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摘要：在工程建设项目管理中，工程预算是个十分关键的存在，它能直接对施工价格、工程招标等后续工作产生深远影响。因此建立一套合适的制约监督体制，并能遵循该体制解决工程预算管理中的种种混乱现象是十分有必要的。
关键词：工程建设项目 预算管理 问题 对策措施
一、引言
工程预算对于工程建设来说是具有极大影响力的关键环节。它对于建设计划的编制、工程项目投资额的确定、工程招投标的进行、施工合同的签订、工程贷款的申办以及竣工结算等各个方面都具有关键性影响；与此同时，它也是编制施工方案、实行项目管理，保证在安排人力、物力、财力以及计算成本利润时合理性的依据。加强管理建设工程预算，确定合理的工程造价，这些环节在建设工程预算管理中都是首要的任务。
二、预算工作在现代工程施工中的作用
在工程建设的过程中，项目预算的管理十分重要。只有对相关项目仔细认真研究，才能在最大程度上规划预算配额，节省不必要的开支，从而最大限度上提高工程建设的效益。然而就现阶段来讲，由于预算管理的发展还不是很规范，所以在实行的阶段难免会出现一些问题。但是，它还是拥有一些明显的优势，例如：
1.施工方在施工和生产上予以指导，从而更好地控制成本。（施工方）
2.通过合理的工程预算，投资方可以更好的衡量项目、成本及投资额之间的关系，在此基础上决定投资与否。（业主方）
3.是调节和处理造价纠纷的依据。
三、存在于工程预算中的一些主要问题
目前我国一些工程出现了投资失控的情况。深入探究其中的多种原因，具体能够在以下几个方面体现出来：
（一）落后的工程管理模式
我国现行的预算管理模式很多方面都还处于初级阶段，管理人员的综合管理意识缺乏。建设、设计、施工三方面沟通不良，致使他们在造价管理目标方面难以统一，而工程监理单位则只关注施工阶段的部分，很少介入投资决策的分析。针对设计部门来说，其室内工作的特征造成了其缺少对造价方案的深刻了解，因此在设计过程中会出现设计偏差，最终导致预算失控。如此一来，工程在实施阶段就会因成本管理不严出现投资管理的失控，工程就会被拖延，贷款利息则不断增加，出现资金运行的恶性循环，带给企业不小的损失。
（二）老旧的工程预算方法
我国现阶段的工程预算管理信息系统还没有完善，许多隐藏的弊病因为种种条件而凸显出来。有许多企业公司尚在沿用传统工程预算管理体系，导致与时代脱轨，不能很好地为我国工程建设行业的现代化服务。而且，随着科技水平、民生水平的不断提高，各种新技术和新材料在建筑领域层出不穷，原有的工程预算系统急需相关管理部门及时完善。但我国目前实施的预算管理模式弹性不足，价格的统计常常是以几年前人工、材料、机械台班作为基础，更新速度缓慢，且很难与现在的数据换算。这使得工程量计算取费出现严重偏差，进而影响预算编制。
（三）素质不高的工程预算人员
目前我国多数预算管理人员素质较差，无法适应造价管理工作的需要。关于这些状况通常表现为三方面：一、专业技术素质欠佳，工作人员并不具备很好的独立解决复杂工程技术经济问题的能力和投资预控的能力，使得许多工作堆砌拖沓下来；二、缺乏组织与协调工程项目中各个主体之间的关系的能力；三、缺乏经济和法律知识，几乎没有处理索赔的能力，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。
（四）不完善的工程设计管理制度
在我国当前的体制下，设计工作的重要性总是被忽视，大量的工程项目没有在推行设计招标以及优选设计方案的时候得到应有的重视。许多设计单位缺乏精品意识，一味的追求设计的工作量。导致大量结构设计过于保守，粗制滥造的问题大量存在。
四、对于加强工程预算管理的方法
（一）强化整个工程建设中的造价预算管理
通过对竣工工程的经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算和推行限额设计的方式保证建设项目资金充足，不留缺口；在设计阶段中加强对造价的控制管理。在项目竣工验收的环节中，要注意仔细对照设计方案进行全方位的检查，如发现对工程造价有较大影响的设计变更，必须得到有关部门的承认，如果在没有得到承认的情况下，企业单位擅自追加投资、改变设计的，在审查造价这一环节应给予否认，然后依法追究责任。
（二）加强在工程预算和结算环节的监督管理
面对工程预、结算环节混乱的情形，首先要强化对编审从业人员的管理，除此之外还应将此作为建设工程项目着重监察的一点。
（三）建立健全动态造价信息系统
目前我国出现超资超额局面的原因，与信息工作管理方式的落后密不可分。为了成功实现对项目造价的动态管理，必须建立健全工程造价管理系统。利用这个系统，既可以代替人来处理各种繁琐的日常业务，也能及时提供有效的信息，成为支持领导者决策的系统。
（四）推行限额设计
按相关部门已批准的工程预算，对施工图设计进行控制和管理，以防超额。在选材料方面，虽同样满足要求，但结构设计人员的不同做法会造成造价的差异。当然设计也不能一味地追求成本的节省，而是应该在尊重科学、尊重实际的基础上注重设计上的优化，争取成本以及功能的双赢。
（五）重视设计，奖优罚劣
在已经被批准的项目投资限额内，如果设计方在进行了多方面的分析比较之后，能够在保证功能的同时不降低安全系数，通过采用新方案、利用新技术、使用新材料、学习新工艺，达到节约投资成本的目的。按照事先约定的投资额的一定比例，如果节约有道就授予嘉奖；反之，对超投资限额的设计给予一定的罚款，奖罚分明。
五、总结
总的来说，工程建设项目预算管理是该工程成功的关键。只有不断的发展并完善这个体制，才能更好地提升建筑工程的经济效益，为我国建设市场的开拓与发展奠定良好的经济基础和制度基础。
参考文献：
[1]丁锋. 工程建设项目预算管理探析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2011，08：129-130.
[2]张红砚. 提升建设工程项目预算管理水平的思考[J]. 公路交通科技（应用技术版），2013，07：352-353.
[3]刘琦. 建设工程项目预算管理水平的探究[J]. 电子制作，2013，10：235.
（责任编辑：祁彩云）
关键词：工程建设项目 预算管理 问题 对策措施
一、引言
工程预算对于工程建设来说是具有极大影响力的关键环节。它对于建设计划的编制、工程项目投资额的确定、工程招投标的进行、施工合同的签订、工程贷款的申办以及竣工结算等各个方面都具有关键性影响；与此同时，它也是编制施工方案、实行项目管理，保证在安排人力、物力、财力以及计算成本利润时合理性的依据。加强管理建设工程预算，确定合理的工程造价，这些环节在建设工程预算管理中都是首要的任务。
二、预算工作在现代工程施工中的作用
在工程建设的过程中，项目预算的管理十分重要。只有对相关项目仔细认真研究，才能在最大程度上规划预算配额，节省不必要的开支，从而最大限度上提高工程建设的效益。然而就现阶段来讲，由于预算管理的发展还不是很规范，所以在实行的阶段难免会出现一些问题。但是，它还是拥有一些明显的优势，例如：
1.施工方在施工和生产上予以指导，从而更好地控制成本。（施工方）
2.通过合理的工程预算，投资方可以更好的衡量项目、成本及投资额之间的关系，在此基础上决定投资与否。（业主方）
3.是调节和处理造价纠纷的依据。
三、存在于工程预算中的一些主要问题
目前我国一些工程出现了投资失控的情况。深入探究其中的多种原因，具体能够在以下几个方面体现出来：
（一）落后的工程管理模式
我国现行的预算管理模式很多方面都还处于初级阶段，管理人员的综合管理意识缺乏。建设、设计、施工三方面沟通不良，致使他们在造价管理目标方面难以统一，而工程监理单位则只关注施工阶段的部分，很少介入投资决策的分析。针对设计部门来说，其室内工作的特征造成了其缺少对造价方案的深刻了解，因此在设计过程中会出现设计偏差，最终导致预算失控。如此一来，工程在实施阶段就会因成本管理不严出现投资管理的失控，工程就会被拖延，贷款利息则不断增加，出现资金运行的恶性循环，带给企业不小的损失。
（二）老旧的工程预算方法
我国现阶段的工程预算管理信息系统还没有完善，许多隐藏的弊病因为种种条件而凸显出来。有许多企业公司尚在沿用传统工程预算管理体系，导致与时代脱轨，不能很好地为我国工程建设行业的现代化服务。而且，随着科技水平、民生水平的不断提高，各种新技术和新材料在建筑领域层出不穷，原有的工程预算系统急需相关管理部门及时完善。但我国目前实施的预算管理模式弹性不足，价格的统计常常是以几年前人工、材料、机械台班作为基础，更新速度缓慢，且很难与现在的数据换算。这使得工程量计算取费出现严重偏差，进而影响预算编制。
（三）素质不高的工程预算人员
目前我国多数预算管理人员素质较差，无法适应造价管理工作的需要。关于这些状况通常表现为三方面：一、专业技术素质欠佳，工作人员并不具备很好的独立解决复杂工程技术经济问题的能力和投资预控的能力，使得许多工作堆砌拖沓下来；二、缺乏组织与协调工程项目中各个主体之间的关系的能力；三、缺乏经济和法律知识，几乎没有处理索赔的能力，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。
（四）不完善的工程设计管理制度
在我国当前的体制下，设计工作的重要性总是被忽视，大量的工程项目没有在推行设计招标以及优选设计方案的时候得到应有的重视。许多设计单位缺乏精品意识，一味的追求设计的工作量。导致大量结构设计过于保守，粗制滥造的问题大量存在。
四、对于加强工程预算管理的方法
（一）强化整个工程建设中的造价预算管理
通过对竣工工程的经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算和推行限额设计的方式保证建设项目资金充足，不留缺口；在设计阶段中加强对造价的控制管理。在项目竣工验收的环节中，要注意仔细对照设计方案进行全方位的检查，如发现对工程造价有较大影响的设计变更，必须得到有关部门的承认，如果在没有得到承认的情况下，企业单位擅自追加投资、改变设计的，在审查造价这一环节应给予否认，然后依法追究责任。
（二）加强在工程预算和结算环节的监督管理
面对工程预、结算环节混乱的情形，首先要强化对编审从业人员的管理，除此之外还应将此作为建设工程项目着重监察的一点。
（三）建立健全动态造价信息系统
目前我国出现超资超额局面的原因，与信息工作管理方式的落后密不可分。为了成功实现对项目造价的动态管理，必须建立健全工程造价管理系统。利用这个系统，既可以代替人来处理各种繁琐的日常业务，也能及时提供有效的信息，成为支持领导者决策的系统。
（四）推行限额设计
按相关部门已批准的工程预算，对施工图设计进行控制和管理，以防超额。在选材料方面，虽同样满足要求，但结构设计人员的不同做法会造成造价的差异。当然设计也不能一味地追求成本的节省，而是应该在尊重科学、尊重实际的基础上注重设计上的优化，争取成本以及功能的双赢。
（五）重视设计，奖优罚劣
在已经被批准的项目投资限额内，如果设计方在进行了多方面的分析比较之后，能够在保证功能的同时不降低安全系数，通过采用新方案、利用新技术、使用新材料、学习新工艺，达到节约投资成本的目的。按照事先约定的投资额的一定比例，如果节约有道就授予嘉奖；反之，对超投资限额的设计给予一定的罚款，奖罚分明。
五、总结
总的来说，工程建设项目预算管理是该工程成功的关键。只有不断的发展并完善这个体制，才能更好地提升建筑工程的经济效益，为我国建设市场的开拓与发展奠定良好的经济基础和制度基础。
参考文献：
[1]丁锋. 工程建设项目预算管理探析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2011，08：129-130.
[2]张红砚. 提升建设工程项目预算管理水平的思考[J]. 公路交通科技（应用技术版），2013，07：352-353.
[3]刘琦. 建设工程项目预算管理水平的探究[J]. 电子制作，2013，10：235.
（责任编辑：祁彩云）