建设项目全过程控制，文章对现阶段工程造价蝇出现的一些问题和对策进行了归纳总结。
[关键词]工程造价造价管理过程控制
中图分类号：U227.7 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）31―0513―01
水利工程造价控制，就是在水利建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段，把建设工程造价的发生控制在投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理是建设工程的重要组成部分。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高水利施工企业的经营效果。
1、问题与原因
1.1全面成本管理的观念尚未形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预算结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
1.2投资决策重要性的忽略
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
1.3设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行
工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
1.4施工阶段设计变更随意性大
很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2、解决对策
2.1对建设项目决策阶段控制
建设项目投资决策，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，起决定作用。该阶段的实施是否有效决定工程造价科学与合理性概算，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。
（1）收集详实、准确的基础资料
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。对资料的准确性，可靠性认真分析研究，保证投资预测、经济分析的准确。
（2）要重视市场研究
认真做好高场研究，是论证项目建设必要性的关键，市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设论证提供必要的依据。
（3）坚持建设标准和设计标准
建设标准主要有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准和指标。它是衡量工程造价是否合理的客观尺度，不要一味的追求高标准，而是要根据实际情况，根据工程规模、工程等级、工程作用合理确定。
2.2设计阶段造价控制
设计阶段是投资者建设意图商战设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节，可以从以下几方面进行工程造价控制；
（1）工程设计是全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价重点，在设计阶段实现技术与经济的结合，是控制工程造价最有效的手段。
（2）在设计阶段实现技术与经济的结合，是控制工程造价最有效的手段。这就要求在设计阶段，对设计方案进行技术和经济两方面的比选，力求做到技术先进前提下实现项目的经济合理，以经济合理基础上实现技术先进，把技术、经济寓于设计的过程中。
（3）从纵向限额设计来说，应以批准的可行性研究报告和投资做算作为限额设计的前提，层层把关，把投资估算控制在目标范围内；在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，层层剥离细分，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，真正把造价控制在预设目标内，
（4）建设工程设计变更。设计变更必然涉及到工程量和单价的变更，最终导致投资额的变更，特别是当设计变更是由于客观条件导致时更是无法避免的，这是导致造价超标的一个方面。因此，在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
2.3施工招标阶段的工程造价控制
采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工，影响工程的施工质量，从而增加工程的后期维修费用。
2.4工程实施阶段的工程造价控制
实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，在此阶段要加强投资跟踪管理与事前控制。在施工中通过跟踪管理，及时发现和解决施工中的许多问题，有效的控制工程质量、进度、和造价。以项目管理预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等办法，按照承包方实际完成的工作量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑物价上涨等因素，合理确定工程结算价，控制实际工程费用的支出。
2.5竣工验收阶段的工程造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关规定，实事求是进行编制。全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设项目的实际工程造价，并总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。
3、工程造价管理审计
工程造价管理审计是在造价管理之上的再管理，是高层次的造价管理，不仅微观造价管理上有一定的深度，而且在宏观造价管理上提出各个专业部门之间相互衔接的“零部位”控制思路，达到整体造价管理水平的提高。
工程造价管理审计是对造价控制方式的新探索，工程造价管理审计提出了造价控制不仅仅是技经人员的工作，而是一个系统工程，要求系统中的每一个岗位都必须贯穿造价控制的概念，从项目的立项、可行性研究、招投标、合同签订、施工到工程竣工决算，建立一整套联动体系，注重接口部位控制，形成一种合力，推动工程造价全面、全方位的控制，使工程造价由原来粗放型管理转变为精细型管理，规范管理，堵塞漏洞，变被动为主动，合理有效的控制工程造价是。
4、结语
工程项目造价控制是以投资决策和设计阶段为重点的建设全过程造价控制，投资决策是造价控制的源头，工程设计是造价控制的关键。总之，工程造价的确定与控制是一门博大的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要，如何更加有效的控制工程的造价，是一个有待于深刻研究和学习的课题。
[关键词]工程造价造价管理过程控制
中图分类号：U227.7 文献标识码：U 文章编号：1009―914X（2013）31―0513―01
水利工程造价控制，就是在水利建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目实施阶段，把建设工程造价的发生控制在投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理是建设工程的重要组成部分。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高水利施工企业的经营效果。
1、问题与原因
1.1全面成本管理的观念尚未形成
目前对于造价管理的理解往往只停留在预算结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得薄弱。
1.2投资决策重要性的忽略
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
1.3设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行
工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
1.4施工阶段设计变更随意性大
很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2、解决对策
2.1对建设项目决策阶段控制
建设项目投资决策，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，起决定作用。该阶段的实施是否有效决定工程造价科学与合理性概算，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。
（1）收集详实、准确的基础资料
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。对资料的准确性，可靠性认真分析研究，保证投资预测、经济分析的准确。
（2）要重视市场研究
认真做好高场研究，是论证项目建设必要性的关键，市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设论证提供必要的依据。
（3）坚持建设标准和设计标准
建设标准主要有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准和指标。它是衡量工程造价是否合理的客观尺度，不要一味的追求高标准，而是要根据实际情况，根据工程规模、工程等级、工程作用合理确定。
2.2设计阶段造价控制
设计阶段是投资者建设意图商战设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节，可以从以下几方面进行工程造价控制；
（1）工程设计是全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价重点，在设计阶段实现技术与经济的结合，是控制工程造价最有效的手段。
（2）在设计阶段实现技术与经济的结合，是控制工程造价最有效的手段。这就要求在设计阶段，对设计方案进行技术和经济两方面的比选，力求做到技术先进前提下实现项目的经济合理，以经济合理基础上实现技术先进，把技术、经济寓于设计的过程中。
（3）从纵向限额设计来说，应以批准的可行性研究报告和投资做算作为限额设计的前提，层层把关，把投资估算控制在目标范围内；在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，层层剥离细分，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，真正把造价控制在预设目标内，
（4）建设工程设计变更。设计变更必然涉及到工程量和单价的变更，最终导致投资额的变更，特别是当设计变更是由于客观条件导致时更是无法避免的，这是导致造价超标的一个方面。因此，在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
2.3施工招标阶段的工程造价控制
采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工，影响工程的施工质量，从而增加工程的后期维修费用。
2.4工程实施阶段的工程造价控制
实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，在此阶段要加强投资跟踪管理与事前控制。在施工中通过跟踪管理，及时发现和解决施工中的许多问题，有效的控制工程质量、进度、和造价。以项目管理预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等办法，按照承包方实际完成的工作量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑物价上涨等因素，合理确定工程结算价，控制实际工程费用的支出。
2.5竣工验收阶段的工程造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关规定，实事求是进行编制。全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设项目的实际工程造价，并总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。
3、工程造价管理审计
工程造价管理审计是在造价管理之上的再管理，是高层次的造价管理，不仅微观造价管理上有一定的深度，而且在宏观造价管理上提出各个专业部门之间相互衔接的“零部位”控制思路，达到整体造价管理水平的提高。
工程造价管理审计是对造价控制方式的新探索，工程造价管理审计提出了造价控制不仅仅是技经人员的工作，而是一个系统工程，要求系统中的每一个岗位都必须贯穿造价控制的概念，从项目的立项、可行性研究、招投标、合同签订、施工到工程竣工决算，建立一整套联动体系，注重接口部位控制，形成一种合力，推动工程造价全面、全方位的控制，使工程造价由原来粗放型管理转变为精细型管理，规范管理，堵塞漏洞，变被动为主动，合理有效的控制工程造价是。
4、结语
工程项目造价控制是以投资决策和设计阶段为重点的建设全过程造价控制，投资决策是造价控制的源头，工程设计是造价控制的关键。总之，工程造价的确定与控制是一门博大的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要，如何更加有效的控制工程的造价，是一个有待于深刻研究和学习的课题。