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摘 要：文章基于海南省六大功能性分区，以海南“4·13”重要讲话为依托，讲述临高县不满足农渔业发展而转型旅游业，却以失败告终的过程，并进一步讨论临高县继转型旅游业失败后，矛头转向新工业新林业的新尝试。在原有的劳动力结构下，经旅游业转型失败后，临高县劳动力结构正向新工业新林业的需求进行调整和升级。

关键词：產业结构转型;劳动力调整;人才需求

本文索引：陈浩冥，宋佳文.<标题>[J].商展经济，2021（22）：-117.

中图分类号：F121.3 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.22.34

1 临高县当下的产业结构现状及发展概述

1.1 临高县重点产业农业结构

临高县是全省的农业强县，农林牧渔，尤其是农业是临高县生产总值的重要支撑。临高县的农业发展相比于渔业更加突出，一直以来具有“鱼米之乡”的美称，近年来临高聚力打造的“临高田品”远销省外，仅2018年冬交会开幕当日就签下三十五万余单，现场售出七万余元，此等成绩令临高人民和政府更加依赖农业。全县农种地面积高达85.86万亩，每年的传统热带水果作物产值同比增长保持在5.5%以上[1]，这得益于临高县具有丰富的玄武岩风化而形成的红土壤。

临高县多个乡镇濒海，长达将近百里的海岸线和376平方千米的海域面积，盛产鱿鱼、扇贝和罗非鱼等多种海鲜，海洋渔业资源不可谓不丰富，且当地人民具有节日吃鱿鱼等海鲜的习惯，这为临高县的渔业发展提供了优势，也因此给临高县的渔业生产总值做出了较为突出的贡献。

1.2 临高县旅游业及工业发展态势

临高县金融业、旅游业等行业发展进程缓慢。据临高县近年来按三次产业分组从业人员及构成和金融资料显示[2]，临高县相比于邻县澄迈县金融机构贷款余额增长缓慢（见图1）。人民就业于旅游业、金融业的意向不够强烈。县政府不按县情，规划了不符合本县的旅游项目。旅游业缺少大规模项目创新和投资，且临高县在各市县中的旅游饭店设施、饭店数、客房、床位和开房率等都是最低的[3]。综上，临高县服务业、金融业发展情况陷于迷雾中。金融业发展进程太过缓慢，不能支撑临高县发展或者说不足以令临高县持续发展。

据2019年统计年鉴统计，临高县现有的工业企业共有9家，工业企业增长率为-14.5，数量和增长率低下，表明临高县发展工业投入极少，工业发展意向并不强烈。但根据2018年的海南“4·13”重要讲话分析[4]，临高是具备着发展新工业的基础的。临高县为何不尝试着向工业转型？原因有以下几点：首先，一直以来的思维局限。认为整个海南省各地区都必须发展服务业旅游业，认为发展工业会导致严重的环境污染。其次，早些年不具备发展工业的基础。海南省临高县从未进行过大规模甚至说是发展过工业。

1.3 临高县旅游业转型失败

临高人民食于农，但困于农;旅游业是临高县发展服务业最主要的方向。有学者[5]认为，临高县应当走旅游业发展道路，原因为临高县坐拥临高角解放纪念丰碑、临高文庙、茉莉轩、彩桥红树林等诸多景点。根据数据[6]显示，近5年来该县第三产业投入与产出不相匹配，临高县也有大力发展旅游业的意愿，也确实有投资，例如临高文澜文化公园（此为政府不切实际，高估临高县旅游业的发展，该公园建筑规模巨大，投入10亿余元）、黄桐古瀑布等新旅游景点，结果是投资巨大，收益低效。产业转型“败北”。反观临高县的邻县澄迈县，二者同靠近省会海口，且拥有的景点数量、交通运输和资源等差别很小，但澄迈县的金融行业发展和旅游业从业人数远超临高县数10倍之多[7]。临高县金融业既没有澄迈县的活跃，旅游业也没有深圳华侨城的造梦于城、文化造城[8]般成功。且因新冠疫情的影响，人员外出流动大大减少，旅游业将会持续僵冻一段时间，出行人数和海南旅游客流量会大幅度减少。经过数据对比分析，此次由传统农业转型向服务业并非诸多学者想象的成功，失败的原因分析如下：第一，临高政府不注重县情，贸然强行建设。第二，临高县服务业和旅游业强度不足以同邻县相比，对比之下客流量会大量倾向邻县，如儋州、澄迈等。综上所述，临高县是否另尝试将矛头转向新工业、新林业。

2 临高县劳动力结构现状及新调整

2.1 原有劳动力结构及转型失败后劳动力出现的问题

临高县目前就业于农业的人数是最多的，这很大程度上影响了临高转型的步伐。且绝大多数都是农民，从事农业的原因是传统观念的继承和思想的顽固。治安混乱，就业环境恶劣是临高县的硬伤，临高县如何准确无误地避开这些雷区，留住得到的高级人才，人才是第一生产力，是国际竞争的核心力量，是治县兴县的重中之重。截至2020年4月，海南省临高县的产业结构基本固定在第一产业占比最大，其次是二、三产业，三大产业占GDP总值的比重为68.8∶5.0∶26.2。临高农业经济规模过大，而工业和服务业规模经济偏小。根据三次产业分组从业人员及构成[9]为5∶1∶3可以确认临高县劳动力体系呈三角形分布，农业人才多，工业、服务业人才少;劳动力素质普遍较低，整体高等人才较少。根据目前结果分析，临高县如需向新工业新林业转型，则需要吸纳和培养更多的新工业新林业人才。（文中新工业新林业人才是指具备新能源、防污染，同时具备海上新能源工业技术的尖端复合型人才）

临高县向旅游业转型失败后，必然出现经常性的结构性和摩擦性的失业问题。而且原有农业人才过剩，服务业转型下政府引进人才规划混乱，没有围绕政府重点投资新工业大项目、重大新工业课题和工程等。转型新工业和新林业的人才问题有以下几大原因，第一，小项目门槛高，部分官员任人唯亲。大项目薪资低，招来人才领域、专业不对口，常常出现“人岗不符”现象。第二，因环境气候，近年来涌进大批候鸟型人才，岁数大、没活力、不作为，把岗位当成养老，工作进度缓慢成为近几年的常态。第三，原有农业人才过多，且大部分农业人才不愿转型。缺少大量新工业基础性工人，缺少尖端工业人才。临高县原有的农业人才不愿转行，原有对于农业的发展政策较多，且农业科学体系较多，大部分农民和农业人才难以转变思维，临高人民更愿依赖于农业。第四，临高本土工业人才稀少，农业人才较多。