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烟草行业在历经近十年高速增长以后，受国家宏观经济政策等多种形式因素影响，目前正面临增速回落、库存增加、空间变窄、需求下降等一系列新形势、新问题。全面预算管理作为一种现代企业管理手段，通过其计划、协调、控制、激励、评价等管理职能，整合优化配置企业资源，提升企业运行效率，实现企业发展战略的有效贯彻和经营目标的持续实现，充分发挥预算职能，将在推动烟草商业转型升级中发挥举足轻重的作用。
一、事前控制——对资源配置的优化
国家烟草专卖局局将控制总量、稳定发展作为当前乃至相当长时间内行业发展思路，压缩种植计划、提升产品质量则成为烟叶发展的具体要求，面对全国烤烟计划大幅调减、白肋烟市场萎缩，未来几年，烟草商业还将面临更大冲击和更加严峻的考验，如何充分发挥预算管理职能，优化整合现有资源，发挥其最大的效益，实现企业发展方式转型，值得认真思考。
根据行业发展形势和相关政策，首先应该对企业发展的目标做出针对性的战略规划，即当前企业经营预计应实现的目标。而预算正是以企业的战略规划为出发点，通过对未来发展的规划来指导现在的实践，是对企业战略目标的具体落实与进一步量化。因此，企业的预算既是企业战略规划的一部分，也是实现该战略目标的有效手段。预算作为企业战略目标的起点，对企业未来期间可以获得的各项资源进行充分整合和优化配置，根据企业的发展规划以及该规划需要消耗的资源合理地安排实现战略目标所需要的各种资源，促使企业利用现有的资源向着最为有利的方向发展。
二、事中控制——对经营活动的控制
全面预算包括经营预算、财务预算和资本预算，具体到烟草商业则包括烟叶收购、物资采购、卷烟销售、成本费用控制等诸多方面。全面预算管理是企业内部管理工具，预算本身不是目标，而是为实现企业目标、有效防控企业风险所采用的管理和控制手段，通过量化的预算指标，以数字确定烟叶生产、卷烟销售、市场监管、内部管理应实现的目标，将预算目标分解落实到各个环节、各个部门、各个员工，使他们明确自己所负责的环节或工作应该怎么做、应该达到什么目标、应该实现什么效果，从而对企业的具体经营活动进行指导。特别是在成本费用控制上，应充分体现“谁使用、谁控制、谁负责”以及“预算总额和定额标准”双重控制的原则，将预算控制责任具体落实到各部门，从而对各部门的生产、经营活动进行有效的控制，最终通过预算制定和实施过程，使企业所处的经营环境、拥有资源和发展目标保持动态平衡，确保企业总体目标落实。
三、事后控制——对业绩评价的控制
预算用定量的形式说明整个企业以及各管理部门、各职员应达到的目标， 是评价和考核各环节、各部门、各员工工作业绩的依据。这种业绩评价具有两个层面的含义： 一是对整个企业经营业绩的评价，如烟叶收购计划的完成情况、全年税利预算的实现情况等；二是对企业内部各管理部门、每一位员工工作业绩的评价。企业预算目标的制定是企业各职能部门通力合作、综合平衡的结果。在预算指标分解到各个层级、各个职能部门的同时，就是为各个层级、各个部门制定了本年的业绩考核目标。通过执行与预算之间的差异比较就可以量化各职能部门的工作完成情况。与此同时， 将预算与实际执行情况进行对比分析， 可以发现差异，分析差异则可以寻找产生差异的原因以及消除差异的具体措施，从而有针对的提出改进措施，进一步挖掘企业内部控制潜力，由此提高企业经营业绩。
四、协调作用
烟草行业是个经营规模较大的行业，下级部门和上级部门以及同级部门之间的沟通交流显的尤为重要。各种经营信息的汇集和交流，对企业形成正确的决策具有重要的意义。下级部门相对于上级部门而言，对本部门职责相关的各类信息的获取具有更便捷的途径，而上级部门则只能通过下级部门的反馈获得经过处理和汇总的信息。预算正是提供了一个信息沟通的渠道，使上级部门能够动态地了解相关的细节性信息，并与下级部门进行充分的沟通。预算作为提供信息沟通的机制，在消除上下级之间信息不对称方面能够发挥积极的作用。
预算除了协调信息沟通之外，其协调功能还体现在预算执行的过程中。各级单位之间无法单独完成某项经营活动，势必需要得到其他部门的协助，系统内的各种资源通过预算的分配和执行在各部门各环节中达到协调一致，使各部门、各领域、各步骤变得更加融洽和谐， 整个企业系统能够协调有序地运行。
五、激励作用
前面讨论过预算作为衡量、考核各责任单位和员工工作业绩和经营效果的标准对于业绩评价的控制作用。事实上， 如果在业绩评价中辅之以适当的激励机制， 则可以充分调动员工的积极性， 发挥他们的潜能。通过预算量化工作目标后，通过对预算执行情况的通报、对执行情况好的部门进行表彰奖励，对执行情况差的部门处罚，可以使各部门明确目标实现可以为各自所带来的收益，这时各部门才会为了自身的利益决定自身行为的努力程度，也只有这样，其积极性才可以充分调动，从而促進部门、个人的目标与企业目标一致， 从整体上提高企业效率。也就是说，数量形式的预算提供的并非仅仅是业绩评价标准， 还可以作为一种期望激励员工为完成预算业绩而努力。
综上所述，只要正确认识和理解全面预算管理的内涵和本质，通过全方位、全过程、全员参与的管理模式，充分调动预算主体积极性，发挥预算管理职能，就能够实现企业资源优化整合，有效防范各种经营风险，提升企业竞争实力，确保持续健康发展。
作者简介：
吴姝，出生年月：1988年7月，性别：女，籍贯：湖北恩施，职称和学历：会计师，本科，研究方向或专业：会计.
一、事前控制——对资源配置的优化
国家烟草专卖局局将控制总量、稳定发展作为当前乃至相当长时间内行业发展思路，压缩种植计划、提升产品质量则成为烟叶发展的具体要求，面对全国烤烟计划大幅调减、白肋烟市场萎缩，未来几年，烟草商业还将面临更大冲击和更加严峻的考验，如何充分发挥预算管理职能，优化整合现有资源，发挥其最大的效益，实现企业发展方式转型，值得认真思考。
根据行业发展形势和相关政策，首先应该对企业发展的目标做出针对性的战略规划，即当前企业经营预计应实现的目标。而预算正是以企业的战略规划为出发点，通过对未来发展的规划来指导现在的实践，是对企业战略目标的具体落实与进一步量化。因此，企业的预算既是企业战略规划的一部分，也是实现该战略目标的有效手段。预算作为企业战略目标的起点，对企业未来期间可以获得的各项资源进行充分整合和优化配置，根据企业的发展规划以及该规划需要消耗的资源合理地安排实现战略目标所需要的各种资源，促使企业利用现有的资源向着最为有利的方向发展。
二、事中控制——对经营活动的控制
全面预算包括经营预算、财务预算和资本预算，具体到烟草商业则包括烟叶收购、物资采购、卷烟销售、成本费用控制等诸多方面。全面预算管理是企业内部管理工具，预算本身不是目标，而是为实现企业目标、有效防控企业风险所采用的管理和控制手段，通过量化的预算指标，以数字确定烟叶生产、卷烟销售、市场监管、内部管理应实现的目标，将预算目标分解落实到各个环节、各个部门、各个员工，使他们明确自己所负责的环节或工作应该怎么做、应该达到什么目标、应该实现什么效果，从而对企业的具体经营活动进行指导。特别是在成本费用控制上，应充分体现“谁使用、谁控制、谁负责”以及“预算总额和定额标准”双重控制的原则，将预算控制责任具体落实到各部门，从而对各部门的生产、经营活动进行有效的控制，最终通过预算制定和实施过程，使企业所处的经营环境、拥有资源和发展目标保持动态平衡，确保企业总体目标落实。
三、事后控制——对业绩评价的控制
预算用定量的形式说明整个企业以及各管理部门、各职员应达到的目标， 是评价和考核各环节、各部门、各员工工作业绩的依据。这种业绩评价具有两个层面的含义： 一是对整个企业经营业绩的评价，如烟叶收购计划的完成情况、全年税利预算的实现情况等；二是对企业内部各管理部门、每一位员工工作业绩的评价。企业预算目标的制定是企业各职能部门通力合作、综合平衡的结果。在预算指标分解到各个层级、各个职能部门的同时，就是为各个层级、各个部门制定了本年的业绩考核目标。通过执行与预算之间的差异比较就可以量化各职能部门的工作完成情况。与此同时， 将预算与实际执行情况进行对比分析， 可以发现差异，分析差异则可以寻找产生差异的原因以及消除差异的具体措施，从而有针对的提出改进措施，进一步挖掘企业内部控制潜力，由此提高企业经营业绩。
四、协调作用
烟草行业是个经营规模较大的行业，下级部门和上级部门以及同级部门之间的沟通交流显的尤为重要。各种经营信息的汇集和交流，对企业形成正确的决策具有重要的意义。下级部门相对于上级部门而言，对本部门职责相关的各类信息的获取具有更便捷的途径，而上级部门则只能通过下级部门的反馈获得经过处理和汇总的信息。预算正是提供了一个信息沟通的渠道，使上级部门能够动态地了解相关的细节性信息，并与下级部门进行充分的沟通。预算作为提供信息沟通的机制，在消除上下级之间信息不对称方面能够发挥积极的作用。
预算除了协调信息沟通之外，其协调功能还体现在预算执行的过程中。各级单位之间无法单独完成某项经营活动，势必需要得到其他部门的协助，系统内的各种资源通过预算的分配和执行在各部门各环节中达到协调一致，使各部门、各领域、各步骤变得更加融洽和谐， 整个企业系统能够协调有序地运行。
五、激励作用
前面讨论过预算作为衡量、考核各责任单位和员工工作业绩和经营效果的标准对于业绩评价的控制作用。事实上， 如果在业绩评价中辅之以适当的激励机制， 则可以充分调动员工的积极性， 发挥他们的潜能。通过预算量化工作目标后，通过对预算执行情况的通报、对执行情况好的部门进行表彰奖励，对执行情况差的部门处罚，可以使各部门明确目标实现可以为各自所带来的收益，这时各部门才会为了自身的利益决定自身行为的努力程度，也只有这样，其积极性才可以充分调动，从而促進部门、个人的目标与企业目标一致， 从整体上提高企业效率。也就是说，数量形式的预算提供的并非仅仅是业绩评价标准， 还可以作为一种期望激励员工为完成预算业绩而努力。
综上所述，只要正确认识和理解全面预算管理的内涵和本质，通过全方位、全过程、全员参与的管理模式，充分调动预算主体积极性，发挥预算管理职能，就能够实现企业资源优化整合，有效防范各种经营风险，提升企业竞争实力，确保持续健康发展。
作者简介：
吴姝，出生年月：1988年7月，性别：女，籍贯：湖北恩施，职称和学历：会计师，本科，研究方向或专业：会计.