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摘要：工程量清单计价方法招标，是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量、由投标人依据工程量清单自主报价、经评审按照合理低價中标的工程造价计价方式。工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。现行的工程量清单计价方法招标，有利于规范市场计价行为、规范建设市场的有序竞争；有利于建设单位控制项目投资、提高建设效率；有利于施工企业促进技术进步、强化科学管理并提高劳动生产率；有利于我国的建筑市场与国际接轨、全面提高工程造价管理水平。
关键词：工程量清单计价招投标
Abstract: the quantities bill valuation method bidding, construction project of the tenderer is tender in accordance with the unified state the amount of calculation rules provide engineering quantity, the bidders according to the list of quantities, according to the independent quotation evaluation of the engineering cost rational low quoted price valuation method. The mode of valuation is a kind of international current pricing mode, and in the international engineering extensive use of valuation. The current valuation method tender, to standardize the market valuation behavior, standardization of construction market and orderly competition; To help the construction unit control project investment, improve the construction efficiency; The construction enterprise to promote technology progress, and strengthen the scientific management and improve labor productivity; For China's construction market and the international community, comprehensive improve engineering cost management level.
Key words: the quantities bill valuation bidding
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
1 工程量清单计价模式
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。在我国采用工程量清单招投标方法具有以下一些优点：
（1）工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案。
（2）采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理。
（3）采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
2 工程量清单计价的特点
2.1量价分离、风险分担
根据工程量清单计价规范，工程量清单由招标方统一提供，招标方对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人根据招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，结合项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定综合单价和投标价，并承担相应的风险。
2.2缩短招标周期、避免重复劳动
实行工程量清单招标充分发挥了文件中已有的工程量作用，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，便于实际操作。
2.3计价准确度较高，工程造价确定较快
根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，并包括为完成工程内容所需的工程量清单外的其他费用，及考虑风险费用而增加的费用。此项规定充分说明投标价即为整个工程造价。由于招标过程中投标人采用相同的量进行报价，正常情况下其投标价格不可能偏差太大，否则势必会出现被动局面，淘汰出局。故根据投标单位报价，招标方或评标专家会很容易确定出工程造价的合理价位，确定中标单位。所以这种方式的招投标，计价准确度较高，工程造价确定较快。
2.4合同价以固定综合单价为主
预算定额计价的合同一般以固定总价为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。
工程最清单计价的合同以固定综合单价为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价有很大的影响。
3 工程量清单计价模式下招投标的工作程序
在招投标的准备阶段，招标人首先编制工程量清单，造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依据图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。为此，相关行业协会应在现行的全国统一基础定额的基础上结合国际惯例，尽快制定统一的工程量计算规则。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。由于不同项目的工程量清单对分部分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不尽相同，所以在每一个分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和内容及相应的质量要求，避免漏项或重复计算，有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。
工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在接到招标文件后，可对工程量进行复核，如果没有较大的错误，即可考虑各种与工程有关的因素进行工程报价；如果工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标人对工程的质量要求、投标人的施工组织设计（如工程量的大小，施工方案的选择，施工机械和劳动力的配备，材料供应）等因素的影响，关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡，这样既可以与国际惯例保持一致，又可以在招投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，使单价中的量、价、费全部由企业根据市场自主确定。
评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价，所有投标人都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰。而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合评分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标人的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位，或者采用两阶段评标的办法，先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
4 工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作
4.1工程量清单的编制
工程量清单一般由业主在招标文件中提供。作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面：一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。
4.2投标报价的编制
投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析。并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险因素进行报价。同此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。
4.3評标、定标
如何评定投标报价是否低于成本控制，投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为。防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣等现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的 《评标委员会和评标方法暂行规定》 都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本，通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价。评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。由此可见，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理，准确，有效，因此尽快适应建设工程量清单计价的计算规则和相关配套的政策迫在眉睫，从而提高企业的竞争力。
5 结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。它可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价招标规范建设市场秩序的良性发展、促进建设市场的健康成长，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。
关键词：工程量清单计价招投标
Abstract: the quantities bill valuation method bidding, construction project of the tenderer is tender in accordance with the unified state the amount of calculation rules provide engineering quantity, the bidders according to the list of quantities, according to the independent quotation evaluation of the engineering cost rational low quoted price valuation method. The mode of valuation is a kind of international current pricing mode, and in the international engineering extensive use of valuation. The current valuation method tender, to standardize the market valuation behavior, standardization of construction market and orderly competition; To help the construction unit control project investment, improve the construction efficiency; The construction enterprise to promote technology progress, and strengthen the scientific management and improve labor productivity; For China's construction market and the international community, comprehensive improve engineering cost management level.
Key words: the quantities bill valuation bidding
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
1 工程量清单计价模式
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。在我国采用工程量清单招投标方法具有以下一些优点：
（1）工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案。
（2）采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理。
（3）采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
2 工程量清单计价的特点
2.1量价分离、风险分担
根据工程量清单计价规范，工程量清单由招标方统一提供，招标方对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人根据招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，结合项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理确定综合单价和投标价，并承担相应的风险。
2.2缩短招标周期、避免重复劳动
实行工程量清单招标充分发挥了文件中已有的工程量作用，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，便于实际操作。
2.3计价准确度较高，工程造价确定较快
根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，并包括为完成工程内容所需的工程量清单外的其他费用，及考虑风险费用而增加的费用。此项规定充分说明投标价即为整个工程造价。由于招标过程中投标人采用相同的量进行报价，正常情况下其投标价格不可能偏差太大，否则势必会出现被动局面，淘汰出局。故根据投标单位报价，招标方或评标专家会很容易确定出工程造价的合理价位，确定中标单位。所以这种方式的招投标，计价准确度较高，工程造价确定较快。
2.4合同价以固定综合单价为主
预算定额计价的合同一般以固定总价为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。
工程最清单计价的合同以固定综合单价为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价有很大的影响。
3 工程量清单计价模式下招投标的工作程序
在招投标的准备阶段，招标人首先编制工程量清单，造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依据图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。为此，相关行业协会应在现行的全国统一基础定额的基础上结合国际惯例，尽快制定统一的工程量计算规则。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。由于不同项目的工程量清单对分部分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不尽相同，所以在每一个分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和内容及相应的质量要求，避免漏项或重复计算，有利于投标单位对各分部分项工程作出正确的报价。
工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在接到招标文件后，可对工程量进行复核，如果没有较大的错误，即可考虑各种与工程有关的因素进行工程报价；如果工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标人对工程的质量要求、投标人的施工组织设计（如工程量的大小，施工方案的选择，施工机械和劳动力的配备，材料供应）等因素的影响，关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡，这样既可以与国际惯例保持一致，又可以在招投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，使单价中的量、价、费全部由企业根据市场自主确定。
评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价，所有投标人都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰。而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合评分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标人的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位，或者采用两阶段评标的办法，先对投标人的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标人的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
4 工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作
4.1工程量清单的编制
工程量清单一般由业主在招标文件中提供。作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面：一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础；另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。
4.2投标报价的编制
投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析。并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划及其他各种风险因素进行报价。同此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。
4.3評标、定标
如何评定投标报价是否低于成本控制，投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为。防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣等现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的 《评标委员会和评标方法暂行规定》 都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本，通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价。评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。由此可见，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理，准确，有效，因此尽快适应建设工程量清单计价的计算规则和相关配套的政策迫在眉睫，从而提高企业的竞争力。
5 结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。它可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价招标规范建设市场秩序的良性发展、促进建设市场的健康成长，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。