摘 要：行政事业单位作为具有特殊性的社会组织，对我国社会经济发展来说有着十分重要的促进作用。在行政改革不断深入的背景下，对事业单位的管理与效率要求更加严格。而内部控制属于任何组织管理系统中都必不可少的内容，在行政事业单位中加强内部控制力度，能够极大的提升会计信息质量、保障资产的完整与安全，但是在目前大部分行政单位的内控建设中均存在些许问题，需要采用积极有效的措施进行完善。基于此，本文首先对行政事业单位加强内控建设的意义进行分析，然后针对内控建设中存在的不足提出解决对策，以此来促进单位健康快速发展。
　　关键词：行政事业单位；内部控制；存在问题；解决对策
　　引言
　　现阶段，我国大部分行政事业单位在内控建设方面存在缺陷与不足，主要体现在思想认识、费用开支、会计制度、预算效率等方面，严重制约着单位的健康发展。在我国市场经济不断发展的背景下，行政事业单位的管理也应紧紧跟随时代发展步伐，不断的通过加强内部控制的方式，形成一套完整成熟的管理体系，使单位内控建设方面存在的不足得到有效的弥补和完善，促进行政事业单位的健康快速发展。
　　一、行政事业单位加强内部控制的意义
　　在党的十九大中提出要不断完善和优化行政事业单位的各项职能，尤其是在公共服务方面，应作为各级政府、行政事业单位的重点工作来看待。内部控制使在管理的基础上诞生，而管理又源于市场经济发展实践，在管理学不断进步的基础上，经济发展中对会计的需求也逐渐增加，新型市场经济背景下，政府更要积极转变职能，下级行政单位也要不断提升管理效率，为社会提供更多的公共服务，将内部控制引入单位建设当中，按照美国COSO委员会提出的五项内控要素，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息交流与监测，将其应用到行政事业单位当中，能够赋予内控以新的内涵，使其在管理基础与特点方面能够与现实情况相结合，进而通过量化的内部控制促进行政事业单位的健康高效发展。
　　二、目前行政事业单位内控建设存在的问题
　　（一）负责人重视程度不足
　　在我国部分行政事业单位中，存在单位领导“重发展、轻管理”问题，对于内部控制的意义与作用没有明确的认识，导致整个单位不具备完整的内控制度作为支撑，甚至在部分单位中，有些领导认为内控将对自己的工作产生束缚，影响了自己权力的行驶，威胁了个人的权益，因此对于内部控制建设更是避犹不及，导致内控建设只是流于形式。
　　（二）内部会计控制制度不健全
　　由于行政事业单位受到编制的影响，人员数量不足，部分单位在进行内控建设时，由于受到人员分配上的限制，难以将内控覆盖到整个单位业务环节与工作人员当中，在很多单位中存在一人多岗、不相容岗位兼职等问题，甚至在部分单位中还会出现由同一个人负责担任会计、出纳、资产管理等多项职务的现象，这些都是内部会计控制制度缺失的结果，导致单位中保管人员、记账人员、经济决策人员没有实现良好有效的岗位分离政策，很容易产生固定资产混乱问题，对单位的健康发展带来极大不利影响。
　　（三）费用开支较大
　　在部分行政事业单位中，对专项资金、经费的支出通常不具备健全的控制标准，在部门的预算编制方面没有严格要求，使其在编制方面无法符合零基预算要求，在内容上不够明确、细化，常常出现年度预算调整变动等问题，各项实际支出也无法得到有效的安排，缺少预算的刚性约束。同时，单位通常都会将收入与花费相挂钩，如若缺少对资金方面的合理支配，缺少成本效益核算等，则很容易导致各项费用产生浪费现象，进而导致开支的费用增加。另外，在部分行政事业单位中，专项经费被擅自挪用、挤占等现象也屡见不鲜，这将成为专项资金难以充分发挥自身作用的主要原因之一，归根结底，都是由于缺少有效的内控制度所导致，因此行政单位应对此给予高度重视。
　　（四）预算控制效率低
　　在行政单位部门预算改革不断推进的背景下，使预算控制方面初见成效，但从总体上来看依然较为薄弱，这主要体现在以下几个方面：（1）单位内部的费用支出、审批金额的權限没有得到明确的限制，缺少相应的制度支持；（2）对于业务招待费、差旅费与办公费等各项费用的控制力度严重不足；（3）在预算编制方面较为粗糙，没有对具体项目进行细致的划分。现阶段，部门预算编制仍然以上一年的收支情况、当年的财政状况与单位自身的业务相结合，进行综合的评定，而大多数没有将预算编制深入到具体的项目当中，使预算支出难以符合规定的要求；（4）在预算方面缺少科学性与计划性，调整与追加的操作较为频繁，在资金的使用上缺乏长远眼光，严重降低了对预算约束的控制能力，例如，部分单位的招待费采用实销实报方式，对于超出审批额度的部分采用申请追加的方式进行报销；部分单位在汽车的维修、燃油费用方面使用居高不下，这些都属于内控方面的缺失，对行政事业单位的发展都起到了极大的阻碍作用。
　　三、行政事业单位内控建设的措施
　　（一）明确单位负责人责任
　　在制定行政事业单位内控制度时，应对单位负责人的责任进行明确，只有单位领导对此加强重视，下层员工才会受此影响认真投入到内控建设当中。同时，单位还可以实施法人经济责任制度，将责任风险与决策层相连接。该政策的实施原理在于，按照领导分工的方式进行纵横监控，对各个岗位与工作人员的职责进行分配，并且授予相应的职权，使各个岗位部门能够在日常工作中各司其职、各管其是，达到相互协调、相互制约的目的。同时，还应在单位中建立信息纰漏制度，便于广大职工与社会公众进行监督，将内控建设的好坏作为评定领导政绩的重要标准。
　　（二）建立完善的财务制度
　　在行政事业单位中，为了对财务业务进行制约和管理，首先要建立经费管理制度，明确财务人员的岗位责任，健全单向管理制度，如电话费、办公费、邮资费等等；其次，提升开支计划性，科学合理的对各个项目所需经费进行安排。保障人员经费开支的基础上，保证必要的办公经费支出，在资金支出方面要按照轻重缓急，防止出现前松后紧、前紧后松等情况。另外，还要建立严格的开支审批政策，保障每一项开支的合法性，并且附有附件，表面经费的支出用途、金额等，由经办人员签字、财务人员审核后，才能够得到报销。这样做能够对财务支出全过程进行监督，对单位中的各项经费使用进行统筹安排，确保“将钱花在刀刃上”。
　　（三）落实会计岗位职责
　　在行政事业单位中涉及到的收矿项目众多，在支出方面的分类较为细致，具有较强的政策性特征，需要对各项收支项目进行反复的核算。因此，对会计岗位职责提出了更高的要求，要求会计应进行严格的审核和保管，一方面，加强对会计人才的重视程度，筛选出具有较高素质、较强能力的会计人员上岗，使会计人员能够坚持公正、客观的原则对各项经济业务进行真正的反映；另一方面，落实会计岗位职责，一旦在财务检查中发现存在隐瞒、截流收入等现象，则需要由会计人员来承担责任与处罚。
　　（四）强化预算控制工作
　　为了顺应财政预算改革中的各项要求，行政事业单位应建立一套成熟健全的内部控制体系，且内容应涉及到编制、执行、监控、调整等多个方面。这将要求单位预算控制部门加强控制工作，根据单位目前的财务情况，在符合相关法律法规的基础上，制定和安排项目支出预算。另外，行政单位应保障预算编制的时间充裕，取消预算以外的收支预算，在原本预算收支分类的基础上，按照不同的项目将事业收支与内部核算纳入其中，对单位的各项资金收入进行统一的编制和管理。
　　四、结束语
　　综上所述，在市场经济不断发展的背景下，行政事业单位加强内控建设已经成为大势所趋。近年来，在行政改革持续推进的基础上，在内控建设方面虽然已经稍显成效，但是在思想、方式、制度等多个方面仍然存在问题，对此应健全财务控制制度、强化预算控制工作、提升领导对此方面的重视程度，这样才能通过健全的内控建设，促进行政事业单位的健康快速发展。
　　参考文献：
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　　作者简介：
　　夏静（1976-），女，汉，泰州，本科，中级会计师，研究方向：经济类-财政学专业。