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摘 要: 只有加强工程造价的全过程动态管理, 强化工程造价的约束机制, 维护有关各方的经济利益, 规范价格行为, 才能促进微观效益和宏观效益的统一。最终实现造价管理在公路桥梁建设全过程中切实有效地发挥其应有的作用。
关键词: 造价管理; 决策阶段；设计阶段
一、公路桥梁建设中项目投资决策阶段
（1）项目投资决策阶段是造价管理的开始, 我国在项目规划阶段、项目建议书阶段、初步及详细可行性研究阶段中, 是以投资估算作为造价控制的手段进行, 主要作用有以下几方面：
⒈在前期工作中通过收集基础资料, 造价人员会对资料的准确性和可靠性进行认真分析, 合理确定造价, 对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响, 是项目投资控制的一个很重要的阶段。
⒉通过对项目市场的可行性研究和分析, 合理确定造价才能提高投资经济运行质量, 保证全局经济效益的提高。
⒊通过方案优化, 严格控制工程造价, 可以使工程建设施工过程尽量简单, 设备选型更加合理, 从而节约大量资金。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在项目投资决策阶段中的作用：
1.在投资决策阶段做好基础资料的收集, 造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析, 保证投资预测、经济分析的准确。
⒉合理确定评估价格和基准参数是做好经济效益的基础。强化项目前期工作, 规范项目投资决策, 是提高投资运行质量的基础, 在项目取舍上实行效益否决制, 没有经济效益或经济效益差的项目, 不安排建设; 列入建设计划的项目, 必须做可行性研究; 可行性研究必须有经济效益评价, 没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审, 达不到经济效益标准的项目不予立项, 突出项目前期工作的超前性。
二、公路桥梁建设中项目设计阶段
（1） 设计阶段包括初步设计和施工图设计 2个阶段, 初步设计采用概算控制, 施工图设计采用预算控制, 设计阶段是全过程造价控制的重点, 造价管理在项目设计阶段中的作用主要有以下几个方面：
⒈设计与实际相结合, 造价合理就能避免有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划, 从而建设了大量效益不好的工程。
2.通過对设计变更的管理, 可以使工程造价得到有效的控制。
3.在造价管理规章制度的严格监督下, 项目在设计中可以避免造成投资决策失误、设计质量低劣、设计更改频繁, 致使工程造价无法得到控制。
（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项设计阶段中的作用：
1.技术和经济相结合, 造价人员应该及时对项目投资进行分析比较, 反馈造价信息, 能动地指导设计, 使设计方案在满足生产要求的前提下, 节约投资。
2.必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 尤其对影响工程造价的重大设计变更, 避免造成资金浪费。
3.要求业主严格按照基本建设程序和经济规律来办事。
三、公路桥梁项目实施阶段的造价管理
工程实施阶段的工程造价管理可分为 3个环节：招标管理、施工管理和结算管理。
3. 1 招标管理
（1）造价管理在招投标阶段中的作用表现在以下几点：
1.严格执行工程招投标的管理规定, 可以保证建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期。
2.可以把握标价的合理性和竞争性, 评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据, 保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务, 创造公平竞争的环境。
（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项目招投标阶段中的作用:
1.建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段, 通过招投标可以提高建设工程的经济效益。
2.坚持公开、公平、公正的原则, 加强对招投标的监督, 不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标; 严格禁止招标人利用施工企业 找活#心切的特点, 人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3. 2 施工管理
（1）施工阶段的造价管理的作用表现如下:1.通过细化施工管理, 可以控制预算外费用支出。2.可以对变更严把关, 将工程预算控制在概算内。3.可以严格现场签证的管理, 从而掌握工程造价变化。4.可以加强项目总体管理避免发生索赔。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在项目施工阶段中的作用：1.控制材料用量, 合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的, 材料费在工程中往往占有很大的比重, 一般占预算费用的70% , 占直接费的 80% 左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制, 合理确定材料价格, 从而有效地控制工程造价。
2.在施工中引起变更的原因很多, 如工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图纸不符; 当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中, 必须严把变更关, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容等, 最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字, 而且应尽可能提前实现这类型变更, 减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更, 应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数。
4.项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生, 这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言, 业主未能按约定提供相应的施工条件; 工程进度款支付滞后; 甲方随便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延误工程或质量较差等, 是承包商提出索赔的主要原因。从实际看, 承包商提出索赔的原因多种多样, 但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此, 在项目实施过程中加强工程的总体管理, 规范业主的自身行为, 对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
3. 3 结算管理
（1） 竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格, 也是工程造价管理的终点站。施工期工程造价控制属于过程控制的范围, 此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外, 可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理, 对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在竣工结算阶段中的作用：
1.该阶段应认真审核工程预结算, 剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格。
2.应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。
3.在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以便今后使用。
4.在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用; 凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算, 在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时, 建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细, 这样比照审核, 才能做到客观、公正、合理, 准确进行计量审核。其次, 在结算审核中, 还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序与准确性, 结合现场的实际情况分析计算。
关键词: 造价管理; 决策阶段；设计阶段
一、公路桥梁建设中项目投资决策阶段
（1）项目投资决策阶段是造价管理的开始, 我国在项目规划阶段、项目建议书阶段、初步及详细可行性研究阶段中, 是以投资估算作为造价控制的手段进行, 主要作用有以下几方面：
⒈在前期工作中通过收集基础资料, 造价人员会对资料的准确性和可靠性进行认真分析, 合理确定造价, 对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响, 是项目投资控制的一个很重要的阶段。
⒉通过对项目市场的可行性研究和分析, 合理确定造价才能提高投资经济运行质量, 保证全局经济效益的提高。
⒊通过方案优化, 严格控制工程造价, 可以使工程建设施工过程尽量简单, 设备选型更加合理, 从而节约大量资金。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在项目投资决策阶段中的作用：
1.在投资决策阶段做好基础资料的收集, 造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析, 保证投资预测、经济分析的准确。
⒉合理确定评估价格和基准参数是做好经济效益的基础。强化项目前期工作, 规范项目投资决策, 是提高投资运行质量的基础, 在项目取舍上实行效益否决制, 没有经济效益或经济效益差的项目, 不安排建设; 列入建设计划的项目, 必须做可行性研究; 可行性研究必须有经济效益评价, 没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审, 达不到经济效益标准的项目不予立项, 突出项目前期工作的超前性。
二、公路桥梁建设中项目设计阶段
（1） 设计阶段包括初步设计和施工图设计 2个阶段, 初步设计采用概算控制, 施工图设计采用预算控制, 设计阶段是全过程造价控制的重点, 造价管理在项目设计阶段中的作用主要有以下几个方面：
⒈设计与实际相结合, 造价合理就能避免有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划, 从而建设了大量效益不好的工程。
2.通過对设计变更的管理, 可以使工程造价得到有效的控制。
3.在造价管理规章制度的严格监督下, 项目在设计中可以避免造成投资决策失误、设计质量低劣、设计更改频繁, 致使工程造价无法得到控制。
（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项设计阶段中的作用：
1.技术和经济相结合, 造价人员应该及时对项目投资进行分析比较, 反馈造价信息, 能动地指导设计, 使设计方案在满足生产要求的前提下, 节约投资。
2.必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 尤其对影响工程造价的重大设计变更, 避免造成资金浪费。
3.要求业主严格按照基本建设程序和经济规律来办事。
三、公路桥梁项目实施阶段的造价管理
工程实施阶段的工程造价管理可分为 3个环节：招标管理、施工管理和结算管理。
3. 1 招标管理
（1）造价管理在招投标阶段中的作用表现在以下几点：
1.严格执行工程招投标的管理规定, 可以保证建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期。
2.可以把握标价的合理性和竞争性, 评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据, 保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务, 创造公平竞争的环境。
（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项目招投标阶段中的作用:
1.建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段, 通过招投标可以提高建设工程的经济效益。
2.坚持公开、公平、公正的原则, 加强对招投标的监督, 不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标; 严格禁止招标人利用施工企业 找活#心切的特点, 人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
3. 2 施工管理
（1）施工阶段的造价管理的作用表现如下:1.通过细化施工管理, 可以控制预算外费用支出。2.可以对变更严把关, 将工程预算控制在概算内。3.可以严格现场签证的管理, 从而掌握工程造价变化。4.可以加强项目总体管理避免发生索赔。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在项目施工阶段中的作用：1.控制材料用量, 合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的, 材料费在工程中往往占有很大的比重, 一般占预算费用的70% , 占直接费的 80% 左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制, 合理确定材料价格, 从而有效地控制工程造价。
2.在施工中引起变更的原因很多, 如工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图纸不符; 当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中, 必须严把变更关, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容等, 最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字, 而且应尽可能提前实现这类型变更, 减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场, 随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.在施工过程中, 建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更, 应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数。
4.项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生, 这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言, 业主未能按约定提供相应的施工条件; 工程进度款支付滞后; 甲方随便指定分包商的施工也很普遍, 指定的分包商往往延误工程或质量较差等, 是承包商提出索赔的主要原因。从实际看, 承包商提出索赔的原因多种多样, 但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此, 在项目实施过程中加强工程的总体管理, 规范业主的自身行为, 对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
3. 3 结算管理
（1） 竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格, 也是工程造价管理的终点站。施工期工程造价控制属于过程控制的范围, 此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外, 可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理, 对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
（2） 应该采取以下措施来实现造价管理在竣工结算阶段中的作用：
1.该阶段应认真审核工程预结算, 剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格。
2.应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。
3.在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以便今后使用。
4.在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用; 凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算, 在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时, 建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细, 这样比照审核, 才能做到客观、公正、合理, 准确进行计量审核。其次, 在结算审核中, 还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序与准确性, 结合现场的实际情况分析计算。