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【摘 要】 基层党员应发挥排头兵作用，充分发挥基层党员战斗堡垒作用。同时，通过宣传教育，讲明道理，化解矛盾，公平合理解决等多策并举，为施工创造优良环境。本文着重论述了如何用“以民为本”的思想去面对并解决征地拆迁的问题。
【关键词】 征地拆迁；党员作用
征地拆迁是新建公路工程中的关键节点，也是公路改建工程中的关键节点，更是确保公路改建工程进度的关键。然而，在现实中，征地拆迁受人为因素、自然因素、社会环境等多元因素的作用；市政工程大多数是经过城乡结合部，因为城乡结合部人员的信息传递较为迅速、灵活，在社会广泛流传一句话――“金桥、银路、铜墙、铁房子”，在今天经济社会不排除部分人投机，一听说要扩建公路，在原本老地方附近栽树、盖房等，也不排除部分人员利用不法手段干扰、阻止公路建设。城乡结合部离市区较近，各种煤气、石油管道、通讯、电信光缆与高速交叉较多。另外，还有部分路段的市政公路建设时留下的症结。
征地拆迁是在时间紧、任务重、难度大、社会因素复杂、社交范围广等特殊情况下，用风险型决策手段及经济手段相结合完成。彻底化解征地矛盾是完全不可能的，但是根据矛盾论的特点，我尽可能的解决征地中突出的问题。因此，征地拆迁受阻应根据阻工性质，结合当地的民俗风情，分析阻工矛盾中的关键因素，并且客观地、科学地总结出本矛盾的是谁的过错，找出阻工的关键人物，组织以为党员为主的专业协调人员，发挥基层党员战斗堡垒作用，利用一些正确、科学的公关手段，并采取一系列切实可行的经济措施，将因阻止征地拆迁产生的可能性降到最低程度。
一、概论：
1.工程征地概述：
“修路难，养路难，新建公路征地更难，改建公路征地拆迁难上难”，这是公路建设者多年来的深切体会。征地拆迁综合协调的确是一项艰巨复杂的民心工程，它不仅是建设的前期工作，而且贯穿施工阶段的全过程，直至竣工验收交付运营使用。它难就难在涉及千家万户的切身利益，而政策性又特别强，既要维护《土地法》、《公路法》等一系列法规的严肃性，又要控制在项目总投资概算之内等，受到多方面多种因素的制约。因此，正确处理征地拆迁综合协调工作，兼顾国家、集体和个人利益，是摆在我们建设者面前必须解决好的重要课题，也是优化投资环境的前提，面对重重矛盾，回避不得，只有迎难而上、认真妥善地解决，只有发挥基层党员的战斗堡垒作用，才能给施工创造优良环境。
2.工程概况：
2.1工程简介：
为确保社会经济稳步快速发展，加快工业化、城填化进程，濮阳市政府组织了《新区整体规划》。濮阳市已具备了建设区域性中心城市的基础和条件，建设新区是濮阳建设区域性中心城市的战略选择和有效途径。新区的功能为“三区一中心”，即市域城乡一体化先行区、对接环渤海开放合作示范区、生态家居示范区和豫鲁冀区域重要交通枢纽和物流中心。拟建九座桥梁均是濮阳新区引黄调节水库上重要节点，它的建设有效解决濮阳新区与老城区的交通联系，对新区的经济发展起到推进作用。
2.2桥梁简介
1）卫都路是新区东西方向上主要的交通主干道，拟新建桥梁两座，桥梁与河道交角为90度。西桥采用2*30+3*（3*30）米預应力混凝土连续箱梁，桥梁总长330米，桥宽2*27米，桥梁面积为17820m2；
2）东桥采用3*30米预应力混凝土连续箱梁，桥梁总长90米，桥宽2*27米，桥梁面积为4860m2。
3）开州路跨水库连接渠桥梁采用预应力混凝土连续箱梁，桥宽2×27m，桥长105米；
4）金堤路跨水库连接渠桥梁采用预应力混凝土连续箱梁，桥宽2×27，桥长135米。
2.3桥梁施工工艺简介
测量放样→基桩施工→桥下基坑开挖及防护（第一次开挖至“-2.5m”位置）→桥梁承台基坑开挖及防护（从“-2.5m”开挖至位置“-10.0m”）→桩头凿除→承台垫层浇筑→承台施工→立柱施工→桥梁承台基坑回填→盖梁施工→满堂脚手架地基处理→满堂脚手架搭设→整跨现浇箱梁施工→桥下基坑开挖及防护（从“-2.5m”开挖至位置“-10.0m”）→进行下道工序
2.4主要技术指标表
序号 项目 单位 采用技术指标 备注
1 道路等级 城市主干道级
2 设计速度 Km/h 50
3 桥梁宽度 m 64.80
4 荷载等级 m 城市A级
5 人群荷载 KN/m2 4
6 蓄水位 m 51.5
7 桥梁设计使用年限 年 100
8 结构等级 级 二
9 环境类别 类 I
二、确立“以民为本”的指导理念
征地拆迁协调中，必须坚守“决不亏待农民”的原则，以“多干有利于农民之事，制止不利于农民之事”为方针，国土地是农民的命根子，衣食的依靠，住房是农民用血汗筑成的挡风避雨的栖息地，高压线、通讯线、水利井渠……多种设施，又直接关系到人民生产生活等，维护个人、部门、单位的利益，给予合理补偿，理所应当，无可非议。因此，解决多种错综复杂矛盾的方法要讲究，只能用晓之以理，动之以情，主动耐心、公平合理的方法，万不可用简单行政命令，粗暴高压，会走向反面，甚至难以收场。例如：在本项目路基借土填方所需的土方，在充分征求当地村民意见的基础上，确定从水库用土计划挖取，结合民俗，确保了附近村民的安全和利益。
三、多策并举，成效显著
1.发挥基层党员排头兵的作用
1.1党员的先锋模范、排头兵作用党员的先锋模范作用是指党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在社会各个方面都起到先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是对每个党员的基本要求。 1.2共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用，应当具有鲜明的时代特征。新的形势和任务条件下，共产党员的先锋模范作用表现在：自觉学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
1.3同样，公路建设中，针对市政工程基层党员的流动性大的特点，结合市政工程建设实际情况，组建了项目临时党委，使基层党员远离党委一线牵，充分发挥基层党员的模范带头、战斗堡垒作用。
1.4本项目施工段高压线较多，管线较多，近邻村庄较多，路基施工受振动面积较大，晚上不能加班、实际进场较晚、工期较紧、征地范围不足两边临地等种种困难。总之，面对外部协调难度极其复杂的情况下，强顶工作压力，做好当地阻工村民的思想疏导工作及加大协调力度，做项目经理部分忧解难的排头兵、领头羊，减少项目经理部因阻工带来的损失，并得到了有效的实践，并取得成效。
2.学习、弘扬当地名人效应，拉近村民距离
2.1利用当地名人效应来教育、感化当地村民，让他们以此为榜样，我们着重地分析了当地民风民俗，了解、学习当地名人，以尊重民风民俗为基础，以弘扬名人事迹、胸怀为导线，以教育为主线，以走近群众、为群众、靠群众为切入点，以民心工程为核心的化解“征地拆迁阻工工作法”。例如：我们项目部结合当地两重要名人是张挥、张清丰等重要名人，要求所有党员以学习、弘扬张挥（张氏始祖）的“勇于创新、敢为人先”开拓精神。学习近代“三平精神”的重要代表人物张清丰先生。（“三平精神”是指平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”的精神。）
2.2让他们知道我们也学习他们当地名人的事迹，让让他们产生自豪感，从而拉近当地村民心理距离，消除他们的以前对商人认识—“所有商人都是奸商”顾虑，让他们知道我们是为不单纯修高速，而且确实为当地服务，受到较为积极的社会效应。
3.党员带动、考核激励
3.1市委书记在征迁协调会上明确表态：此项扶贫工程建设环境作为县乡领导干部年终考核之一，组织部门考核要听取建设指挥部的意见。业主下发了关于协调小级协调绩效奖励办法，对于协调成绩突出的小组或个人，以费用2%—6%奖励，切实调动协调小组及个人积极性。同时，针对市政工程基层党员的流动性大的特点，组建了项目临时党委，使基层党员远离党委一线牵，充分发挥基层党员的模范带头、战斗堡垒作用。
3.2实施拆迁中，鼓励带头搬迁的，划定日期，日期以前的增加费用8%—10%，还可优先选择房位，村民组织互助免费帮工等；规定搬迁日期以后的钉子户、无理取闹者要减罚8%—10%，指定分配房位。同时，也出现了拆迁争先恐后的大好局面。如某70多岁的老红军在家里住，说心里话也不情愿搬迁，听说协调经理是一位党员，他紧紧也握着协调经理的手，深情地说：“我的下半辈子的是共产党给的，你是共产党员，我跟党走就听你的，我现在带头搬迁”，当老红军说完全场人员鼓掌叫好，此时场面沸腾，村里部分的钉子户也开始搬遷。这种舍小家为大家的精神，发扬“老红军永远年轻”的精神，受到当地政府的表彰和奖励。
4.政府的重视是建设成功的关键
项目初步设计批准后，两市政府及下属县政府均及时成立了“公路建设领导小组”，领导挂帅，有关部门参加，并抽调交通公路有关领导和专业技术骨干及精兵强将组建了“公路建设重点工程指挥部”，具体负责现场指挥管理综合协调工作。市、县政府均出台了征地拆迁诸多优惠政策，以便操作执行。市、县政府开展多种形式宣传活动，召开县乡村三级干部会等，大力宣传扶贫项目是积极争取的，来之不易，投资有限，来自多方，珍惜合理使用资金，做到家喻户晓，人人明白，以充分发扬山区人民积极奉献、全力支持公路建设的精神。
5.超前预制，过程控制
在濮阳新区路桥工程立项、可行性研究、勘察设计初期，就把此路重大意义、修建的必要性、紧迫性，讲清道明，使沿线县乡政府、人民群众，人人明白，此路是濮阳重点项目，对发展旅游、资源开发、提高区域经济实力、改善人民群众物质生活至关重要，是党和国家强高富民、扩大内需的有力举措，难得的机遇，也是濮阳人民期盼已久的工程，需用检民群众的大力支持和全力配合。设计单位在现场充分调查研究的基础上，广泛征求地方政府和群众意见，使设计更加合理，符合民意。濮阳市委书记率先召开沿途乡镇及有关部门、单位专题会议，一把手必须参加，现场办公，征求意见，一个小时办完盖章手续，一致掌通过设计方案。在场所有单位深有感触地说：没想一小时现场办公解决问题，要是逐个单位盖章，一个月也未必办完，高效啊！
爆破及振动损坏民宅补偿标准表
房屋种类 单位 补偿标准（元） 备注
砖混结构 m2 30 机械振动距征地边线25米以内、
砖木机瓦房 m2 27
土木小瓦房 m2 21
土木草房 m2 18
简易房 m2 11
砖（石）窑洞 m2 28
常年住人土窑洞 m2 21
砖混结构 m2 27 机械振动距征地边线25米以外、50米以内、
砖木机瓦房 m2 24
土木小瓦房 m2 18
土木草房 m2 18
简易房 m2 9
砖（石）窑洞 m2 24
常年住人土窑洞 m2 15
对个别阻止工程闹事出格者，依靠当地政府化解矛盾，如某村村民李某夜晚以汽车坏为由停在马路中间，项目部施工员再三劝说无果情况下，经李某同意暂时将车挪动，后来该人以车上有3万丢失，说是项目部挪动车辆的施工员拿走为由，多次阻止桩基队施工，特别是趁领导视察工程时阻止工程，造成不良影响，受到市政府点名批评。建设单位在打强办的协助下将其无理取闹拘留15天，用政府的法律武器进行维护施工单位的合法利益，优化施工环境，变阻力为动力。 6.修路、帮扶浇田，为民着想
6.1由于濮阳新区路桥项目，占用部分地方道路，本着“以人为本、可持续发展”为方针，结合施工现场，对部分地方道路进行改造升级，工程变更、优化设计、满足地方道通行要求，达到附近村民满意。由于濮阳临近黄河，地势低洼，地方道路的水及生活污水无法排出，强烈要求修建水渠，经业主同意，及时批复，给当地群众满意的答复。
6.2高郊区土地少，农民惜土如金，土地是生存的命根子。施工伊始，某村民组被占耕地400余亩，现场阻工要求该线未能，12人就越级上访至市交通局领导热情接待失地农民，充分理解山区农民衣食大计，耐心讲明改线绕弯影响线路质量，服从长远大局的重要性，并表示相信政府会调整土地和施工尽力造田还耕的意向。
6.3指挥部为此又专题下文修路造田，明确规定每个标段结合实际情况多造田，每亩补贴1000元。尤其部分的施工单位，由于新建的城市道，致使修建后的道路边坡（或征地边线）离村民良田较近形成三角，俗称“边角地”，还有低洼地，由于地势较低而存入大量的水并且不利植物的生长。经市协办及业主公司共同协商决定，将“边角地”回填素土，将该地势抬高，消除不利于植物生长的危害。采取基桩的弃渣覆土（弃渣平整后覆土厚80厘米）等，千方百计为农民造田。像这样全线共造田近100亩，村民非常满意。此举附近村民拍手叫好，受到政府的赞扬。
7.合理测算，协议包干
市、县指挥部征地拆迁协调小组，深入村户调查，对征地红线的村户，摸底丈量，细心填报，合理分类，做到不重不漏，以村民组、自然村、乡（镇）至县，分别汇总报市，全线汇总，按照“大包从严、小包从宽”的原则，签订征地拆迁承包协议书，征地款及补偿款等的一次赔清，不留后患。全过程做到公开、公正、合理、透明，使群众心明眼亮。
8.果断决策，早、快、宽
在宣传动员和思想工作的基础上，为提高工作效率，制定了“小事当天办，大事限三天，疑难问题特事特办”的原则，立足主动协调，早办、快办。同时，征迁协调均以文字为据，设计固定格式，空填数字，签名盖章。计算费用适度宽松，算零取整，如计算为788元，取整800元，计算为5856元，取整6000元。让农民不吃亏，高高兴兴签字。如果协调工作滞后，慢慢会造成小问题变大，费用增加，甚至激化矛盾，阻工闹事，工期拖延，影响工程进展等社会不良后果。农民心中理想人是落实、兑现、诚信。
9.动态管理、难题攻关
协调往往会遇到多种矛盾，可据实情采取灵活变通方法解决。如某村村民以金银花评估较少为由，在已经征过的情况下（公路红线以内）多次阻止桩基队施工，特别是趁领导视察工程时阻止工程，经双方商定再打一眼机井需6万元，最后决定选择打机井方案得以妥善解决。
10.“内方外圆、强化变更”管理方法：
10.1内方外圆、强化变更的管理方法是强化内部管理，驱化外部各种不利协调因素，我宁愿多变更、多投入也不给当地找麻烦，采取经济手段、进一步优化设计、强化变更，将社会科学与公路技术相结合的一种管理方法。
10.2濮阳新区路桥项目主要是新区引水灌溉上跨桥梁，都属于人工湖上跨桥，施工特点是先施工基桩，再开挖路-2.5m基坑，两侧地暂时未征用，原设计方案76m红线内-2.5m开挖放坡为1：0.5，若按照1：0.5坡进行放坡，地质不好，若遇雨季时邻近土地易塌方，但是由于某村民以影响土地而阻止施工，当地村民及村委强烈要求变更方案；随后，给有关部分协调部门反映此情况，最后确定在原开挖边坡减小放坡坡度，强化边坡防护，改为C50锚杆喷护，避免塌方情况出现，详见示意图。
四、结束语
征地拆迁综合协调的确是公路建設最辣手的难题，只能用以民为本的指导思想、决不亏待农民的原则，正确处理国家、集体和个人三者利益，善于用道理和真情，公平、公正、合理、透明地去化解各种矛盾，相信人民群众是最通情达理的，会积极热情支持，同时，发挥基层共产党员的排头兵作用，加强协调力度，共同创造优良和谐的施工环境。
参考文献：
[1]赵登远.创建优质工程的成功实践.郑州：河南科学技术出版社，2007.
【关键词】 征地拆迁；党员作用
征地拆迁是新建公路工程中的关键节点，也是公路改建工程中的关键节点，更是确保公路改建工程进度的关键。然而，在现实中，征地拆迁受人为因素、自然因素、社会环境等多元因素的作用；市政工程大多数是经过城乡结合部，因为城乡结合部人员的信息传递较为迅速、灵活，在社会广泛流传一句话――“金桥、银路、铜墙、铁房子”，在今天经济社会不排除部分人投机，一听说要扩建公路，在原本老地方附近栽树、盖房等，也不排除部分人员利用不法手段干扰、阻止公路建设。城乡结合部离市区较近，各种煤气、石油管道、通讯、电信光缆与高速交叉较多。另外，还有部分路段的市政公路建设时留下的症结。
征地拆迁是在时间紧、任务重、难度大、社会因素复杂、社交范围广等特殊情况下，用风险型决策手段及经济手段相结合完成。彻底化解征地矛盾是完全不可能的，但是根据矛盾论的特点，我尽可能的解决征地中突出的问题。因此，征地拆迁受阻应根据阻工性质，结合当地的民俗风情，分析阻工矛盾中的关键因素，并且客观地、科学地总结出本矛盾的是谁的过错，找出阻工的关键人物，组织以为党员为主的专业协调人员，发挥基层党员战斗堡垒作用，利用一些正确、科学的公关手段，并采取一系列切实可行的经济措施，将因阻止征地拆迁产生的可能性降到最低程度。
一、概论：
1.工程征地概述：
“修路难，养路难，新建公路征地更难，改建公路征地拆迁难上难”，这是公路建设者多年来的深切体会。征地拆迁综合协调的确是一项艰巨复杂的民心工程，它不仅是建设的前期工作，而且贯穿施工阶段的全过程，直至竣工验收交付运营使用。它难就难在涉及千家万户的切身利益，而政策性又特别强，既要维护《土地法》、《公路法》等一系列法规的严肃性，又要控制在项目总投资概算之内等，受到多方面多种因素的制约。因此，正确处理征地拆迁综合协调工作，兼顾国家、集体和个人利益，是摆在我们建设者面前必须解决好的重要课题，也是优化投资环境的前提，面对重重矛盾，回避不得，只有迎难而上、认真妥善地解决，只有发挥基层党员的战斗堡垒作用，才能给施工创造优良环境。
2.工程概况：
2.1工程简介：
为确保社会经济稳步快速发展，加快工业化、城填化进程，濮阳市政府组织了《新区整体规划》。濮阳市已具备了建设区域性中心城市的基础和条件，建设新区是濮阳建设区域性中心城市的战略选择和有效途径。新区的功能为“三区一中心”，即市域城乡一体化先行区、对接环渤海开放合作示范区、生态家居示范区和豫鲁冀区域重要交通枢纽和物流中心。拟建九座桥梁均是濮阳新区引黄调节水库上重要节点，它的建设有效解决濮阳新区与老城区的交通联系，对新区的经济发展起到推进作用。
2.2桥梁简介
1）卫都路是新区东西方向上主要的交通主干道，拟新建桥梁两座，桥梁与河道交角为90度。西桥采用2*30+3*（3*30）米預应力混凝土连续箱梁，桥梁总长330米，桥宽2*27米，桥梁面积为17820m2；
2）东桥采用3*30米预应力混凝土连续箱梁，桥梁总长90米，桥宽2*27米，桥梁面积为4860m2。
3）开州路跨水库连接渠桥梁采用预应力混凝土连续箱梁，桥宽2×27m，桥长105米；
4）金堤路跨水库连接渠桥梁采用预应力混凝土连续箱梁，桥宽2×27，桥长135米。
2.3桥梁施工工艺简介
测量放样→基桩施工→桥下基坑开挖及防护（第一次开挖至“-2.5m”位置）→桥梁承台基坑开挖及防护（从“-2.5m”开挖至位置“-10.0m”）→桩头凿除→承台垫层浇筑→承台施工→立柱施工→桥梁承台基坑回填→盖梁施工→满堂脚手架地基处理→满堂脚手架搭设→整跨现浇箱梁施工→桥下基坑开挖及防护（从“-2.5m”开挖至位置“-10.0m”）→进行下道工序
2.4主要技术指标表
序号 项目 单位 采用技术指标 备注
1 道路等级 城市主干道级
2 设计速度 Km/h 50
3 桥梁宽度 m 64.80
4 荷载等级 m 城市A级
5 人群荷载 KN/m2 4
6 蓄水位 m 51.5
7 桥梁设计使用年限 年 100
8 结构等级 级 二
9 环境类别 类 I
二、确立“以民为本”的指导理念
征地拆迁协调中，必须坚守“决不亏待农民”的原则，以“多干有利于农民之事，制止不利于农民之事”为方针，国土地是农民的命根子，衣食的依靠，住房是农民用血汗筑成的挡风避雨的栖息地，高压线、通讯线、水利井渠……多种设施，又直接关系到人民生产生活等，维护个人、部门、单位的利益，给予合理补偿，理所应当，无可非议。因此，解决多种错综复杂矛盾的方法要讲究，只能用晓之以理，动之以情，主动耐心、公平合理的方法，万不可用简单行政命令，粗暴高压，会走向反面，甚至难以收场。例如：在本项目路基借土填方所需的土方，在充分征求当地村民意见的基础上，确定从水库用土计划挖取，结合民俗，确保了附近村民的安全和利益。
三、多策并举，成效显著
1.发挥基层党员排头兵的作用
1.1党员的先锋模范、排头兵作用党员的先锋模范作用是指党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在社会各个方面都起到先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是对每个党员的基本要求。 1.2共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用，应当具有鲜明的时代特征。新的形势和任务条件下，共产党员的先锋模范作用表现在：自觉学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
1.3同样，公路建设中，针对市政工程基层党员的流动性大的特点，结合市政工程建设实际情况，组建了项目临时党委，使基层党员远离党委一线牵，充分发挥基层党员的模范带头、战斗堡垒作用。
1.4本项目施工段高压线较多，管线较多，近邻村庄较多，路基施工受振动面积较大，晚上不能加班、实际进场较晚、工期较紧、征地范围不足两边临地等种种困难。总之，面对外部协调难度极其复杂的情况下，强顶工作压力，做好当地阻工村民的思想疏导工作及加大协调力度，做项目经理部分忧解难的排头兵、领头羊，减少项目经理部因阻工带来的损失，并得到了有效的实践，并取得成效。
2.学习、弘扬当地名人效应，拉近村民距离
2.1利用当地名人效应来教育、感化当地村民，让他们以此为榜样，我们着重地分析了当地民风民俗，了解、学习当地名人，以尊重民风民俗为基础，以弘扬名人事迹、胸怀为导线，以教育为主线，以走近群众、为群众、靠群众为切入点，以民心工程为核心的化解“征地拆迁阻工工作法”。例如：我们项目部结合当地两重要名人是张挥、张清丰等重要名人，要求所有党员以学习、弘扬张挥（张氏始祖）的“勇于创新、敢为人先”开拓精神。学习近代“三平精神”的重要代表人物张清丰先生。（“三平精神”是指平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”的精神。）
2.2让他们知道我们也学习他们当地名人的事迹，让让他们产生自豪感，从而拉近当地村民心理距离，消除他们的以前对商人认识—“所有商人都是奸商”顾虑，让他们知道我们是为不单纯修高速，而且确实为当地服务，受到较为积极的社会效应。
3.党员带动、考核激励
3.1市委书记在征迁协调会上明确表态：此项扶贫工程建设环境作为县乡领导干部年终考核之一，组织部门考核要听取建设指挥部的意见。业主下发了关于协调小级协调绩效奖励办法，对于协调成绩突出的小组或个人，以费用2%—6%奖励，切实调动协调小组及个人积极性。同时，针对市政工程基层党员的流动性大的特点，组建了项目临时党委，使基层党员远离党委一线牵，充分发挥基层党员的模范带头、战斗堡垒作用。
3.2实施拆迁中，鼓励带头搬迁的，划定日期，日期以前的增加费用8%—10%，还可优先选择房位，村民组织互助免费帮工等；规定搬迁日期以后的钉子户、无理取闹者要减罚8%—10%，指定分配房位。同时，也出现了拆迁争先恐后的大好局面。如某70多岁的老红军在家里住，说心里话也不情愿搬迁，听说协调经理是一位党员，他紧紧也握着协调经理的手，深情地说：“我的下半辈子的是共产党给的，你是共产党员，我跟党走就听你的，我现在带头搬迁”，当老红军说完全场人员鼓掌叫好，此时场面沸腾，村里部分的钉子户也开始搬遷。这种舍小家为大家的精神，发扬“老红军永远年轻”的精神，受到当地政府的表彰和奖励。
4.政府的重视是建设成功的关键
项目初步设计批准后，两市政府及下属县政府均及时成立了“公路建设领导小组”，领导挂帅，有关部门参加，并抽调交通公路有关领导和专业技术骨干及精兵强将组建了“公路建设重点工程指挥部”，具体负责现场指挥管理综合协调工作。市、县政府均出台了征地拆迁诸多优惠政策，以便操作执行。市、县政府开展多种形式宣传活动，召开县乡村三级干部会等，大力宣传扶贫项目是积极争取的，来之不易，投资有限，来自多方，珍惜合理使用资金，做到家喻户晓，人人明白，以充分发扬山区人民积极奉献、全力支持公路建设的精神。
5.超前预制，过程控制
在濮阳新区路桥工程立项、可行性研究、勘察设计初期，就把此路重大意义、修建的必要性、紧迫性，讲清道明，使沿线县乡政府、人民群众，人人明白，此路是濮阳重点项目，对发展旅游、资源开发、提高区域经济实力、改善人民群众物质生活至关重要，是党和国家强高富民、扩大内需的有力举措，难得的机遇，也是濮阳人民期盼已久的工程，需用检民群众的大力支持和全力配合。设计单位在现场充分调查研究的基础上，广泛征求地方政府和群众意见，使设计更加合理，符合民意。濮阳市委书记率先召开沿途乡镇及有关部门、单位专题会议，一把手必须参加，现场办公，征求意见，一个小时办完盖章手续，一致掌通过设计方案。在场所有单位深有感触地说：没想一小时现场办公解决问题，要是逐个单位盖章，一个月也未必办完，高效啊！
爆破及振动损坏民宅补偿标准表
房屋种类 单位 补偿标准（元） 备注
砖混结构 m2 30 机械振动距征地边线25米以内、
砖木机瓦房 m2 27
土木小瓦房 m2 21
土木草房 m2 18
简易房 m2 11
砖（石）窑洞 m2 28
常年住人土窑洞 m2 21
砖混结构 m2 27 机械振动距征地边线25米以外、50米以内、
砖木机瓦房 m2 24
土木小瓦房 m2 18
土木草房 m2 18
简易房 m2 9
砖（石）窑洞 m2 24
常年住人土窑洞 m2 15
对个别阻止工程闹事出格者，依靠当地政府化解矛盾，如某村村民李某夜晚以汽车坏为由停在马路中间，项目部施工员再三劝说无果情况下，经李某同意暂时将车挪动，后来该人以车上有3万丢失，说是项目部挪动车辆的施工员拿走为由，多次阻止桩基队施工，特别是趁领导视察工程时阻止工程，造成不良影响，受到市政府点名批评。建设单位在打强办的协助下将其无理取闹拘留15天，用政府的法律武器进行维护施工单位的合法利益，优化施工环境，变阻力为动力。 6.修路、帮扶浇田，为民着想
6.1由于濮阳新区路桥项目，占用部分地方道路，本着“以人为本、可持续发展”为方针，结合施工现场，对部分地方道路进行改造升级，工程变更、优化设计、满足地方道通行要求，达到附近村民满意。由于濮阳临近黄河，地势低洼，地方道路的水及生活污水无法排出，强烈要求修建水渠，经业主同意，及时批复，给当地群众满意的答复。
6.2高郊区土地少，农民惜土如金，土地是生存的命根子。施工伊始，某村民组被占耕地400余亩，现场阻工要求该线未能，12人就越级上访至市交通局领导热情接待失地农民，充分理解山区农民衣食大计，耐心讲明改线绕弯影响线路质量，服从长远大局的重要性，并表示相信政府会调整土地和施工尽力造田还耕的意向。
6.3指挥部为此又专题下文修路造田，明确规定每个标段结合实际情况多造田，每亩补贴1000元。尤其部分的施工单位，由于新建的城市道，致使修建后的道路边坡（或征地边线）离村民良田较近形成三角，俗称“边角地”，还有低洼地，由于地势较低而存入大量的水并且不利植物的生长。经市协办及业主公司共同协商决定，将“边角地”回填素土，将该地势抬高，消除不利于植物生长的危害。采取基桩的弃渣覆土（弃渣平整后覆土厚80厘米）等，千方百计为农民造田。像这样全线共造田近100亩，村民非常满意。此举附近村民拍手叫好，受到政府的赞扬。
7.合理测算，协议包干
市、县指挥部征地拆迁协调小组，深入村户调查，对征地红线的村户，摸底丈量，细心填报，合理分类，做到不重不漏，以村民组、自然村、乡（镇）至县，分别汇总报市，全线汇总，按照“大包从严、小包从宽”的原则，签订征地拆迁承包协议书，征地款及补偿款等的一次赔清，不留后患。全过程做到公开、公正、合理、透明，使群众心明眼亮。
8.果断决策，早、快、宽
在宣传动员和思想工作的基础上，为提高工作效率，制定了“小事当天办，大事限三天，疑难问题特事特办”的原则，立足主动协调，早办、快办。同时，征迁协调均以文字为据，设计固定格式，空填数字，签名盖章。计算费用适度宽松，算零取整，如计算为788元，取整800元，计算为5856元，取整6000元。让农民不吃亏，高高兴兴签字。如果协调工作滞后，慢慢会造成小问题变大，费用增加，甚至激化矛盾，阻工闹事，工期拖延，影响工程进展等社会不良后果。农民心中理想人是落实、兑现、诚信。
9.动态管理、难题攻关
协调往往会遇到多种矛盾，可据实情采取灵活变通方法解决。如某村村民以金银花评估较少为由，在已经征过的情况下（公路红线以内）多次阻止桩基队施工，特别是趁领导视察工程时阻止工程，经双方商定再打一眼机井需6万元，最后决定选择打机井方案得以妥善解决。
10.“内方外圆、强化变更”管理方法：
10.1内方外圆、强化变更的管理方法是强化内部管理，驱化外部各种不利协调因素，我宁愿多变更、多投入也不给当地找麻烦，采取经济手段、进一步优化设计、强化变更，将社会科学与公路技术相结合的一种管理方法。
10.2濮阳新区路桥项目主要是新区引水灌溉上跨桥梁，都属于人工湖上跨桥，施工特点是先施工基桩，再开挖路-2.5m基坑，两侧地暂时未征用，原设计方案76m红线内-2.5m开挖放坡为1：0.5，若按照1：0.5坡进行放坡，地质不好，若遇雨季时邻近土地易塌方，但是由于某村民以影响土地而阻止施工，当地村民及村委强烈要求变更方案；随后，给有关部分协调部门反映此情况，最后确定在原开挖边坡减小放坡坡度，强化边坡防护，改为C50锚杆喷护，避免塌方情况出现，详见示意图。
四、结束语
征地拆迁综合协调的确是公路建設最辣手的难题，只能用以民为本的指导思想、决不亏待农民的原则，正确处理国家、集体和个人三者利益，善于用道理和真情，公平、公正、合理、透明地去化解各种矛盾，相信人民群众是最通情达理的，会积极热情支持，同时，发挥基层共产党员的排头兵作用，加强协调力度，共同创造优良和谐的施工环境。
参考文献：
[1]赵登远.创建优质工程的成功实践.郑州：河南科学技术出版社，2007.