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【摘 要】随着民航运输的井喷式发展，空中交通管制服务内涵和任务更加繁重，对空管行业从业人员的综合素质能力提出了更高的要求。
近年来，民航空管行业一直着力于对通用航空业务的发展和业务拓展，对于低空开放和已经运营的众多民营航空公司，空中交通管制服务是重要组成部分，管制员作为实施空中交通管制服务的主体，其能力和素质的高低直接影响到空中飞行安全。从事空管工作的管制人员的高标准决定了必须高度重视对管制人员能综合能力、素质的培养，这也从一个方面决定了行业发展的走向。
本文从管制工作和通用航空现状入手，着重分析了管制工作特殊性，以及对通用航空发展影响的可能。
【关键词】通用航空；空中交通管制；能力培养；个人因素；发展
引言
通用航空（General aviation）是近几年我国大力发展的航空领域，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
空中交通管制[1]，顾名思义，就是对运行在空中的航空器活动进行管理和控制，以达到保证空中航空器的安全，维护正常的飞行秩序，加快空中航空器活动的流量的目的。空中交通管制的任务是防止航空器与航空器相撞，防止航空器与地面障碍物相撞，维持空中交通秩序，加速空中交通流量。承担这项工作任务的就是空中交通管制员ATC（Air Traffic Controller），这一特殊群体的工作对航班安全、正常执行起到至关重要的作用。
管制工作的安全实施是在人为干预下执行完成的，空管工作中人的养成和个体差异对空管运行和航空器运行都会产生影响，从而对通用航空这一体系持续造成一定影响，小范围而言，管制人员的技能和综合素质，也会影响一个地区通用航空的发展水平。
1.通用航空发展现状
近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。随着经济持续快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，根据《全国民用机场布局规划》提出，到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82%、国内生产总值（GDP）占全国总量的96%，而《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对于通用航空的发展目标是：通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。目标已经明确，那么在未来几年通过哪几方面的努力才能实现这个目标。空管系统如何在通用航空的发展过程中，不仅起到助推作用，并在通用航空的发展中不断完善自身。
2 .通用航空未来发展需要具备的条件
2.1完善法规和建立可用的实施细则
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”。 尤其是2010年，国务院和中央军委联合颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《空域改革意见》）则提出了更为具体的意见：“把低空空域管理改革作为今后一个时期国家空管改革和建设的重点任务”，探索和完善“具有中国特色的低空空域管理体制、运行机制、政策法规和服务保障体系”。具体思路是“分类划设低空空域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点”。《空域改革意见》的出台意义重大，它是空域改革领域一部纲领性文件。
2.2建立系统完善的通用航空飞行服务体系
通用航空的发展，是一个系统的、全面的工程。他不仅包括机场的选址、建设、机场设施的硬件上的配置，还包括空中交通管理，以及对通用航空飞行的服务等软件方面的建设。在空中交通服务这一方面，根据国家空管委、中国民航局规划，通用航空飞行服务体系将采用国家、区域和地方飞行服务站三级架构。而飞行服务站则是通用航空飞行地面保障与服务的具体实施者，能够为不同空域、不同应用的飞行活动提供完善的计划报批、监视指挥、情报服务。
2.3如何保证未来通用航空健康、有序、安全的发展
在机场的建设和布局时，要向美国学习，将机场建立在中心城市周围，不易太远，以保证日后私人飞行的便利性，做到从中心城市辐射到各个地区。
2.3.1机场的设施：在计划中基础设施建设方面，除研制新飞机外，与新飞机配套的机场设施、空管实施也需要建设。通用航空飞机降落的机场能否全天候运行，关键技术是使用差分全球定位系统（DGPS），为了解决日后通用航空机场很多是没有交通管制塔台，就必须有一种能够自动进行飞机间隔分离、排序和冲突解决，从空中遥控开启地面灯光系统的设备，这就需要一种机载设备联网，把飞行员和机场以及地区空管指挥联系在一起，构成一体化，并开发机场的自动交通管理。
2.3.2规范通用航空飞行服务站的服务和相关服务程序：地方飞行服务站应该为通用航空提供广泛的飞行服务，包括提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助。通用航空的经营者和私人飞行应该可以通过计算机网络的方式，向飞行服务站申报备案飞行计划。或以电话、空中传递、空地对讲等方式申请飞行计划。
3.管制员面对通用航空发展应具备的素质
成熟管制员会在长期的工作中培养自身适应性，即承受环境压力的能力。为了进一步缓解管制员工作期间的枯燥操作过程，雷神、欧洲猫等系统都在面板操作过程设置了不同舒缓清亮的音乐，这也是降低人为因素影响的方法之一，也说明管制工作环境压力对管制员的影响受到了各方面的注意。[2]
年轻管制员是承受压力能力相对薄弱的群体，这更需要管制教员及时正确的提醒和引导。作为成熟的管制员应该清楚了解各类特情的处置程序，并且具备清晰地协调与管制思路和良好的组织整合能力。熟悉实际执行各项操作手册程序和各种规章制度，措施以及飞行管制的行业规定及技术标准。只有这样，才可能在协调当中抓住繁忙杂乱的现场，准确有条理的做出及时正确有效的处置。
所以面对通用航空特殊的运营环境和飞行活动环境限制，我们可以尽可能的利用科技手段完成监控，更应该着重培养管制员的抗压能力、个人协调能力、个人纠错能力和学习能力。
4.通用航空发展和管制工作的特点
通用航空现阶段以及未来很长一段时间内，将在摸索发展的模式进行，对行业环境的依赖、国民经济发展的依赖、空管发展水平的依赖是通用航空先天需要克服或者是面对的现实。我认为现阶段通用航空发展和空管行业特点之间是有矛盾而又相互关联的。
4.1.空中交通管制工作特点分析
空中交通管制工作是通过精确、快速、敏捷的思维判断、准确的语言表达和精湛的指挥技术来实现的。它既具有自然科学的客观规律性（如运用飞机性能、气象、矛盾论、系统学等科学知识），又具有工程技术的技巧性（调配飞行冲突的技术、通话语言的运用等），体现了科学与艺术的统一。
4.2通用航空特点
通用航空开展过程，受制约因素很多。除管制员和机组人员本身的才能和素质外，还受到诸如：地域环境、机场布局、导航设备、雷达设施等地面因素；空中走廊、空中禁区、空中危险区、空中限制区等空中因素；天气状况、飞行流量、飞行条件、飞行冲突、突发事件、军航活动、专机飞行等等因素的制约。这些都使通用航空运行变得错综复杂。
5.结论
空中交通管制工作和通用航空发展是相辅相成的关系，空管行业的特殊性和空管从业人员所需的综合能力，是保证通用航空发展的基础保障，空管从业人员综合能力的提高，相关法规的完善，都对通用航空未来的走向起着不可忽视的影响。鉴于我国空域运行模式，只有空管行业的发展才能更好的引领通用航空从起步逐步过渡到有规律的正常顺畅、安全的运行。
参考文献：
[1]沈 斌. 空管安全中人的因素. 空管在线 2003.6.
[2]刘 锋.人为因素与民航飞行安全.航空安全杂志社出版 1997.1.
近年来，民航空管行业一直着力于对通用航空业务的发展和业务拓展，对于低空开放和已经运营的众多民营航空公司，空中交通管制服务是重要组成部分，管制员作为实施空中交通管制服务的主体，其能力和素质的高低直接影响到空中飞行安全。从事空管工作的管制人员的高标准决定了必须高度重视对管制人员能综合能力、素质的培养，这也从一个方面决定了行业发展的走向。
本文从管制工作和通用航空现状入手，着重分析了管制工作特殊性，以及对通用航空发展影响的可能。
【关键词】通用航空；空中交通管制；能力培养；个人因素；发展
引言
通用航空（General aviation）是近几年我国大力发展的航空领域，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
空中交通管制[1]，顾名思义，就是对运行在空中的航空器活动进行管理和控制，以达到保证空中航空器的安全，维护正常的飞行秩序，加快空中航空器活动的流量的目的。空中交通管制的任务是防止航空器与航空器相撞，防止航空器与地面障碍物相撞，维持空中交通秩序，加速空中交通流量。承担这项工作任务的就是空中交通管制员ATC（Air Traffic Controller），这一特殊群体的工作对航班安全、正常执行起到至关重要的作用。
管制工作的安全实施是在人为干预下执行完成的，空管工作中人的养成和个体差异对空管运行和航空器运行都会产生影响，从而对通用航空这一体系持续造成一定影响，小范围而言，管制人员的技能和综合素质，也会影响一个地区通用航空的发展水平。
1.通用航空发展现状
近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。随着经济持续快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，根据《全国民用机场布局规划》提出，到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82%、国内生产总值（GDP）占全国总量的96%，而《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对于通用航空的发展目标是：通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。目标已经明确，那么在未来几年通过哪几方面的努力才能实现这个目标。空管系统如何在通用航空的发展过程中，不仅起到助推作用，并在通用航空的发展中不断完善自身。
2 .通用航空未来发展需要具备的条件
2.1完善法规和建立可用的实施细则
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”。 尤其是2010年，国务院和中央军委联合颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《空域改革意见》）则提出了更为具体的意见：“把低空空域管理改革作为今后一个时期国家空管改革和建设的重点任务”，探索和完善“具有中国特色的低空空域管理体制、运行机制、政策法规和服务保障体系”。具体思路是“分类划设低空空域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点”。《空域改革意见》的出台意义重大，它是空域改革领域一部纲领性文件。
2.2建立系统完善的通用航空飞行服务体系
通用航空的发展，是一个系统的、全面的工程。他不仅包括机场的选址、建设、机场设施的硬件上的配置，还包括空中交通管理，以及对通用航空飞行的服务等软件方面的建设。在空中交通服务这一方面，根据国家空管委、中国民航局规划，通用航空飞行服务体系将采用国家、区域和地方飞行服务站三级架构。而飞行服务站则是通用航空飞行地面保障与服务的具体实施者，能够为不同空域、不同应用的飞行活动提供完善的计划报批、监视指挥、情报服务。
2.3如何保证未来通用航空健康、有序、安全的发展
在机场的建设和布局时，要向美国学习，将机场建立在中心城市周围，不易太远，以保证日后私人飞行的便利性，做到从中心城市辐射到各个地区。
2.3.1机场的设施：在计划中基础设施建设方面，除研制新飞机外，与新飞机配套的机场设施、空管实施也需要建设。通用航空飞机降落的机场能否全天候运行，关键技术是使用差分全球定位系统（DGPS），为了解决日后通用航空机场很多是没有交通管制塔台，就必须有一种能够自动进行飞机间隔分离、排序和冲突解决，从空中遥控开启地面灯光系统的设备，这就需要一种机载设备联网，把飞行员和机场以及地区空管指挥联系在一起，构成一体化，并开发机场的自动交通管理。
2.3.2规范通用航空飞行服务站的服务和相关服务程序：地方飞行服务站应该为通用航空提供广泛的飞行服务，包括提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助。通用航空的经营者和私人飞行应该可以通过计算机网络的方式，向飞行服务站申报备案飞行计划。或以电话、空中传递、空地对讲等方式申请飞行计划。
3.管制员面对通用航空发展应具备的素质
成熟管制员会在长期的工作中培养自身适应性，即承受环境压力的能力。为了进一步缓解管制员工作期间的枯燥操作过程，雷神、欧洲猫等系统都在面板操作过程设置了不同舒缓清亮的音乐，这也是降低人为因素影响的方法之一，也说明管制工作环境压力对管制员的影响受到了各方面的注意。[2]
年轻管制员是承受压力能力相对薄弱的群体，这更需要管制教员及时正确的提醒和引导。作为成熟的管制员应该清楚了解各类特情的处置程序，并且具备清晰地协调与管制思路和良好的组织整合能力。熟悉实际执行各项操作手册程序和各种规章制度，措施以及飞行管制的行业规定及技术标准。只有这样，才可能在协调当中抓住繁忙杂乱的现场，准确有条理的做出及时正确有效的处置。
所以面对通用航空特殊的运营环境和飞行活动环境限制，我们可以尽可能的利用科技手段完成监控，更应该着重培养管制员的抗压能力、个人协调能力、个人纠错能力和学习能力。
4.通用航空发展和管制工作的特点
通用航空现阶段以及未来很长一段时间内，将在摸索发展的模式进行，对行业环境的依赖、国民经济发展的依赖、空管发展水平的依赖是通用航空先天需要克服或者是面对的现实。我认为现阶段通用航空发展和空管行业特点之间是有矛盾而又相互关联的。
4.1.空中交通管制工作特点分析
空中交通管制工作是通过精确、快速、敏捷的思维判断、准确的语言表达和精湛的指挥技术来实现的。它既具有自然科学的客观规律性（如运用飞机性能、气象、矛盾论、系统学等科学知识），又具有工程技术的技巧性（调配飞行冲突的技术、通话语言的运用等），体现了科学与艺术的统一。
4.2通用航空特点
通用航空开展过程，受制约因素很多。除管制员和机组人员本身的才能和素质外，还受到诸如：地域环境、机场布局、导航设备、雷达设施等地面因素；空中走廊、空中禁区、空中危险区、空中限制区等空中因素；天气状况、飞行流量、飞行条件、飞行冲突、突发事件、军航活动、专机飞行等等因素的制约。这些都使通用航空运行变得错综复杂。
5.结论
空中交通管制工作和通用航空发展是相辅相成的关系，空管行业的特殊性和空管从业人员所需的综合能力，是保证通用航空发展的基础保障，空管从业人员综合能力的提高，相关法规的完善，都对通用航空未来的走向起着不可忽视的影响。鉴于我国空域运行模式，只有空管行业的发展才能更好的引领通用航空从起步逐步过渡到有规律的正常顺畅、安全的运行。
参考文献：
[1]沈 斌. 空管安全中人的因素. 空管在线 2003.6.
[2]刘 锋.人为因素与民航飞行安全.航空安全杂志社出版 1997.1.