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2015年，受经济增速放缓、国际大宗商品价格下行等因素影响，我区居民消费价格温和上涨，工业生产者价格持续下降，生产领域通缩态势明显。2016年，国际大宗商品价格低位运行、总需求相对乏力、产能过剩局面持续等因素将继续削弱物价上行动力，但猪肉价格上涨、资源价格改革将形成物价上涨推力。预计2016年全区物价水平将继续保持温和，CPI同比上涨2%左右， PPI仍处下行通道。
一、2015年内蒙古物价运行特征及走势判断
（一）运行特征
2015年，我区消费领域价格涨幅较低，生产领域价格持续下降。前三季度，全区居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1%，低于上年同期0.9个百分点，低于全国0.4个百分点。同期，全区工业品出厂价格和原材料、燃料动力价格降幅同比分别扩大3和2.7个百分点，工业品市场持续不振。
食品类价格以温和上涨为主。前三季度，食品类价格涨幅继续收窄，同比增长1.4%，低于上年同期1.9个百分点。水果滞销价跌，鲜果类价格涨幅明显放缓，干鲜瓜果类价格涨幅同比缩窄13.5个百分点。受蛋类价格回落，粮食、干鲜瓜果类价格涨幅收窄等影响，主要食品价格对CPI上涨助推作用减弱。
居住类价格小幅走低。2015年以来，全区新建住宅价格涨幅回落明显。前三季度，呼市、包头新建住宅价格同比分别下降6.9%和4.6%，环比分别下降2.3%和0.2%，自2014年7月开始，两地新建商品住宅价格环比13个月未出现上涨。新建住房价格低迷对全区居住类价格形成影响，同期，全区居住类价格指数同比下降0.2%。
工业品价格以降为主。前三季度，全区监测的主要工业产品中，钢材价格继续回落，圆钢、建筑钢材、普通板材价格同比分别下降23.3%、24.5%和22%，乙醇、聚氯乙烯价格同比分别下降1.16%和14.78%，3种硅酸盐水泥平均价同比下降4.5%。煤炭价格继续小幅下跌，10月份，全区煤炭平均售价120元/吨，同比下降40元，其中，西部高热值动力煤、焦煤价格降幅最大，每吨分别同比下降64元和60元。
（二）全年走势判断
受需求不足、产能过剩、国际大宗商品价格下降等因素影响，我区居民消费价格指数2014年以来持续走低，工业品、原材料价格已连续45个月处下行通道。物价水平整体回落，既与经济增速放缓密不可分，也进一步暴露出结构性供给过剩的深层次问题。消费领域方面，2015年以来，全区居民消费价格指数同比涨幅较小，但呈逐月扩大趋势。进入冬季，蔬菜价格将呈季节性上涨。同时，受进入产蛋期及上半年补栏增加等因素影响，鸡蛋价格将继续走低。肉类市场需求回落使猪肉、牛羊肉价格将延续小幅回落走势，总体支撑物价上涨的因素较弱，预计全年全区居民消费价格指数同比上涨1.2%左右。生产领域方面，国际大宗商品价格低位运行短期难改，企业仍处去库存阶段，采购意愿较弱，工业品价格将继续下行，预计全年全区工业品出厂价格指数同比下降6%左右。
二、2016年内蒙古物价运行影响因素分析
（一）国际大宗商品价格下降，对物价形成下行压力
受新兴经济体经济低迷、市场需求疲弱、美元持续走强等因素影响，多数大宗商品价格均创2009年以来低点。10月中下旬以来，纽约原油、布伦特原油期价分别跌至40和44美元/桶，逼近2005年以来低位，全年累计跌幅分别达22.6%和21.8%。后期，受美元升值影响，全球大宗商品价格低位运行，将继续对我区物价形成下行压力。
（二）总需求不足，削弱物价上涨动力
近年，我区经济下行趋势渐趋明显，需求不足加剧物价涨幅放缓。消费方面，居民收入增长放缓与刚性支出成本形成的“双向挤压”抑制了消费需求，消费领域价格涨幅回落。前三季度，我区社会消费品零售额增速同比回落2.89个百分点，为2003年以来最低。后期，居民消费能力不足、消费意愿不强仍将对消费增长形成较强制约。投资方面，投资增速放缓，全区原材料和工业品价格持续回落。后期，投资增速放缓仍对市场需求形成制约，影响原材料、工业品价格回升步伐。
（三）产能过剩持续，工业品价格继续走低
在经济增速放缓、市场需求乏力背景下，产能过剩持续发酵将加剧供大于求矛盾，进一步压低全区原材料、工业品价格。由于前期过度投资，煤炭、化工、冶金建材等传统产业，以及部分战略性新兴产业均存在严重产能过剩。2014年，我国粗钢、电解铝产能利用率仅为70.7%和74.1%，风电设备产能利用率低于60%。后期，产能过剩局面短期难改，仍将对原材料、工业品价格形成向下压力。
（四）要素价格对物价成本推动力减弱
2015年，我区再次上调最低工资标准，但因经济下行压力不减、企业经济效益不振等因素影响，前三季度，全区城镇单位就业人员劳动报酬同比下降0.1%，农村居民收入中工资性收入增速同比回落1.6个百分点，劳动力成本略有降低，有助于缓解价格上涨压力。另外，为帮助企业脱困，我区进一步降税清费、下调部分企业电价，实行输配电价改革，一系列措施有助于降低企业生产成本，减轻物价上行压力。
（五）生猪价格对物价形成一定推涨作用
2015年4月份以来，受前期生猪养殖亏损的影响，养殖户持续淘汰生猪产能，减少能繁育母猪数量，生猪供给过剩局面有所缓解，全区“猪周期”进入上升通道。后期，综合“猪周期”规律、生猪存栏数量下降等因素，预计2016年，生猪供应总体处于偏紧平衡状态，价格存一定上涨空间。由于肉禽价格在CPI权重约为7.6%，猪肉价格在CPI中的权重约为2.8%，猪肉价格上涨将对物价上涨形成一定推力。
（六）资源价格改革推升物价涨幅
近年，内蒙古积极推进能源、交通、医疗服务等重点领域价格改革。推进大用户直购电改革，实施电力多边交易政策，推动公路交通收费改革等一系列改革降低了运行成本，对稳物价形成支撑。但部分价格的推进也将对物价形成一定的推涨作用，地级城市实行阶梯水价和气价，实行更加严格的差别电价，提高铁路货运价格，将铁路货运价格提高1.5分/吨公里。总体看，资源价格改革将推动物价上涨。 三、2016年内蒙古物价趋势判断
2016年，预计全年我区居民消费价格指数保持在2%以内温和上涨区间，工业品出厂价格指数降幅将逐步收窄。
（一）食品价格稳中有升
粮食方面，国际低粮价与国内库存积压对我区粮食价格形成降价压力，但国家最低收购价、临储收购等粮食收储政策的实施将对其形成支撑，粮食价格将保持稳定。猪肉方面，由于中小养殖户退市形成的产能缺口短期内难以弥补，猪肉供给略显紧张状态仍将延续。但考虑到能繁母猪存栏降幅逐步收缩将，猪肉供需将重回平衡，价格也将在小幅上涨后企稳。羊肉方面，较高的羊存栏数量短期内不会明显下降，供大于求的市场格局仍将持续，羊肉价格将延续低位运行态势。预计2016年我区食品价格将呈上升态势。
（二）煤炭价格延续低位运行
受国内电力、冶金、建材等主要耗煤行业需求疲弱及煤炭生产企业减产意愿不强等因素影响，我国煤炭行业产能过剩形势仍将持续。环保政策趋紧、能源消费结构调整等因素作用，供大于求的市场格局短期内难以改变。煤价不断下跌一定程度上削弱进口煤炭价格优势，但由于部分进口煤煤质较高，其市场占有率在短期内不会有明显减少，仍将对我区煤炭价格形成影响。预计2016年我区煤炭价格继续维持低位。
（三）主要工业品价格低位波动
钢铁价格延续低位运行。2016年，国家将大力推进11大类重大工程包、国际产能合作、“互联网+”等重点项目，加之“十三五”规划确定重大项目的集中推进，钢铁下游需求疲弱局面有望缓解。考虑到钢铁行业产能过剩矛盾短期内难以有实质性改变，供大于求市场格局仍将延续，2016年，我区钢铁价格将继续呈低位波动运行态势。
有色金属价格。2016年，随着铁路、电力、电信等基础设施建设力度不断加大，这些领域对有色金属需求将有所回升。但由于新增产能对减产的弥补效应明显，下游市场仍处于去库存、去产能阶段，特别是汽车、房地产、机械装备制造等行业需求不振，有色金属市场的供大于求格局仍将延续。预计2016年我区有色金属价格将延续低位运行态势。
（四）居住类价格继续保持稳定
为促进房地产持续健康发展，国家将采取财政、货币等一系列宏观调控政策，消化房地产库存。随着户籍制度改革逐步深化，城镇化进程加快，住房公积金、银行贷款对居民购房政策调整等政策落地，将释放部分刚性住房需求，从而缓解租房需求压力。加上物业管理、居民用电、管道天然气价格平稳运行，预计2016年全区居住类价格将保持稳定。
四、政策措施
（一）加快推进价格改革，优化促进经济提质增效的价格环境
认真贯彻落实《内蒙古自治区加快推进价格改革工作方案》，积极开展新一轮的价格改革。加大简政放权力度，进一步放开、下放具备竞争条件的政府定价，大幅精简政府定价范围。推进重点领域价费改革，继续深入开展蒙西电网的输配电价改革；完善农产品价格形成机制，继续推动大豆目标价格试点工作顺利实施；实施医疗服务价格调整方案，医改试点医院取消药品加成，试行公立医院自主定价机制，完善旗县级公立医院改革试点价格政策。
（二）强化指导服务力度，稳定工业领域价格
探索建立产能过剩行业预警系统和评价体系，帮助企业提供投资决策信息。推进产能过剩行业的兼并和重组，严格控制新增产能，鼓励与其它省份实施产能过剩行业等量或减量置换。进一步加大清费减税力度，进一步放开铁路旅客、货物运输延伸服务收费价格，清理公路超期收费；深入推进输配电价改革，降低大工业电价。
（三）保障农畜产品供给能力，稳定农畜产品价格
建设内蒙古主导农畜产品监测预警平台，构建主要农畜产品监测预警体系，实现奶业、羊肉、马铃薯、玉米等特色主导产业监测预警。落实好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、草原补奖等惠农惠牧政策。以市场为导向，积极调整品种结构，促进本地蔬菜、生猪、禽蛋等重要农副食品的均衡供应。
（四）消化存量，优化增量，稳定居民住房消费
积极落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，确保政策落实到位。积极推行以购买商品房解决房屋征收货币化安置，通过选择存量商品房解决延期回迁安置问题。进一步盘活公积金贷款，支持居民合理的住房贷款需求。培育和发展房屋租赁市场，完善房屋租赁信息服务平台，提升房屋租赁产业化水平。
（执笔：田洁、杜勇锋、徐盼）
责任编辑：杨再梅
一、2015年内蒙古物价运行特征及走势判断
（一）运行特征
2015年，我区消费领域价格涨幅较低，生产领域价格持续下降。前三季度，全区居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1%，低于上年同期0.9个百分点，低于全国0.4个百分点。同期，全区工业品出厂价格和原材料、燃料动力价格降幅同比分别扩大3和2.7个百分点，工业品市场持续不振。
食品类价格以温和上涨为主。前三季度，食品类价格涨幅继续收窄，同比增长1.4%，低于上年同期1.9个百分点。水果滞销价跌，鲜果类价格涨幅明显放缓，干鲜瓜果类价格涨幅同比缩窄13.5个百分点。受蛋类价格回落，粮食、干鲜瓜果类价格涨幅收窄等影响，主要食品价格对CPI上涨助推作用减弱。
居住类价格小幅走低。2015年以来，全区新建住宅价格涨幅回落明显。前三季度，呼市、包头新建住宅价格同比分别下降6.9%和4.6%，环比分别下降2.3%和0.2%，自2014年7月开始，两地新建商品住宅价格环比13个月未出现上涨。新建住房价格低迷对全区居住类价格形成影响，同期，全区居住类价格指数同比下降0.2%。
工业品价格以降为主。前三季度，全区监测的主要工业产品中，钢材价格继续回落，圆钢、建筑钢材、普通板材价格同比分别下降23.3%、24.5%和22%，乙醇、聚氯乙烯价格同比分别下降1.16%和14.78%，3种硅酸盐水泥平均价同比下降4.5%。煤炭价格继续小幅下跌，10月份，全区煤炭平均售价120元/吨，同比下降40元，其中，西部高热值动力煤、焦煤价格降幅最大，每吨分别同比下降64元和60元。
（二）全年走势判断
受需求不足、产能过剩、国际大宗商品价格下降等因素影响，我区居民消费价格指数2014年以来持续走低，工业品、原材料价格已连续45个月处下行通道。物价水平整体回落，既与经济增速放缓密不可分，也进一步暴露出结构性供给过剩的深层次问题。消费领域方面，2015年以来，全区居民消费价格指数同比涨幅较小，但呈逐月扩大趋势。进入冬季，蔬菜价格将呈季节性上涨。同时，受进入产蛋期及上半年补栏增加等因素影响，鸡蛋价格将继续走低。肉类市场需求回落使猪肉、牛羊肉价格将延续小幅回落走势，总体支撑物价上涨的因素较弱，预计全年全区居民消费价格指数同比上涨1.2%左右。生产领域方面，国际大宗商品价格低位运行短期难改，企业仍处去库存阶段，采购意愿较弱，工业品价格将继续下行，预计全年全区工业品出厂价格指数同比下降6%左右。
二、2016年内蒙古物价运行影响因素分析
（一）国际大宗商品价格下降，对物价形成下行压力
受新兴经济体经济低迷、市场需求疲弱、美元持续走强等因素影响，多数大宗商品价格均创2009年以来低点。10月中下旬以来，纽约原油、布伦特原油期价分别跌至40和44美元/桶，逼近2005年以来低位，全年累计跌幅分别达22.6%和21.8%。后期，受美元升值影响，全球大宗商品价格低位运行，将继续对我区物价形成下行压力。
（二）总需求不足，削弱物价上涨动力
近年，我区经济下行趋势渐趋明显，需求不足加剧物价涨幅放缓。消费方面，居民收入增长放缓与刚性支出成本形成的“双向挤压”抑制了消费需求，消费领域价格涨幅回落。前三季度，我区社会消费品零售额增速同比回落2.89个百分点，为2003年以来最低。后期，居民消费能力不足、消费意愿不强仍将对消费增长形成较强制约。投资方面，投资增速放缓，全区原材料和工业品价格持续回落。后期，投资增速放缓仍对市场需求形成制约，影响原材料、工业品价格回升步伐。
（三）产能过剩持续，工业品价格继续走低
在经济增速放缓、市场需求乏力背景下，产能过剩持续发酵将加剧供大于求矛盾，进一步压低全区原材料、工业品价格。由于前期过度投资，煤炭、化工、冶金建材等传统产业，以及部分战略性新兴产业均存在严重产能过剩。2014年，我国粗钢、电解铝产能利用率仅为70.7%和74.1%，风电设备产能利用率低于60%。后期，产能过剩局面短期难改，仍将对原材料、工业品价格形成向下压力。
（四）要素价格对物价成本推动力减弱
2015年，我区再次上调最低工资标准，但因经济下行压力不减、企业经济效益不振等因素影响，前三季度，全区城镇单位就业人员劳动报酬同比下降0.1%，农村居民收入中工资性收入增速同比回落1.6个百分点，劳动力成本略有降低，有助于缓解价格上涨压力。另外，为帮助企业脱困，我区进一步降税清费、下调部分企业电价，实行输配电价改革，一系列措施有助于降低企业生产成本，减轻物价上行压力。
（五）生猪价格对物价形成一定推涨作用
2015年4月份以来，受前期生猪养殖亏损的影响，养殖户持续淘汰生猪产能，减少能繁育母猪数量，生猪供给过剩局面有所缓解，全区“猪周期”进入上升通道。后期，综合“猪周期”规律、生猪存栏数量下降等因素，预计2016年，生猪供应总体处于偏紧平衡状态，价格存一定上涨空间。由于肉禽价格在CPI权重约为7.6%，猪肉价格在CPI中的权重约为2.8%，猪肉价格上涨将对物价上涨形成一定推力。
（六）资源价格改革推升物价涨幅
近年，内蒙古积极推进能源、交通、医疗服务等重点领域价格改革。推进大用户直购电改革，实施电力多边交易政策，推动公路交通收费改革等一系列改革降低了运行成本，对稳物价形成支撑。但部分价格的推进也将对物价形成一定的推涨作用，地级城市实行阶梯水价和气价，实行更加严格的差别电价，提高铁路货运价格，将铁路货运价格提高1.5分/吨公里。总体看，资源价格改革将推动物价上涨。 三、2016年内蒙古物价趋势判断
2016年，预计全年我区居民消费价格指数保持在2%以内温和上涨区间，工业品出厂价格指数降幅将逐步收窄。
（一）食品价格稳中有升
粮食方面，国际低粮价与国内库存积压对我区粮食价格形成降价压力，但国家最低收购价、临储收购等粮食收储政策的实施将对其形成支撑，粮食价格将保持稳定。猪肉方面，由于中小养殖户退市形成的产能缺口短期内难以弥补，猪肉供给略显紧张状态仍将延续。但考虑到能繁母猪存栏降幅逐步收缩将，猪肉供需将重回平衡，价格也将在小幅上涨后企稳。羊肉方面，较高的羊存栏数量短期内不会明显下降，供大于求的市场格局仍将持续，羊肉价格将延续低位运行态势。预计2016年我区食品价格将呈上升态势。
（二）煤炭价格延续低位运行
受国内电力、冶金、建材等主要耗煤行业需求疲弱及煤炭生产企业减产意愿不强等因素影响，我国煤炭行业产能过剩形势仍将持续。环保政策趋紧、能源消费结构调整等因素作用，供大于求的市场格局短期内难以改变。煤价不断下跌一定程度上削弱进口煤炭价格优势，但由于部分进口煤煤质较高，其市场占有率在短期内不会有明显减少，仍将对我区煤炭价格形成影响。预计2016年我区煤炭价格继续维持低位。
（三）主要工业品价格低位波动
钢铁价格延续低位运行。2016年，国家将大力推进11大类重大工程包、国际产能合作、“互联网+”等重点项目，加之“十三五”规划确定重大项目的集中推进，钢铁下游需求疲弱局面有望缓解。考虑到钢铁行业产能过剩矛盾短期内难以有实质性改变，供大于求市场格局仍将延续，2016年，我区钢铁价格将继续呈低位波动运行态势。
有色金属价格。2016年，随着铁路、电力、电信等基础设施建设力度不断加大，这些领域对有色金属需求将有所回升。但由于新增产能对减产的弥补效应明显，下游市场仍处于去库存、去产能阶段，特别是汽车、房地产、机械装备制造等行业需求不振，有色金属市场的供大于求格局仍将延续。预计2016年我区有色金属价格将延续低位运行态势。
（四）居住类价格继续保持稳定
为促进房地产持续健康发展，国家将采取财政、货币等一系列宏观调控政策，消化房地产库存。随着户籍制度改革逐步深化，城镇化进程加快，住房公积金、银行贷款对居民购房政策调整等政策落地，将释放部分刚性住房需求，从而缓解租房需求压力。加上物业管理、居民用电、管道天然气价格平稳运行，预计2016年全区居住类价格将保持稳定。
四、政策措施
（一）加快推进价格改革，优化促进经济提质增效的价格环境
认真贯彻落实《内蒙古自治区加快推进价格改革工作方案》，积极开展新一轮的价格改革。加大简政放权力度，进一步放开、下放具备竞争条件的政府定价，大幅精简政府定价范围。推进重点领域价费改革，继续深入开展蒙西电网的输配电价改革；完善农产品价格形成机制，继续推动大豆目标价格试点工作顺利实施；实施医疗服务价格调整方案，医改试点医院取消药品加成，试行公立医院自主定价机制，完善旗县级公立医院改革试点价格政策。
（二）强化指导服务力度，稳定工业领域价格
探索建立产能过剩行业预警系统和评价体系，帮助企业提供投资决策信息。推进产能过剩行业的兼并和重组，严格控制新增产能，鼓励与其它省份实施产能过剩行业等量或减量置换。进一步加大清费减税力度，进一步放开铁路旅客、货物运输延伸服务收费价格，清理公路超期收费；深入推进输配电价改革，降低大工业电价。
（三）保障农畜产品供给能力，稳定农畜产品价格
建设内蒙古主导农畜产品监测预警平台，构建主要农畜产品监测预警体系，实现奶业、羊肉、马铃薯、玉米等特色主导产业监测预警。落实好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、草原补奖等惠农惠牧政策。以市场为导向，积极调整品种结构，促进本地蔬菜、生猪、禽蛋等重要农副食品的均衡供应。
（四）消化存量，优化增量，稳定居民住房消费
积极落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，确保政策落实到位。积极推行以购买商品房解决房屋征收货币化安置，通过选择存量商品房解决延期回迁安置问题。进一步盘活公积金贷款，支持居民合理的住房贷款需求。培育和发展房屋租赁市场，完善房屋租赁信息服务平台，提升房屋租赁产业化水平。
（执笔：田洁、杜勇锋、徐盼）
责任编辑：杨再梅