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章丘东风煤炭集团有限公司（以下称东风煤炭集团）是以煤炭为主导、家用纺织及物业租赁等多元发展的大型企业集团，原有11处生产矿井，核定生产能力203万吨/年，企业涉煤人员8600多人，另有1家非煤企业和4处工业园。2015年以来，章丘市委、市政府为进一步深化国有企业改革，加快煤炭企业转型升级步伐，促进东风煤炭集团健康持续发展，研究决定全市逐步退出煤炭开采产业，在集中关闭玉山煤矿等8处年产能30万吨以下煤矿基础上，年底又对东风煤矿二号井、东风煤矿三号井和鑫岳公司一号矿等3处年产30万吨以上的矿井实施停产，进入关闭程序，标志着全市煤炭产业全面退出。
一、强化保障，协同努力，依法稳妥实施煤矿关闭
（一）强化安全保障，认真做好煤矿关闭工作
章丘市曾是山东省重点产煤市（县），煤炭年产量曾达到500多万吨，近年来，他们通过整合兼并、淘汰落后产能，将所有煤矿重组到东风煤炭集团。为有序做好产能退出工作，东风煤炭集团对所有关停矿井均制定科学合理、技术可行的闭坑回撤方案，明确煤矿闭坑时间表和工作路线图，层层落实安全技术措施，细化责任目标，完善应急预案。到2015年12月末，已如期完成设备回撤和井筒封闭填充工作并经有关部门验收。现已纳入全市矿产资源重点监管范围，落实属地监管和巡查责任，严防私挖盗采煤炭资源。同时，配合有关部门对压煤村庄斑裂房屋依法进行了损坏认定、维修补偿等工作，切实保障群众合法权益。除矿井自有土地外，对关闭煤矿租赁使用的土地及附属物已全部移交相关镇村，由镇村实施新的开发利用。
（二）坚持企业主体、政府组织、综合施策，依法稳妥做好职工安置工作
东风煤炭集团退出煤炭产能共需安置职工8600多人，仅年底关闭的3处煤矿就需安置2700多人，其中解除劳动合同和实行内部退养2500多人，伤残安置、转产安置等200多人。章丘市把职工安置作为煤炭产业退出的重中之重，坚持企业主体、政府组织、综合施策，依法稳妥做好工作。
一是企业主体。在前段工作中，东风煤炭集团积极承担和履行企业主体责任，周密计划、精心组织职工安置的各项具体工作：一是在市委市政府和有关部门的指导、配合下，严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律法规规定和劳动合同相关约定，坚持公平合理、切实可行的原则，结合煤矿实际和职工诉求，制定《章丘东风煤炭集团有限公司退出煤炭产业职工安置方案》，明确了三种安置方式：1、解除劳动合同、依法支付经济补偿；2、分流到非煤企业转产安置；3、鼓励职工回乡自主创业分流一批。二是组建专门工作团队，按照循序渐进、环环紧扣的原则，自2015年12月逐次开展离岗职业健康检查，工伤人员劳动能力鉴定，经济补偿测算审核、签约解除劳动合同，与实行内部退养职工签订相关协议、变更劳动合同，兑付工伤人员各项一次性补偿待遇，申领失业保险金等工作。截止到2016年2月20日，已筹集安置资金5.1亿元，通过转产转岗、内退和签约解除劳动合同，基本使8600多人得到安置，职工安置工作取得阶段性成果。
二是政府组织。章丘市委、市政府高度重视化解过剩产能和职工安置工作，充分发挥组织、领导和保障作用。一是在充分调研论证的基础上，于2015年11月12日出台《关于加快东风煤炭集团转型发展的实施意见》（章发〔2015〕28号），明确煤炭产业退出和职工安置工作的重要意义、指导思想、工作重点和方法，以及职工安置方式、补偿标准和资金保障。二是成立东风煤炭集团转型发展工作领导小组，下设矿井安全回撤、职工安置、信访维稳和债务风险协调化解四个工作组，由市委、市政府主要领导挂帅，强化各部门联动协调，形成工作合力，主动化解职工上访矛盾；分管领导适时调度、推动工作进程，帮助解决实际困难和问题，保证了安置工作有序、平稳推进。三是在市领导的直接过问和推动下，有关部门多方筹集安置资金，保证职工经济补偿及工伤保险待遇及时兑付到位，促进安置工作达到预期目标。
三是综合施策。针对职工安置工作的复杂性和紧迫性，坚持多措并举、综合施策、扎实推进。一是制定职工安置方案过程中在法律框架内最大限度体现和维护职工权益，努力做出可供职工自愿选择的人性化安排，使安置方案得到绝大多数职工的认可和落实；二是制定安置方案和筹集安置资金同步进行，确保资金按时到位，方案顺利实施；三是将依法解除劳动合同与促进下岗职工再就业相结合，市政府与东风煤炭集团分别成立再就业办公室，积极争取有关部门政策支持，通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业职工再就业或自主创业，对就业困难人员，通过多种方式加大帮扶力度；协助符合条件的失业职工积极申领失业保险金，符合救助条件的及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
二、加快改革，创新机制，全面促进煤炭企业转型发展
为加快推进企业转型升级，市委、市政府成立了煤炭产业转型发展工作领导小组，并确定了今后东风煤炭集团转型发展的总体思路：主动适应经济发展新常态，牢固树立转型发展理念，按照“加快产业转移，聚力招商引资，盘活闲置土地，做大园区经济，加速企业转型，推进职工再就业”的工作思路，通过政策聚焦、综合施策、精准发力，全力支持东风煤炭集团实施“腾笼换业”、发展新型产业，打造关停矿井转型发展的新样板。
（一）构建经济合作园区
针对矿业工业园、东风工业园等园区土地和厂房闲置情况，在妥善经营好现有企业的同时，充分发挥工业园水、电、气等生产要素完备的优势，通过标准化厂房租赁、综合办公楼出租等形式，引进总部经济项目落地和吸引无厂房、无土地的中小企业入驻发展，既可以获取稳定的租金收入，又可以降低企业创业成本，促进中小企业的生产孵化。
（二）推进企业合资合作
统筹盘活地面资源，对现有工业园实施深度开发，通过土地作价入股、股权投资、兼并重组等方式，与优质企业进行战略合作，引进落地一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的先进制造业项目和新型产业项目，促进土地高效利用，以先进制造业引领企业转型升级。
（三）实施“腾笼换鸟”
针对东风工业园现有企业产出效益不高的实际情况，通过“腾笼换鸟”的办法，以重组并购的方式，对东风工业园内现有企业实施重组整合、整体搬迁，实现企业资源共享和产品上下游拓展延伸。腾出的东风工业园，通过招商引资，引进现代物流等生产性服务业项目，或根据市政府统一规划，对土地变性，进行房地产开发。
（四）实施土地变性开发
对于东风煤炭集团本部、原鲍庄煤矿等区位优势明显、处于核心商圈、发展前景良好的地块，根据城市发展总体规划，对土地变性，将工业用地变为商住用地进行开发，打造城市高档住宅区，实现老矿区的华丽转身。
一、强化保障，协同努力，依法稳妥实施煤矿关闭
（一）强化安全保障，认真做好煤矿关闭工作
章丘市曾是山东省重点产煤市（县），煤炭年产量曾达到500多万吨，近年来，他们通过整合兼并、淘汰落后产能，将所有煤矿重组到东风煤炭集团。为有序做好产能退出工作，东风煤炭集团对所有关停矿井均制定科学合理、技术可行的闭坑回撤方案，明确煤矿闭坑时间表和工作路线图，层层落实安全技术措施，细化责任目标，完善应急预案。到2015年12月末，已如期完成设备回撤和井筒封闭填充工作并经有关部门验收。现已纳入全市矿产资源重点监管范围，落实属地监管和巡查责任，严防私挖盗采煤炭资源。同时，配合有关部门对压煤村庄斑裂房屋依法进行了损坏认定、维修补偿等工作，切实保障群众合法权益。除矿井自有土地外，对关闭煤矿租赁使用的土地及附属物已全部移交相关镇村，由镇村实施新的开发利用。
（二）坚持企业主体、政府组织、综合施策，依法稳妥做好职工安置工作
东风煤炭集团退出煤炭产能共需安置职工8600多人，仅年底关闭的3处煤矿就需安置2700多人，其中解除劳动合同和实行内部退养2500多人，伤残安置、转产安置等200多人。章丘市把职工安置作为煤炭产业退出的重中之重，坚持企业主体、政府组织、综合施策，依法稳妥做好工作。
一是企业主体。在前段工作中，东风煤炭集团积极承担和履行企业主体责任，周密计划、精心组织职工安置的各项具体工作：一是在市委市政府和有关部门的指导、配合下，严格按照《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律法规规定和劳动合同相关约定，坚持公平合理、切实可行的原则，结合煤矿实际和职工诉求，制定《章丘东风煤炭集团有限公司退出煤炭产业职工安置方案》，明确了三种安置方式：1、解除劳动合同、依法支付经济补偿；2、分流到非煤企业转产安置；3、鼓励职工回乡自主创业分流一批。二是组建专门工作团队，按照循序渐进、环环紧扣的原则，自2015年12月逐次开展离岗职业健康检查，工伤人员劳动能力鉴定，经济补偿测算审核、签约解除劳动合同，与实行内部退养职工签订相关协议、变更劳动合同，兑付工伤人员各项一次性补偿待遇，申领失业保险金等工作。截止到2016年2月20日，已筹集安置资金5.1亿元，通过转产转岗、内退和签约解除劳动合同，基本使8600多人得到安置，职工安置工作取得阶段性成果。
二是政府组织。章丘市委、市政府高度重视化解过剩产能和职工安置工作，充分发挥组织、领导和保障作用。一是在充分调研论证的基础上，于2015年11月12日出台《关于加快东风煤炭集团转型发展的实施意见》（章发〔2015〕28号），明确煤炭产业退出和职工安置工作的重要意义、指导思想、工作重点和方法，以及职工安置方式、补偿标准和资金保障。二是成立东风煤炭集团转型发展工作领导小组，下设矿井安全回撤、职工安置、信访维稳和债务风险协调化解四个工作组，由市委、市政府主要领导挂帅，强化各部门联动协调，形成工作合力，主动化解职工上访矛盾；分管领导适时调度、推动工作进程，帮助解决实际困难和问题，保证了安置工作有序、平稳推进。三是在市领导的直接过问和推动下，有关部门多方筹集安置资金，保证职工经济补偿及工伤保险待遇及时兑付到位，促进安置工作达到预期目标。
三是综合施策。针对职工安置工作的复杂性和紧迫性，坚持多措并举、综合施策、扎实推进。一是制定职工安置方案过程中在法律框架内最大限度体现和维护职工权益，努力做出可供职工自愿选择的人性化安排，使安置方案得到绝大多数职工的认可和落实；二是制定安置方案和筹集安置资金同步进行，确保资金按时到位，方案顺利实施；三是将依法解除劳动合同与促进下岗职工再就业相结合，市政府与东风煤炭集团分别成立再就业办公室，积极争取有关部门政策支持，通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业职工再就业或自主创业，对就业困难人员，通过多种方式加大帮扶力度；协助符合条件的失业职工积极申领失业保险金，符合救助条件的及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
二、加快改革，创新机制，全面促进煤炭企业转型发展
为加快推进企业转型升级，市委、市政府成立了煤炭产业转型发展工作领导小组，并确定了今后东风煤炭集团转型发展的总体思路：主动适应经济发展新常态，牢固树立转型发展理念，按照“加快产业转移，聚力招商引资，盘活闲置土地，做大园区经济，加速企业转型，推进职工再就业”的工作思路，通过政策聚焦、综合施策、精准发力，全力支持东风煤炭集团实施“腾笼换业”、发展新型产业，打造关停矿井转型发展的新样板。
（一）构建经济合作园区
针对矿业工业园、东风工业园等园区土地和厂房闲置情况，在妥善经营好现有企业的同时，充分发挥工业园水、电、气等生产要素完备的优势，通过标准化厂房租赁、综合办公楼出租等形式，引进总部经济项目落地和吸引无厂房、无土地的中小企业入驻发展，既可以获取稳定的租金收入，又可以降低企业创业成本，促进中小企业的生产孵化。
（二）推进企业合资合作
统筹盘活地面资源，对现有工业园实施深度开发，通过土地作价入股、股权投资、兼并重组等方式，与优质企业进行战略合作，引进落地一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的先进制造业项目和新型产业项目，促进土地高效利用，以先进制造业引领企业转型升级。
（三）实施“腾笼换鸟”
针对东风工业园现有企业产出效益不高的实际情况，通过“腾笼换鸟”的办法，以重组并购的方式，对东风工业园内现有企业实施重组整合、整体搬迁，实现企业资源共享和产品上下游拓展延伸。腾出的东风工业园，通过招商引资，引进现代物流等生产性服务业项目，或根据市政府统一规划，对土地变性，进行房地产开发。
（四）实施土地变性开发
对于东风煤炭集团本部、原鲍庄煤矿等区位优势明显、处于核心商圈、发展前景良好的地块，根据城市发展总体规划，对土地变性，将工业用地变为商住用地进行开发，打造城市高档住宅区，实现老矿区的华丽转身。