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摘要：通过对典型抽样抽取出的18个特色小镇的实地调研，文章创新性地提出从“产业发展、功能叠加、建设形态、制度供给”四个维度来评价特色小镇，在雷达图确定的三大发展模式和熵值法综合评价的基础上，文章针对浙江省特色小镇建设过程中存在的共性和特性问题，提出了具有浙江特色的普适性“四维联动”发展路径规划。针对某个具体的小镇，得分较低的维度是该小镇发展的薄弱之处，可以借鉴普适性的路径，对症下药，并根据小镇的实际情况，因地制宜，采取更细化更具体的建议。
关键词：浙江特色小镇 发展模式 发展质量 四维联动路径
浙江创建特色小镇，有利于破解经济结构和动力转化的现实难题，同时也是供给侧改革的一项新探索。如何从一般规律的层面概括提炼特色小镇规划建设的基本路径，既高度凝炼特色小镇的共同特性、又充分尊重不同特色小镇的独特个性，使之形成具有相对普遍指导意义的建设发展模式，从而更好地助力浙江经济发展，正是当下重中之重的战略课题之一。
一、特色小镇发展症结：基于共性与特性
（一）特色小镇在发展模式和发展质量上的共性问题
1.不同发展模式发展质量差异较大。根据熵值法综合评价的结果，一级指标权重从高到低依次为制度供给、产业发展、建设形态、功能叠加。制度供给为影响小镇综合评价的最重要因素。不同发展模式间发展质量差异明显。三大发展模式中，“产业发展-制度供給复合化发展模式”小镇发展质量最高。
2.创新集聚困难导致产业层次不高。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇存在的主要缺陷。对浙江而言，要进一步推进工业结构优化升级，加快经济发展方式转变，一个重要突破口和主攻方向就是要促进产业集群的优化升级。但是，浙江产业集群典型表现为处于县域经济环境下的块状经济，大多从事低端产业，生产低附加值产品，主要靠低成本获取竞争优势。
尽管建立了创新创业平台，但与原有的企业结合不够紧密，大部分地区仍然没有摆脱旧有生产经营模式的窠臼。另外，对创业创新环境要求较高。产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善的小镇，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足。部分小镇没有未来前瞻产业的科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远远不够，商业模式和业态创新有待深化。
3.项目聚合不足导致功能叠加松散。该问题是“产业发展一制度供给复合化发展模式”小镇的短板。特色小镇是产业发展到一定阶段的产物，是基于产业深度发展培育，实现文化、旅游和一定社区功能的叠加。其关键在“功能融合”，是让各种单一的功能发挥“1+1>2”的效用，而不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”杂糅的大拼盘，优秀的特色小镇就好比是在面积固定的土地上，让砖瓦和水泥以特有的方式粘合，以求最大的容积率同时又形成浑然天成的华美大厦。为何这类小镇在功能叠加方面做的相对薄弱？根本原因是对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位。
仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。产业与旅游功能融合不够，产业与文化功能融合不够，产业与社区功能融合不够。
4.基础设施落后导致形态建设不精。该问题是“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的症结所在。当代大众是审美挑剔的大众，通过建设形态的改善吸引更多的人流进入小镇，从而带动小镇经济、文化等各方面的提升是—个大突破口。
玩具智造小镇、核电小镇等在这方面“失分”多多。很大—部分是由于时间过紧。距离第一批省级特色小镇公布还不到三年，绝大多数小镇仍致力于项目的工程建设或商业建设，以致有选择性地相对“忽略”建设形态的完善。此方面较出色的小镇，其实很多得益于自身先天地理优势。—个特色小镇的建设周期大多为3-5年，时间未到，气候尚未形成，但只要是“可塑之才”，相信验收完工时各小镇仍将大放异彩。
5.政企管理平庸导致制度供给滞后。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的劣势。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现陕，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，行政干预过当导致运营主体错位，表现为招商企业领域分散、项目细碎化等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。
（二）特色小镇在发展模式和发展赍量上的特性问题
1.“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇的特性问题。该模式的发展质量整体远高于其他两种模式。梦想、云栖、基金小镇包揽了前三名。云智造、硅谷小镇分别排名第5和第7，玩具智造小镇虽也是此类小镇，但其发展质量与同类小镇相距甚远，排名最后。
深入剖析永嘉玩具智造小镇，它是省级特色小镇培育对象，不在第一批特色小镇之列，起步较晚。据了解，桥下镇有490余家教玩具企业，但大多数是家庭作坊，成规模的企业仅几家。基本以小、散、乱、差的沿街底商为主。产业相关的配套设施等严重缺乏，如玩具市场、停车场等，严重制约了教玩具产品批发销售业的发展。且近年来教玩具产品同质化、互相压价恶性竞争等块状经济固有的通病逐渐凸显。
2.“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇的特性问题。巧克力甜蜜、温泉、黄酒、健康、龙坞茶镇均属于此模式，发展旅游业的特色小镇在功能叠加和建设形态上有很大优势。此类小镇的特性问题是发展质量两极分化明显，甜蜜小镇排名第4，龙坞茶镇排名第17，其他三个小镇集中在第9、10、11名。
3.“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的特性问题。此模式的小镇中，大多小镇发展质量排名靠后。除了皮革时尚小镇和智慧小镇排在第6、第7，核电、汽车时尚、丝路金融、时尚智造、艺尚小镇排名第12至16，拉低了该类型小镇的整体发展质量。 二、特色小镇建设“四维联动”路径规划
（一）全力推进特色产业发展
1.创新集聚转化，提升产业层次。着力打造集众创空间、众创队伍、创新机制于一体的众创生态系统。大力支持孵化器等科技创新公共服务平台，形成跨区域、跨行业、跨机构的创新联盟，使各类创新要素充分融合，形成互促共进、螺旋上升的发展态势。充分利用好工业园区“二次开发”与产业集聚区转型升级的契机，结合特色小镇的分类梯度培育，打造特色产业基地升级版、块状经济升级版和产业集群升级版。
2.产业创新升级，科学定位谋划。研究当地产业优势，在符合当地产业发展规律的基础上，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。深化商业模式和业态创新，鼓励企业以新业态、新模式提高强化创新链，以商业模式创新赢得市场，以管理创新增强效益。
3.引进创新人才，发挥带动效应。做好海外人才和“国千”“省千”等行业领军人才的引进，落实创业场地补贴、贷款贴息、房票补助、引才奖励，同时，不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，为创业创新人才营造—个绿色、环保、便捷、舒适的创业创新环境。招募高智力、高技能、高学历、有着独特思想、才华的人才。注重本地产业与开展技术合作的高校、省级以上研究院的紧密结合，充分激发各创业创新平台活力。
（二）大力促进特色功能叠加
1.产业发展与人文环境的有机融合，挖掘独特的文化内涵。充分挖掘小镇的文化内涵，如产业文化、创新文化、行为文化、历史文化。深入挖掘和提炼产业文化，并赋予其时代意义。既要内化于心。融入到特色小镇各个项目的规划建设中；又要外化为形，通过设计形成小镇的VI、文化创意产品。达到塑造小镇文化形象，提升小镇文化品位，打造小镇文化品牌的目的。形成独特的产业文化和人文气质，打造独特的人文气息和现代工业文明。
2.产业发展与休闲旅游的有机融合，打造独特的旅游功能。围绕产业定位，根据资源禀赋，将小镇内可挖掘的景区旅游、休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等融为一体。通过产业的品牌效益吸引游客，通过“旅游”这种无形的宣传，让参观者吸收品牌效益，使小镇的产业更具知名度。
3.产业发展与城镇建设的有机融合，开发智能的社区功能。每个小镇要有一个能提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅；建立公共服务APP，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，来适应特色小镇居民生活质量提高和人口结构变化的需求，建成产城人融合发展的现代化开放型特色小镇。
（三）竭力提升特色建设形态
1.健全配套设施，切合群众需求。通过实际情况分优先级健全配套，一是以人口密度为依据，即人流密集处优先完善交通、医疗、饮食、绿化系统，以多数人利益为先。二是以项目施工进度为依据。—个优秀的项目可以成为小镇发展的核心，因此可以在重点项目附近先进行配套优化。当然也有更多的分类依据，根據小镇的地理条件、政策条件等方面的不同，选择合适的分类依据。
2.注重人文环境，强化协调发展。注重小镇的建筑、设施、植被、自然环境等的融合协调发展，着力打造更有魅力的小镇生态圈，充分考虑生态环境容量，最大限度地降低对局地景观、水文背景、生态系统的影响，建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇。另外，以人文、和谐、现代、有序的标准打造更和谐的人文特色，注重传承历史文化、挖掘民俗文化。
3.夯实建筑特色，塑造鲜明风格。小镇建筑不应当只是一幢幢规规矩矩的办公大楼或千篇一律的仿古街道，而是应该与特色产业、文化积淀相融合。在文化积淀较浓厚的小镇，可以突出传统建筑来弘扬中华传统文化。在特色产业气息较浓厚的小镇，可以通过外立面改造、大厦形象设计等来突出现代感。在小镇名称设计中，可以嵌入相关元素，这一点尚未引起重视，值得借鉴的有云栖小镇，其在名称设计中加入了“云朵”元素，简约的风格恰如其分地体现了小镇的核心。
（四）建立健全特色制度供给
1.突出市场主体，完善运营管理。摈弃“政府投资、招商引资”的传统做法，按照政企分离的原则，由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。政府将工作重心放在研究促进特色小镇快速发展的政策组合拳上来。充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业，高度重视和充分发挥上市公司的优势。对于企业实力相对薄弱的小镇，加强公司与金融机构的合作，实现利益共享、风险共担。
2.注重制度创新，政府保驾护航。特色小镇的建设涉及经济、文化、政治、民生，必须由政府设立专门机构实施，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。
关键词：浙江特色小镇 发展模式 发展质量 四维联动路径
浙江创建特色小镇，有利于破解经济结构和动力转化的现实难题，同时也是供给侧改革的一项新探索。如何从一般规律的层面概括提炼特色小镇规划建设的基本路径，既高度凝炼特色小镇的共同特性、又充分尊重不同特色小镇的独特个性，使之形成具有相对普遍指导意义的建设发展模式，从而更好地助力浙江经济发展，正是当下重中之重的战略课题之一。
一、特色小镇发展症结：基于共性与特性
（一）特色小镇在发展模式和发展质量上的共性问题
1.不同发展模式发展质量差异较大。根据熵值法综合评价的结果，一级指标权重从高到低依次为制度供给、产业发展、建设形态、功能叠加。制度供给为影响小镇综合评价的最重要因素。不同发展模式间发展质量差异明显。三大发展模式中，“产业发展-制度供給复合化发展模式”小镇发展质量最高。
2.创新集聚困难导致产业层次不高。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇存在的主要缺陷。对浙江而言，要进一步推进工业结构优化升级，加快经济发展方式转变，一个重要突破口和主攻方向就是要促进产业集群的优化升级。但是，浙江产业集群典型表现为处于县域经济环境下的块状经济，大多从事低端产业，生产低附加值产品，主要靠低成本获取竞争优势。
尽管建立了创新创业平台，但与原有的企业结合不够紧密，大部分地区仍然没有摆脱旧有生产经营模式的窠臼。另外，对创业创新环境要求较高。产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善的小镇，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足。部分小镇没有未来前瞻产业的科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远远不够，商业模式和业态创新有待深化。
3.项目聚合不足导致功能叠加松散。该问题是“产业发展一制度供给复合化发展模式”小镇的短板。特色小镇是产业发展到一定阶段的产物，是基于产业深度发展培育，实现文化、旅游和一定社区功能的叠加。其关键在“功能融合”，是让各种单一的功能发挥“1+1>2”的效用，而不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”杂糅的大拼盘，优秀的特色小镇就好比是在面积固定的土地上，让砖瓦和水泥以特有的方式粘合，以求最大的容积率同时又形成浑然天成的华美大厦。为何这类小镇在功能叠加方面做的相对薄弱？根本原因是对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位。
仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。产业与旅游功能融合不够，产业与文化功能融合不够，产业与社区功能融合不够。
4.基础设施落后导致形态建设不精。该问题是“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的症结所在。当代大众是审美挑剔的大众，通过建设形态的改善吸引更多的人流进入小镇，从而带动小镇经济、文化等各方面的提升是—个大突破口。
玩具智造小镇、核电小镇等在这方面“失分”多多。很大—部分是由于时间过紧。距离第一批省级特色小镇公布还不到三年，绝大多数小镇仍致力于项目的工程建设或商业建设，以致有选择性地相对“忽略”建设形态的完善。此方面较出色的小镇，其实很多得益于自身先天地理优势。—个特色小镇的建设周期大多为3-5年，时间未到，气候尚未形成，但只要是“可塑之才”，相信验收完工时各小镇仍将大放异彩。
5.政企管理平庸导致制度供给滞后。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的劣势。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现陕，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，行政干预过当导致运营主体错位，表现为招商企业领域分散、项目细碎化等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。
（二）特色小镇在发展模式和发展赍量上的特性问题
1.“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇的特性问题。该模式的发展质量整体远高于其他两种模式。梦想、云栖、基金小镇包揽了前三名。云智造、硅谷小镇分别排名第5和第7，玩具智造小镇虽也是此类小镇，但其发展质量与同类小镇相距甚远，排名最后。
深入剖析永嘉玩具智造小镇，它是省级特色小镇培育对象，不在第一批特色小镇之列，起步较晚。据了解，桥下镇有490余家教玩具企业，但大多数是家庭作坊，成规模的企业仅几家。基本以小、散、乱、差的沿街底商为主。产业相关的配套设施等严重缺乏，如玩具市场、停车场等，严重制约了教玩具产品批发销售业的发展。且近年来教玩具产品同质化、互相压价恶性竞争等块状经济固有的通病逐渐凸显。
2.“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇的特性问题。巧克力甜蜜、温泉、黄酒、健康、龙坞茶镇均属于此模式，发展旅游业的特色小镇在功能叠加和建设形态上有很大优势。此类小镇的特性问题是发展质量两极分化明显，甜蜜小镇排名第4，龙坞茶镇排名第17，其他三个小镇集中在第9、10、11名。
3.“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的特性问题。此模式的小镇中，大多小镇发展质量排名靠后。除了皮革时尚小镇和智慧小镇排在第6、第7，核电、汽车时尚、丝路金融、时尚智造、艺尚小镇排名第12至16，拉低了该类型小镇的整体发展质量。 二、特色小镇建设“四维联动”路径规划
（一）全力推进特色产业发展
1.创新集聚转化，提升产业层次。着力打造集众创空间、众创队伍、创新机制于一体的众创生态系统。大力支持孵化器等科技创新公共服务平台，形成跨区域、跨行业、跨机构的创新联盟，使各类创新要素充分融合，形成互促共进、螺旋上升的发展态势。充分利用好工业园区“二次开发”与产业集聚区转型升级的契机，结合特色小镇的分类梯度培育，打造特色产业基地升级版、块状经济升级版和产业集群升级版。
2.产业创新升级，科学定位谋划。研究当地产业优势，在符合当地产业发展规律的基础上，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。深化商业模式和业态创新，鼓励企业以新业态、新模式提高强化创新链，以商业模式创新赢得市场，以管理创新增强效益。
3.引进创新人才，发挥带动效应。做好海外人才和“国千”“省千”等行业领军人才的引进，落实创业场地补贴、贷款贴息、房票补助、引才奖励，同时，不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，为创业创新人才营造—个绿色、环保、便捷、舒适的创业创新环境。招募高智力、高技能、高学历、有着独特思想、才华的人才。注重本地产业与开展技术合作的高校、省级以上研究院的紧密结合，充分激发各创业创新平台活力。
（二）大力促进特色功能叠加
1.产业发展与人文环境的有机融合，挖掘独特的文化内涵。充分挖掘小镇的文化内涵，如产业文化、创新文化、行为文化、历史文化。深入挖掘和提炼产业文化，并赋予其时代意义。既要内化于心。融入到特色小镇各个项目的规划建设中；又要外化为形，通过设计形成小镇的VI、文化创意产品。达到塑造小镇文化形象，提升小镇文化品位，打造小镇文化品牌的目的。形成独特的产业文化和人文气质，打造独特的人文气息和现代工业文明。
2.产业发展与休闲旅游的有机融合，打造独特的旅游功能。围绕产业定位，根据资源禀赋，将小镇内可挖掘的景区旅游、休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等融为一体。通过产业的品牌效益吸引游客，通过“旅游”这种无形的宣传，让参观者吸收品牌效益，使小镇的产业更具知名度。
3.产业发展与城镇建设的有机融合，开发智能的社区功能。每个小镇要有一个能提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅；建立公共服务APP，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，来适应特色小镇居民生活质量提高和人口结构变化的需求，建成产城人融合发展的现代化开放型特色小镇。
（三）竭力提升特色建设形态
1.健全配套设施，切合群众需求。通过实际情况分优先级健全配套，一是以人口密度为依据，即人流密集处优先完善交通、医疗、饮食、绿化系统，以多数人利益为先。二是以项目施工进度为依据。—个优秀的项目可以成为小镇发展的核心，因此可以在重点项目附近先进行配套优化。当然也有更多的分类依据，根據小镇的地理条件、政策条件等方面的不同，选择合适的分类依据。
2.注重人文环境，强化协调发展。注重小镇的建筑、设施、植被、自然环境等的融合协调发展，着力打造更有魅力的小镇生态圈，充分考虑生态环境容量，最大限度地降低对局地景观、水文背景、生态系统的影响，建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇。另外，以人文、和谐、现代、有序的标准打造更和谐的人文特色，注重传承历史文化、挖掘民俗文化。
3.夯实建筑特色，塑造鲜明风格。小镇建筑不应当只是一幢幢规规矩矩的办公大楼或千篇一律的仿古街道，而是应该与特色产业、文化积淀相融合。在文化积淀较浓厚的小镇，可以突出传统建筑来弘扬中华传统文化。在特色产业气息较浓厚的小镇，可以通过外立面改造、大厦形象设计等来突出现代感。在小镇名称设计中，可以嵌入相关元素，这一点尚未引起重视，值得借鉴的有云栖小镇，其在名称设计中加入了“云朵”元素，简约的风格恰如其分地体现了小镇的核心。
（四）建立健全特色制度供给
1.突出市场主体，完善运营管理。摈弃“政府投资、招商引资”的传统做法，按照政企分离的原则，由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。政府将工作重心放在研究促进特色小镇快速发展的政策组合拳上来。充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业，高度重视和充分发挥上市公司的优势。对于企业实力相对薄弱的小镇，加强公司与金融机构的合作，实现利益共享、风险共担。
2.注重制度创新，政府保驾护航。特色小镇的建设涉及经济、文化、政治、民生，必须由政府设立专门机构实施，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。