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摘要: “安全第一，预防为主”这是安全生产的方针，是电力安全生产的永恒的主题。 “预防为主”是安全生产管理的技术和手段的范畴，是现代安全管理的基本原则。生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。“一切事故都是可以预防和控制的”这是安全生产管理的基本理念。安全是一切工作的基础前提，电力行业所承担的责任和重要性更是不言而喻，安全管理问题永远是电力企业最重要的一项工作，本文首先谈了电力安全生产的重要性，之后对 加强电力生产安全管理中的风险控制的途径做了分析，最后提出了电力企业加强安全管理的建议和对策。
关键词:电力生产；风险控制；安全管理
一、电力安全生产的重要性
首先,电力安全生产的重要性,是由电力生产、电力基本建设以及电力行业在我国的基础性地位所决定的。电力行业是一个关系国计民生,关系到国家长治久安的重要行业,其一举一动都与社会公共事业和老百姓的生活息息相关。只有保证了电力安全生产,才能使得社会安定,老百姓生活顺畅。
其次,能否安全生产也关系到电力企业自身的利益。如果一个电力企业不能保证电力安全生产,不但会使得电力企业自身名誉受损,更重要的是也会波及到电力企业客户的生产和生活,而由此造成的损失以及后果恐怕是电力企业难以承担的。
再次,电力生产自身的特点也要求其必须安全生产。电力生产的内在特点决定了电力生产的发、供、用必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。因此,电能生产的内在特点需要安全生产。
最后,电力生产所处的环境需要其进行安全生产。电力安全生产的环境往往有其自身的特点,这些特点显示,电力生产所处的劳动条件和环境都有一定的危险性,潜在的不安全的因素很多,对工作人员的生命健康都存在着一定的威胁,只要稍有不慎,就可能转变成安全事故甚至人身事故,因此,于情于理,我们都应该高度重视电力生产的安全性。
二、电力生产安全管理中的风险控制
所谓风险控制,就电力生产的安全管理,实际上就是对在生产过程中的人员,设备以及环境风险因素的评估,消除和控制进行综合管理的过程。安全管理,是一种全方位的管理理念,它关注全体人员,全体设备以及各个实施阶段的安全,一旦发现安全问题就要立即解决,将安全隐患消除在萌发阶段。由此可见,安全管理更加重视的是“事前预防”而非“事后补救”。因此,电力企业在生产运营的过程中,正确运用风险控制的基本方法,将会对企业的安全管理起到“保护伞”的作用,使得企业安全生产良性循环。
三、加强电力生产安全管理中的风险控制途径
（一）用“替代法”来实现风险控制。
随着时代的进步,科技的日益发展,电力行业的设备更新速度也是越来越快,为了能够提高经济效益,降低安全生产中的风险,如果经济允许,用高效能,低风险的设备替代低效能,高风险的设备也是现在企业越来越多使用的一种能有效进行风险控制的方法。比如,我们已经逐步将辖区内的少油开关进行无油化改造为真空开关或SF6开关,还有将手动调节改造为全自动控制系统等,这些方法一方面提高了设备运作的效率,减轻了工作人员的劳动强度,另一方面也降低了生产过程中风险,对人身安全的威胁进一步减小。
（二）用“隔离法”来进行风险控制。
所谓隔离法,就是指在电力生产中,对客观存在的危险源采用各种手段或者方法进行有效隔离,从而使得危险源处于一个固定的范围或者工作人员可以掌控的状态中。在对电力设备进行检修的时候,工作人员会严格按照“工作票制度”的要求把检修设备从正常设备中隔离出来,这种隔离方法已经在我们的生产过程中广泛运用了。比如:拉开刀闸,利用明显的断开点把运行设备和检修设备隔离;关闭阀门并在法兰处加上挡板,把运行中的系统和检修的系统隔离;在检修现场与带电设备之间,通过设置安全网,使得生产作业的环境和运行设备隔离开来。
（三）充分采用“个人防护法”进行风险控制。
所谓个人防护法就是指当工作人员进入危险区域或者接近危险源的时候,使用安全帽,安全带,安全网,绝缘设备等来保证工作人员的人身安全。由于电力工作自身存在的危险性,因此对工作人员的安全应该更加重视,在已经为工作人员的安全采取了相关外部保障之后,一旦发生不可预测的危险情况时,个人防护就成了对工作人员最紧要也是最后的保护,这就不难理解为什么进入生产区域一定要要求佩戴安全帽等设备,这其实也是对风险控制的一种简单但是有效的方法。
四、加强电力安全管理的建议
（一）突出重点难点，强化管理，夯实安全生产基础
实践证明，搞好安全生产，基础、基层“双基”工作是根本，源头管理和过程控制是关键。要按照 “策划、程序、修正、卓越”的工作理念，将业绩评估“没有最好、只有更好”的理念融入日常工作，精细过程管理，认认真真抓好安全生产的每一个环节，基层工作得到加强，安全基础不断巩固。
基础工作方面。我们要以“设备、运行、技术监督”为主线，严格过程控制，设备健康水平和运行管理精细化程度不断提高。一是从隐患治理和设备检修入手，加强设备管理。制定设备缺陷分级管理制度，建立重大设备缺陷管理台帐，并据此制定三年滚动治理规划；完善检修文件包等标准化管理文件，全力推进检修“三制一化创全优”工作，即“点检定修制、检修作业文件包制、AB级检修监理制、标准化作业，实现机组检修创全优”，设备检修质量大幅提高，为降低机组非停提供了有力保证。二是提出运行管理“四化”要求，即“例行工作程序化、运行操作规范化、指标控制精细化、岗位工作全能化”，强化运行管理。基层各单位按照这一要求完善相关的规章制度和工作程序，组织技术培训和技能竞赛，运行管理水平不断提高，为设备的安全、可靠运行奠定了坚实基础。三是根据“厂网分开”后技术监督工作的客观实际，建立与客观环境相适应的技术监督体制和机制，健全了新体制下的技术监督管理体系，使体制、机制切实发挥作用。健全机构，配齐人员，完善与实际工作相一致的试验检测仪器和设备，针对技术监督工作存在的问题，组织专项调研，研究分析技术监督管理中存在的薄弱环节，促进技术监督工作的有效开展，对提高设备健康水平、防止重大设备事故的发生发挥了重要作用。
基层工作方面。一是深入推进业绩评估工作，促进安全生产管理水平的不断提高。按照新体制的要求，修订、完善了企业业绩评估准则、指南和管理制度，促进“二个结合”，即综合评估、专项评估与专题评估相结合，评估工作与日常工作相结合。应用业绩评估的方法，深化企业的管理理念和工作理念，促进基层企业提高工作质量和管理水平。二是深入調研，加强基层企业安全生产工作的指导。领导层要经常深入生产一线，了解掌握现场情况，直接指导基层企业的安全生产工作，取得了良好的效果。三是建立工作落实情况反馈制度，强化安全生产执行力建设。落实责任到人，实现闭环管理。
（二）深化全过程风险综合预控。安全管理的实质是风险管理。
企业安全生产中总是客观存在人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素相互作用，在具体的生产活动中形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。因此笔者提出推行全过程风险综合预控，是在深化以往开展的安全性评价、危险点预控、“三标一体化”管理等工作经验的基础上，通过实施危险源辨识、风险分析、风险评估、 （变电站检修现场）风险控制等方法，建立和完善相应的工作标准和工作机制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。
全过程风险综合预控就是将综合“电网、设备、人员、管理”四个电力安全生产要素，结合“到岗到位”、“全寿命周期管理”、“隐患排查”、“计划刚性管理”等有效手段，将国家电网公司安全风险评估管理理念，结合到实际中加以运用，形成电网风险评估、操作风险评估、施工作业风险评估、班组安全风险评估四大模块组成的综合预控体系。
在应急管理方面。一是完善应急管理体系，加强应急机制建设。从预测、预警、预防、应急四个方面，健全重大事故应急救援体制机制，由企业本部、二级单位、三级单位组成的三级应急管理组织体系已经形成。结合新体制下管理的需要，进一步完善了应急组织体系，建立了企业的应急指挥中心和应急响应中心，明确了各级应急管理职责，对应急预案的启动、处置与关闭程序等做了详细的规定。二是认真做好预案编制工作，完善应急预案体系。要按照《生产经营性企业安全生产预案编制导则》要求，对应急预案体系进行了调整，完成了综合应急预案的修订，提高了应急预案的实效性、针对性和可操作性。三是扎实开展应急预案的培训与演练。通过培训，提高大家对应急管理的认识，掌握应急预案编制、培训以及演练等方面的相关知识。此外，组织专家对二、三级单位的应急预案进行了审评，对三级单位的应急预案进行演练抽查，总结推广良好实践，对所属单位的应急管理工作起到了很好的促进作用。
今后我们还要继续完善和修订电网风险评估标准及控制措施，总结安全综合管控工作经验，从生产计划的刚性管控着手，确定生产任务的同时，明确与此对应的电网风险、倒闸操作风险和现场作业风险；以班组安全风险评估为基准，安排合适的生产班组从事相应风险等级的生产任务，从而更有效地防范电网、人身和设备事故的发生。
（三）抓好职工的安全教育。
生产一线作业的职工是安全生产制度执行的主体，必须使职工正确理解并严格执行安全规章制度。因此我们务必要制订职工安全教育培训计划，投入必要的资金和设施，通过开展技能培训、技术比武，提高职工的作业技能；通过开展安全教育周活动、安全知识讲座、《安规》考试等形式，增加职工的安全意识，提高安全素质。另外，制度规定每周班组要开展安全日活动，也是职工进行自我安全教育的一种途径。
结语
目前，電力体制改革不断深入，随着国家电网公司系统全面推进、加快实施以坚强智能电网建设为核心的重大战略举措，对各地电力局安全生产专业化、精益化水平和风险管控能力提出更高要求，面对日益复杂、规模庞大的电网，我们要始终坚持安全生产的基础地位不动摇，高度重视和积极应对电网发展速度与生产承载能力之间、清洁能源发展与电网稳定运行之间、体制机制变革与安全管理新要求之间、新技术新设备广泛应用与员工能力素质之间的矛盾对安全生产的挑战，通过深化安全生产管理，创新机制，不断适应新形势下的新要求和新挑战。
参考文献：
[1]国家电网公司.电力安全工作规程(电力线路部分)[M].北京:中国电力出版社,2008.
[2]韦仲康.电力市场环境下的电网安全与稳定[J].电力安全技术,2009(5).
关键词:电力生产；风险控制；安全管理
一、电力安全生产的重要性
首先,电力安全生产的重要性,是由电力生产、电力基本建设以及电力行业在我国的基础性地位所决定的。电力行业是一个关系国计民生,关系到国家长治久安的重要行业,其一举一动都与社会公共事业和老百姓的生活息息相关。只有保证了电力安全生产,才能使得社会安定,老百姓生活顺畅。
其次,能否安全生产也关系到电力企业自身的利益。如果一个电力企业不能保证电力安全生产,不但会使得电力企业自身名誉受损,更重要的是也会波及到电力企业客户的生产和生活,而由此造成的损失以及后果恐怕是电力企业难以承担的。
再次,电力生产自身的特点也要求其必须安全生产。电力生产的内在特点决定了电力生产的发、供、用必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。因此,电能生产的内在特点需要安全生产。
最后,电力生产所处的环境需要其进行安全生产。电力安全生产的环境往往有其自身的特点,这些特点显示,电力生产所处的劳动条件和环境都有一定的危险性,潜在的不安全的因素很多,对工作人员的生命健康都存在着一定的威胁,只要稍有不慎,就可能转变成安全事故甚至人身事故,因此,于情于理,我们都应该高度重视电力生产的安全性。
二、电力生产安全管理中的风险控制
所谓风险控制,就电力生产的安全管理,实际上就是对在生产过程中的人员,设备以及环境风险因素的评估,消除和控制进行综合管理的过程。安全管理,是一种全方位的管理理念,它关注全体人员,全体设备以及各个实施阶段的安全,一旦发现安全问题就要立即解决,将安全隐患消除在萌发阶段。由此可见,安全管理更加重视的是“事前预防”而非“事后补救”。因此,电力企业在生产运营的过程中,正确运用风险控制的基本方法,将会对企业的安全管理起到“保护伞”的作用,使得企业安全生产良性循环。
三、加强电力生产安全管理中的风险控制途径
（一）用“替代法”来实现风险控制。
随着时代的进步,科技的日益发展,电力行业的设备更新速度也是越来越快,为了能够提高经济效益,降低安全生产中的风险,如果经济允许,用高效能,低风险的设备替代低效能,高风险的设备也是现在企业越来越多使用的一种能有效进行风险控制的方法。比如,我们已经逐步将辖区内的少油开关进行无油化改造为真空开关或SF6开关,还有将手动调节改造为全自动控制系统等,这些方法一方面提高了设备运作的效率,减轻了工作人员的劳动强度,另一方面也降低了生产过程中风险,对人身安全的威胁进一步减小。
（二）用“隔离法”来进行风险控制。
所谓隔离法,就是指在电力生产中,对客观存在的危险源采用各种手段或者方法进行有效隔离,从而使得危险源处于一个固定的范围或者工作人员可以掌控的状态中。在对电力设备进行检修的时候,工作人员会严格按照“工作票制度”的要求把检修设备从正常设备中隔离出来,这种隔离方法已经在我们的生产过程中广泛运用了。比如:拉开刀闸,利用明显的断开点把运行设备和检修设备隔离;关闭阀门并在法兰处加上挡板,把运行中的系统和检修的系统隔离;在检修现场与带电设备之间,通过设置安全网,使得生产作业的环境和运行设备隔离开来。
（三）充分采用“个人防护法”进行风险控制。
所谓个人防护法就是指当工作人员进入危险区域或者接近危险源的时候,使用安全帽,安全带,安全网,绝缘设备等来保证工作人员的人身安全。由于电力工作自身存在的危险性,因此对工作人员的安全应该更加重视,在已经为工作人员的安全采取了相关外部保障之后,一旦发生不可预测的危险情况时,个人防护就成了对工作人员最紧要也是最后的保护,这就不难理解为什么进入生产区域一定要要求佩戴安全帽等设备,这其实也是对风险控制的一种简单但是有效的方法。
四、加强电力安全管理的建议
（一）突出重点难点，强化管理，夯实安全生产基础
实践证明，搞好安全生产，基础、基层“双基”工作是根本，源头管理和过程控制是关键。要按照 “策划、程序、修正、卓越”的工作理念，将业绩评估“没有最好、只有更好”的理念融入日常工作，精细过程管理，认认真真抓好安全生产的每一个环节，基层工作得到加强，安全基础不断巩固。
基础工作方面。我们要以“设备、运行、技术监督”为主线，严格过程控制，设备健康水平和运行管理精细化程度不断提高。一是从隐患治理和设备检修入手，加强设备管理。制定设备缺陷分级管理制度，建立重大设备缺陷管理台帐，并据此制定三年滚动治理规划；完善检修文件包等标准化管理文件，全力推进检修“三制一化创全优”工作，即“点检定修制、检修作业文件包制、AB级检修监理制、标准化作业，实现机组检修创全优”，设备检修质量大幅提高，为降低机组非停提供了有力保证。二是提出运行管理“四化”要求，即“例行工作程序化、运行操作规范化、指标控制精细化、岗位工作全能化”，强化运行管理。基层各单位按照这一要求完善相关的规章制度和工作程序，组织技术培训和技能竞赛，运行管理水平不断提高，为设备的安全、可靠运行奠定了坚实基础。三是根据“厂网分开”后技术监督工作的客观实际，建立与客观环境相适应的技术监督体制和机制，健全了新体制下的技术监督管理体系，使体制、机制切实发挥作用。健全机构，配齐人员，完善与实际工作相一致的试验检测仪器和设备，针对技术监督工作存在的问题，组织专项调研，研究分析技术监督管理中存在的薄弱环节，促进技术监督工作的有效开展，对提高设备健康水平、防止重大设备事故的发生发挥了重要作用。
基层工作方面。一是深入推进业绩评估工作，促进安全生产管理水平的不断提高。按照新体制的要求，修订、完善了企业业绩评估准则、指南和管理制度，促进“二个结合”，即综合评估、专项评估与专题评估相结合，评估工作与日常工作相结合。应用业绩评估的方法，深化企业的管理理念和工作理念，促进基层企业提高工作质量和管理水平。二是深入調研，加强基层企业安全生产工作的指导。领导层要经常深入生产一线，了解掌握现场情况，直接指导基层企业的安全生产工作，取得了良好的效果。三是建立工作落实情况反馈制度，强化安全生产执行力建设。落实责任到人，实现闭环管理。
（二）深化全过程风险综合预控。安全管理的实质是风险管理。
企业安全生产中总是客观存在人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素相互作用，在具体的生产活动中形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。因此笔者提出推行全过程风险综合预控，是在深化以往开展的安全性评价、危险点预控、“三标一体化”管理等工作经验的基础上，通过实施危险源辨识、风险分析、风险评估、 （变电站检修现场）风险控制等方法，建立和完善相应的工作标准和工作机制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。
全过程风险综合预控就是将综合“电网、设备、人员、管理”四个电力安全生产要素，结合“到岗到位”、“全寿命周期管理”、“隐患排查”、“计划刚性管理”等有效手段，将国家电网公司安全风险评估管理理念，结合到实际中加以运用，形成电网风险评估、操作风险评估、施工作业风险评估、班组安全风险评估四大模块组成的综合预控体系。
在应急管理方面。一是完善应急管理体系，加强应急机制建设。从预测、预警、预防、应急四个方面，健全重大事故应急救援体制机制，由企业本部、二级单位、三级单位组成的三级应急管理组织体系已经形成。结合新体制下管理的需要，进一步完善了应急组织体系，建立了企业的应急指挥中心和应急响应中心，明确了各级应急管理职责，对应急预案的启动、处置与关闭程序等做了详细的规定。二是认真做好预案编制工作，完善应急预案体系。要按照《生产经营性企业安全生产预案编制导则》要求，对应急预案体系进行了调整，完成了综合应急预案的修订，提高了应急预案的实效性、针对性和可操作性。三是扎实开展应急预案的培训与演练。通过培训，提高大家对应急管理的认识，掌握应急预案编制、培训以及演练等方面的相关知识。此外，组织专家对二、三级单位的应急预案进行了审评，对三级单位的应急预案进行演练抽查，总结推广良好实践，对所属单位的应急管理工作起到了很好的促进作用。
今后我们还要继续完善和修订电网风险评估标准及控制措施，总结安全综合管控工作经验，从生产计划的刚性管控着手，确定生产任务的同时，明确与此对应的电网风险、倒闸操作风险和现场作业风险；以班组安全风险评估为基准，安排合适的生产班组从事相应风险等级的生产任务，从而更有效地防范电网、人身和设备事故的发生。
（三）抓好职工的安全教育。
生产一线作业的职工是安全生产制度执行的主体，必须使职工正确理解并严格执行安全规章制度。因此我们务必要制订职工安全教育培训计划，投入必要的资金和设施，通过开展技能培训、技术比武，提高职工的作业技能；通过开展安全教育周活动、安全知识讲座、《安规》考试等形式，增加职工的安全意识，提高安全素质。另外，制度规定每周班组要开展安全日活动，也是职工进行自我安全教育的一种途径。
结语
目前，電力体制改革不断深入，随着国家电网公司系统全面推进、加快实施以坚强智能电网建设为核心的重大战略举措，对各地电力局安全生产专业化、精益化水平和风险管控能力提出更高要求，面对日益复杂、规模庞大的电网，我们要始终坚持安全生产的基础地位不动摇，高度重视和积极应对电网发展速度与生产承载能力之间、清洁能源发展与电网稳定运行之间、体制机制变革与安全管理新要求之间、新技术新设备广泛应用与员工能力素质之间的矛盾对安全生产的挑战，通过深化安全生产管理，创新机制，不断适应新形势下的新要求和新挑战。
参考文献：
[1]国家电网公司.电力安全工作规程(电力线路部分)[M].北京:中国电力出版社,2008.
[2]韦仲康.电力市场环境下的电网安全与稳定[J].电力安全技术,2009(5).