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摘 要：乡镇公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了乡镇公路建设和养护的规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。
关键词：乡镇公路；养护；管理
一、乡镇公路养护与管理中存在的问题
在乡镇公路建设取得重大进展的同时，我们也应清醒地看到随着乡镇公路的迅速增加，乡镇公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。
1、我国乡镇公路留有质量隐患，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。
2、我国乡镇公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。
3、养护责任不明确，没有真正落实。
4、养护资金匮乏是乡镇公路养护的一大难题虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于乡镇公路量大面广还存在大量的资金缺口。
5、乡镇公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象给乡镇公路养护设置了很大的障碍。
6、养护技术低、质量不高，乡镇公路养护队伍中专业养护人员配备少。
7、养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。
二、乡镇公路养护管理长效机制的建立
“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于乡镇公路来讲，养护工作尤为重要。
1、落实养护责任，明确落实乡镇公路管理养护的责任主体是县级人民政府。
2、扩大资金来源，弥补资金缺口。养护资金一直是制约乡镇公路养护发展的主要因素，足够的养护资金是乡镇公路养护工作做好的前提。
（1）乡镇公路养护管理的资金来源。
第一，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%。第二，合理确定省、地（市） 、县、乡四级地方政府财政资金投入比例；第三，发展乡镇公路的第三产业，扩大资金来源；第五，采用民主的办法使沿线受益厂矿企业以及个人通过“一事一议”筹集资金，第六，从大中城市市政建设的“形象工程”中挤点资金支持乡镇公路养护管理，以缩小同一政府领导下的城乡差距；
（2）乡镇公路养护资金管理和监督。
加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。乡镇公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据乡镇公路养护计划综合评定，统筹安排。专款专用拨付县级人民政府交通主管部门，市县财政直接拨给县人民政府交通主管部门。县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内乡镇公路的养护，接受财政部门的监督、定期审计，独立核算、专款专用，其他养护资金也要定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。
3、保证乡镇公路的养护质量，降低养护成本，节约养护资金。
（1）尽可能使用当地民工进行公路的养护工作，既可以增加当地老百姓的收入，也能降低养护成本。
（2）提高养护人员的素质。从事乡镇公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
（3）推广乡镇公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。
（4）强化管理，不断加强乡镇公路养护监管力度。乡镇公路各级交通部门管辖区内的所有公路主管部门，一定要发挥行业主导作用，将乡镇公路网纳入统一管理范畴，定期抽出技术人员对乡镇公路的养护给予指导，并且定期检查养护情况。
三、先进养护管理技术的使用
（1）利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化，由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
四、乡镇公路养护管理的创新思路
乡镇公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。
1、建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。
2、对乡镇公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护可按500元/的标准确保人员经常上路，做到日常路面清理，破损及时进行修补，病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用：季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。
3、成立乡镇公路养护队。完善现有乡镇公路养护管理体制，缓解乡镇公路养护与乡镇公路快速发展之间的矛盾，逐步实现乡镇公路正常化、规范化养护，已成为巩固乡镇公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。各级交通主管部门应把改进乡镇公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓乡镇公路建设一样抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现乡镇公路的全面协调可持续发展，为促进广大乡镇地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。
关键词：乡镇公路；养护；管理
一、乡镇公路养护与管理中存在的问题
在乡镇公路建设取得重大进展的同时，我们也应清醒地看到随着乡镇公路的迅速增加，乡镇公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。
1、我国乡镇公路留有质量隐患，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。
2、我国乡镇公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。
3、养护责任不明确，没有真正落实。
4、养护资金匮乏是乡镇公路养护的一大难题虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于乡镇公路量大面广还存在大量的资金缺口。
5、乡镇公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象给乡镇公路养护设置了很大的障碍。
6、养护技术低、质量不高，乡镇公路养护队伍中专业养护人员配备少。
7、养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。
二、乡镇公路养护管理长效机制的建立
“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于乡镇公路来讲，养护工作尤为重要。
1、落实养护责任，明确落实乡镇公路管理养护的责任主体是县级人民政府。
2、扩大资金来源，弥补资金缺口。养护资金一直是制约乡镇公路养护发展的主要因素，足够的养护资金是乡镇公路养护工作做好的前提。
（1）乡镇公路养护管理的资金来源。
第一，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%。第二，合理确定省、地（市） 、县、乡四级地方政府财政资金投入比例；第三，发展乡镇公路的第三产业，扩大资金来源；第五，采用民主的办法使沿线受益厂矿企业以及个人通过“一事一议”筹集资金，第六，从大中城市市政建设的“形象工程”中挤点资金支持乡镇公路养护管理，以缩小同一政府领导下的城乡差距；
（2）乡镇公路养护资金管理和监督。
加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。乡镇公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据乡镇公路养护计划综合评定，统筹安排。专款专用拨付县级人民政府交通主管部门，市县财政直接拨给县人民政府交通主管部门。县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内乡镇公路的养护，接受财政部门的监督、定期审计，独立核算、专款专用，其他养护资金也要定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。
3、保证乡镇公路的养护质量，降低养护成本，节约养护资金。
（1）尽可能使用当地民工进行公路的养护工作，既可以增加当地老百姓的收入，也能降低养护成本。
（2）提高养护人员的素质。从事乡镇公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。
（3）推广乡镇公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。
（4）强化管理，不断加强乡镇公路养护监管力度。乡镇公路各级交通部门管辖区内的所有公路主管部门，一定要发挥行业主导作用，将乡镇公路网纳入统一管理范畴，定期抽出技术人员对乡镇公路的养护给予指导，并且定期检查养护情况。
三、先进养护管理技术的使用
（1）利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化，由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
四、乡镇公路养护管理的创新思路
乡镇公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。
1、建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。
2、对乡镇公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护可按500元/的标准确保人员经常上路，做到日常路面清理，破损及时进行修补，病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用：季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。
3、成立乡镇公路养护队。完善现有乡镇公路养护管理体制，缓解乡镇公路养护与乡镇公路快速发展之间的矛盾，逐步实现乡镇公路正常化、规范化养护，已成为巩固乡镇公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。各级交通主管部门应把改进乡镇公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的重要工作，像抓乡镇公路建设一样抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现乡镇公路的全面协调可持续发展，为促进广大乡镇地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。