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推进全面依法治国，实施由“人治”向“法治”的基本理政方式转变的战略中，作为法律监督机关的检察机关担负的责任，作用举足轻重，担当责无旁贷。为完成这一光荣使命，对检察机关必须要求更高，标准更严，推进更实。尤其是对检察队伍管理、检察执法办案和严格检务督察必须提到议事日程。
一、检务督察的现状及问题
检务督察制度是在社会发展新常态下检察机关内部监督制约机制的发展和深化。当前，与健全的法律监督相比，检察机关的内部监督制约机制还相对滞后，它与检察事业的发展需求还不相适应，与群众的要求还有差距，如何才能结合实际情况正确、有效地开展内部监督活动，正确履行好内部监督职责是当前内部监督工作中应着力解决的重要问题。
同时，检察机关的检务督察需强有力的领导支持，单靠监察部门完成监督力度不够多，当前主要面临一是督察人员少，监督面宽无暇顾及的问题；二是督察工作的核心是执法，督察执法难以深入问题；三是检务督察活动可能会影响检察权的正常行使，其分寸缺少规范等。这在一定程度上阻碍了检务督察工作的长远发展。
二、检务督察的实施与推进
我院结合本院实际积极开展检务督察工作：
1、坚持强力推进和不断规范。我院按照上级检察机关的统一要求和部署，依照《检务督察实施办法》、《案件质量考核规则》成立了院检务督察组并下设办公室，针对检察事务、检察队伍、检察业务进行检务督察，同时在实施中边总结、边提高、边配套检务督察制度。
2、狠抓三个方面的工作。第一，案件执法为核心，抓好检察业务督察。一是抓好重点案件督察与日常案件督察：业务部门要向检察业务督察组备案八类重点案件，未按备案规定操作的予以通报；每季度业务部门要将自评为一类以及四类案件报检察业务督察组复查，对不准确的向有关部门提出质询，对有质量问题的向有关部门提出建议，并督促整改。二是抓好公诉人出庭工作的督察。我院主要围绕庭前准备、着装要求、宣读起诉书，举证示证等八个方面的内容进行督察，以法官评价打分为参考，对公诉人进行整体评价。第二，以贯彻上级工作部署为重点，开展检察队伍督察。近年，我院在检察队伍督察上重点开展了两项工作：一是实现在襄阳市院同行业年终考核中力争优秀行列，为本院“创争当”做出应有贡献。二是围绕打造“五个检察”的工作目标开展评估各内设单位的工作亮点的督察。第三，以维护办公秩序为切入点，加强检察事务督察。为保障我院机关事务管理工作的正常运行，纪检监察部门采取以明察和暗访相结合、检查与复查相结合、常规督察与临时性督察相结合的方式、专项督察和日常督察相结合的方式开展督察，开展了贯彻高检院“禁酒令”、“自侦部门扣押冻结款物情况”等上级部署的多项专项检查工作。对办案安全防范工作、消防安全、车辆使用、考勤监督等方面内容进行了“月督察”，对公诉人出庭情况进行了经常督察，形成一事一通报机制，适时提出督察建议并在每季度院讲评会上予以通报，被通报部门在会上说明情况并汇报整改时限、方案，我们提出的督察建议已全部落实整改。
3、与服务大局紧结合。为了严肃检察纪律，确保检令畅通，将以上常规工作，结合各级党委效能建设的要求，向庸懒散软开战，多年来，我院党组从日常工作中最容易影响队伍形象的上下班、用车、饮酒、办案和学习等细节方面入手，整肃检风检纪，开展“五督”工作法，成效显著，成为了老河口检察院的一个工作亮点和品牌，受到了上级检察院的充分肯定，在全市纪检监察会议上推广。“五督”工作法即：“督学”就是督促干警注重加强政治学习和业务学习，不断提高自身的综合素质。“督勤”就是督促检察干警按时上下班，严肃考勤纪律，反对上自由班。“督酒”就是督促检察干警严格遵守高检院颁布的《禁酒令》，严禁工作日午餐喝酒，严禁办案期间饮酒。“督车”就是督促检察干警遵循院制定的车辆管理制度，严禁酒后驾车、无证驾车和公车私用。“督案”就是督促检察干警严格遵守高检院有关办案纪律规定和全省政法机关“执法问责六条规定”，做到文明办案、规范办案，安全办案。
4、用“五法”开展“五督”。采取公开督察、暗访督察、现场督察、跟踪督察、专项督察等五种方法开展“五督”。
加大考评力度，实行月绩汇报和考核制度，确保五督制度落实。院党组将“五督”工作情况统一纳入绩效量化考核，每个月月底召开一次全院中层干部大会，由各科室主要负责人向党组汇报本单位本月的工作实绩，同时安排部署下月工作，再由分管领导进行点评，无形中在各科室之间形成了工作竞争力。大家进行互相评比，以绩服人，推广先进典型经验，查找问题和不足。
“五督”制度实行后，老河口检察院干警积极干事的人多了，不求上进的干警少了；忙忙碌碌的干警多了，平庸无为的干警少了；高效快捷的干警多了，拖延敷衍的干警少了，廉洁自律的干警多了，有的干警带病坚持工作，有的干警争先恐后抢案办，涌现出一批秉公执法、无私奉献的先进集体和先进个人，全院掀起了深钻业务、创先争优的新高潮。
三、检务督察的思考和建议
第一，要明确开展检务督察的对象、内容、方式及近期督察工作重点。检务督察的对象是基层院及其工作人员。近期督察的工作重点是根据上级院部署和安排，以确定近期基层院检务督察的重点。督察的主要事项：一是遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；二是在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；三是执行各项规章制度的情况；四是严明执法作风、遵守检容风纪的情况；五是检察长交办的其他事项。开展检务督察可以进行明察暗访，包括参加或者列席与督察事项有关的会议；听取被督察单位、部门和人员的汇报；听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；要求被督察对象提供与督察事项有关的资料；经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察以及运用符合法律规定的其他方法进行督察。 第二，要重视基层院检务督察机构自身的建设。一是要成立专门的内设机构并配备足量的政治、业务素质强的工作人员。如设置检务督察室。二是要赋予督察部门一定的权力和督察措施。如有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存；对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正；对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留；对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理；可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。三是督察部门有必要的车辆、经费和其他装备保障。
第三，上级检察机关要到基层调研，着力解决基层院检务督察中遇到的难点问题这几年各地基层检察院尝试着开展了一些检务督察工作，取得了较好实效。但由于从上到下没有制订一套完整的检务督察制度，各地操作无规范可依，特别是办案过程中的违规违法违纪问题处理无章程，难以使检务督察工作坚持不懈，从而使检务督察工作的成效大打折扣。同时基层院检务督察工作中也遇到一些难点问题，需要解决。具体难题及解决对策是：一是检务督察时间应当不仅仅限于工作时间，对八小时以外干警的活动应予适度的控制。如很多违法违纪事件，如受贿、出入不良场所等发生在八小时工作时间以外，而检务督察对此很难同步督察。因此基层院应将检务督察延伸到八小时工作时间以外，就检察干警党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的落实情况，不定期对干警八小时以外的活动适当进行督察；二是督察方式还没有与信息化紧密结合，现代信息技术运用不多。对此，基层院应结合检察信息化建设提高检务督察的技术含量。要发挥信息化技术优势，将分散在各业务部门的数字化管理内容和素材进行信息整合，建立一个完整的业务资料数据库，通过专职人员的统计、对比、分析、存档，实现对案件高效、快捷的监督检查，坚决避免承办人因接受管理监督而增加的任何负担。在建立完整的业务资料数据库的基础上，专门研发检务督察管理软件，突出以监督执法办案和执纪守规为重点，将执法执纪监督与院工作目标考核内容相衔接，有效推动业务工作和队伍建设两种考核的新结合；三是检务督察工作业务肤浅的问题。不少基层院大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。对此基层院应拓展督察领域，加大督察力度。要进一步完善细化检务督察规定，增加检务督察的内容，去掉一些假大空的内容，使检务督察的内容更具实效性和可操作性；四是检务督察与业务工作关系难以处理的问题。检察机关所办理的案件，特别是自侦部门所办理的案件都有严格的保密要求，《检察人员纪律守则》也要求检察干警不应该说的不说，不应该问的不问。在办案现场不是办案人员都难以涉足，特别是一些重特大案件办案地点都对非办案人员保密，部分基层院还实行异地办案，对这些异地办理的案件进行检务督察就更加困难。同时部分业务部门认为督察部门是无事找事，影响办案效率，因此不愿配合。对此基层院要正确处理好检务督察与业务工作的辩证关系。检务督察部门负责对各个检察业务环节的督察，对业务部门正在办理的案件发现有违规违法违纪问题时有对案件处理的建议权，对违规违法违纪的办案人员移送纪检、监察部门查处，但不能直接处理属于业务部门管理的案件，更不能包办案件；而且检务督察部门关于案件处理的建议采纳与否，决定权在于检察长和检察委员会。对于检务督察中发现检察人员违法违纪的问题，业务部门必须认真考虑督察部门的建议，可以而且应该及时更换检务人员继续完成检务工作，而不能将业务工作推给检务督察部门处理。同时检察督察部门在在具体督察工作中要贴近检察中心工作和业务工作，严守检察工作秘密，注意工作方法，在实践中，既要勇于督察，又善于督察，既监督到位，又不越权越位，既贬扬违规的人和事，也褒扬工作中涌现出的好人好事，特别注意发现通过督察已经走向正规的某些方面，对督察中出现的好人好事要大力地进行宣传，创造性地进行督察，把督察工作置于检察工作之中，置于干警生活中，走出一条充满生机和活力的督察之路。
综上所述，检务督察工作作为检察改革的产物，作为检察机关内部的一种监督模式，正处于完善执行工作机制的理论和实践的探索阶段，渐进良性循环。如何结合实际情况，在实践中不断创新和完善检务督察制度，必将是长期在理论和实践中探索的问题。如何实现检务督察更好地服务于检察中心工作，如何实现监督检查与促进检察工作的有机统一，必将是探索中国特色检察制度的主题之一。在探索和实践中必将使它在检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作中发挥更大效力。
（作者单位：老河口市人民检察院监察科）
一、检务督察的现状及问题
检务督察制度是在社会发展新常态下检察机关内部监督制约机制的发展和深化。当前，与健全的法律监督相比，检察机关的内部监督制约机制还相对滞后，它与检察事业的发展需求还不相适应，与群众的要求还有差距，如何才能结合实际情况正确、有效地开展内部监督活动，正确履行好内部监督职责是当前内部监督工作中应着力解决的重要问题。
同时，检察机关的检务督察需强有力的领导支持，单靠监察部门完成监督力度不够多，当前主要面临一是督察人员少，监督面宽无暇顾及的问题；二是督察工作的核心是执法，督察执法难以深入问题；三是检务督察活动可能会影响检察权的正常行使，其分寸缺少规范等。这在一定程度上阻碍了检务督察工作的长远发展。
二、检务督察的实施与推进
我院结合本院实际积极开展检务督察工作：
1、坚持强力推进和不断规范。我院按照上级检察机关的统一要求和部署，依照《检务督察实施办法》、《案件质量考核规则》成立了院检务督察组并下设办公室，针对检察事务、检察队伍、检察业务进行检务督察，同时在实施中边总结、边提高、边配套检务督察制度。
2、狠抓三个方面的工作。第一，案件执法为核心，抓好检察业务督察。一是抓好重点案件督察与日常案件督察：业务部门要向检察业务督察组备案八类重点案件，未按备案规定操作的予以通报；每季度业务部门要将自评为一类以及四类案件报检察业务督察组复查，对不准确的向有关部门提出质询，对有质量问题的向有关部门提出建议，并督促整改。二是抓好公诉人出庭工作的督察。我院主要围绕庭前准备、着装要求、宣读起诉书，举证示证等八个方面的内容进行督察，以法官评价打分为参考，对公诉人进行整体评价。第二，以贯彻上级工作部署为重点，开展检察队伍督察。近年，我院在检察队伍督察上重点开展了两项工作：一是实现在襄阳市院同行业年终考核中力争优秀行列，为本院“创争当”做出应有贡献。二是围绕打造“五个检察”的工作目标开展评估各内设单位的工作亮点的督察。第三，以维护办公秩序为切入点，加强检察事务督察。为保障我院机关事务管理工作的正常运行，纪检监察部门采取以明察和暗访相结合、检查与复查相结合、常规督察与临时性督察相结合的方式、专项督察和日常督察相结合的方式开展督察，开展了贯彻高检院“禁酒令”、“自侦部门扣押冻结款物情况”等上级部署的多项专项检查工作。对办案安全防范工作、消防安全、车辆使用、考勤监督等方面内容进行了“月督察”，对公诉人出庭情况进行了经常督察，形成一事一通报机制，适时提出督察建议并在每季度院讲评会上予以通报，被通报部门在会上说明情况并汇报整改时限、方案，我们提出的督察建议已全部落实整改。
3、与服务大局紧结合。为了严肃检察纪律，确保检令畅通，将以上常规工作，结合各级党委效能建设的要求，向庸懒散软开战，多年来，我院党组从日常工作中最容易影响队伍形象的上下班、用车、饮酒、办案和学习等细节方面入手，整肃检风检纪，开展“五督”工作法，成效显著，成为了老河口检察院的一个工作亮点和品牌，受到了上级检察院的充分肯定，在全市纪检监察会议上推广。“五督”工作法即：“督学”就是督促干警注重加强政治学习和业务学习，不断提高自身的综合素质。“督勤”就是督促检察干警按时上下班，严肃考勤纪律，反对上自由班。“督酒”就是督促检察干警严格遵守高检院颁布的《禁酒令》，严禁工作日午餐喝酒，严禁办案期间饮酒。“督车”就是督促检察干警遵循院制定的车辆管理制度，严禁酒后驾车、无证驾车和公车私用。“督案”就是督促检察干警严格遵守高检院有关办案纪律规定和全省政法机关“执法问责六条规定”，做到文明办案、规范办案，安全办案。
4、用“五法”开展“五督”。采取公开督察、暗访督察、现场督察、跟踪督察、专项督察等五种方法开展“五督”。
加大考评力度，实行月绩汇报和考核制度，确保五督制度落实。院党组将“五督”工作情况统一纳入绩效量化考核，每个月月底召开一次全院中层干部大会，由各科室主要负责人向党组汇报本单位本月的工作实绩，同时安排部署下月工作，再由分管领导进行点评，无形中在各科室之间形成了工作竞争力。大家进行互相评比，以绩服人，推广先进典型经验，查找问题和不足。
“五督”制度实行后，老河口检察院干警积极干事的人多了，不求上进的干警少了；忙忙碌碌的干警多了，平庸无为的干警少了；高效快捷的干警多了，拖延敷衍的干警少了，廉洁自律的干警多了，有的干警带病坚持工作，有的干警争先恐后抢案办，涌现出一批秉公执法、无私奉献的先进集体和先进个人，全院掀起了深钻业务、创先争优的新高潮。
三、检务督察的思考和建议
第一，要明确开展检务督察的对象、内容、方式及近期督察工作重点。检务督察的对象是基层院及其工作人员。近期督察的工作重点是根据上级院部署和安排，以确定近期基层院检务督察的重点。督察的主要事项：一是遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；二是在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；三是执行各项规章制度的情况；四是严明执法作风、遵守检容风纪的情况；五是检察长交办的其他事项。开展检务督察可以进行明察暗访，包括参加或者列席与督察事项有关的会议；听取被督察单位、部门和人员的汇报；听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；要求被督察对象提供与督察事项有关的资料；经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察以及运用符合法律规定的其他方法进行督察。 第二，要重视基层院检务督察机构自身的建设。一是要成立专门的内设机构并配备足量的政治、业务素质强的工作人员。如设置检务督察室。二是要赋予督察部门一定的权力和督察措施。如有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存；对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正；对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留；对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理；可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。三是督察部门有必要的车辆、经费和其他装备保障。
第三，上级检察机关要到基层调研，着力解决基层院检务督察中遇到的难点问题这几年各地基层检察院尝试着开展了一些检务督察工作，取得了较好实效。但由于从上到下没有制订一套完整的检务督察制度，各地操作无规范可依，特别是办案过程中的违规违法违纪问题处理无章程，难以使检务督察工作坚持不懈，从而使检务督察工作的成效大打折扣。同时基层院检务督察工作中也遇到一些难点问题，需要解决。具体难题及解决对策是：一是检务督察时间应当不仅仅限于工作时间，对八小时以外干警的活动应予适度的控制。如很多违法违纪事件，如受贿、出入不良场所等发生在八小时工作时间以外，而检务督察对此很难同步督察。因此基层院应将检务督察延伸到八小时工作时间以外，就检察干警党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的落实情况，不定期对干警八小时以外的活动适当进行督察；二是督察方式还没有与信息化紧密结合，现代信息技术运用不多。对此，基层院应结合检察信息化建设提高检务督察的技术含量。要发挥信息化技术优势，将分散在各业务部门的数字化管理内容和素材进行信息整合，建立一个完整的业务资料数据库，通过专职人员的统计、对比、分析、存档，实现对案件高效、快捷的监督检查，坚决避免承办人因接受管理监督而增加的任何负担。在建立完整的业务资料数据库的基础上，专门研发检务督察管理软件，突出以监督执法办案和执纪守规为重点，将执法执纪监督与院工作目标考核内容相衔接，有效推动业务工作和队伍建设两种考核的新结合；三是检务督察工作业务肤浅的问题。不少基层院大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。对此基层院应拓展督察领域，加大督察力度。要进一步完善细化检务督察规定，增加检务督察的内容，去掉一些假大空的内容，使检务督察的内容更具实效性和可操作性；四是检务督察与业务工作关系难以处理的问题。检察机关所办理的案件，特别是自侦部门所办理的案件都有严格的保密要求，《检察人员纪律守则》也要求检察干警不应该说的不说，不应该问的不问。在办案现场不是办案人员都难以涉足，特别是一些重特大案件办案地点都对非办案人员保密，部分基层院还实行异地办案，对这些异地办理的案件进行检务督察就更加困难。同时部分业务部门认为督察部门是无事找事，影响办案效率，因此不愿配合。对此基层院要正确处理好检务督察与业务工作的辩证关系。检务督察部门负责对各个检察业务环节的督察，对业务部门正在办理的案件发现有违规违法违纪问题时有对案件处理的建议权，对违规违法违纪的办案人员移送纪检、监察部门查处，但不能直接处理属于业务部门管理的案件，更不能包办案件；而且检务督察部门关于案件处理的建议采纳与否，决定权在于检察长和检察委员会。对于检务督察中发现检察人员违法违纪的问题，业务部门必须认真考虑督察部门的建议，可以而且应该及时更换检务人员继续完成检务工作，而不能将业务工作推给检务督察部门处理。同时检察督察部门在在具体督察工作中要贴近检察中心工作和业务工作，严守检察工作秘密，注意工作方法，在实践中，既要勇于督察，又善于督察，既监督到位，又不越权越位，既贬扬违规的人和事，也褒扬工作中涌现出的好人好事，特别注意发现通过督察已经走向正规的某些方面，对督察中出现的好人好事要大力地进行宣传，创造性地进行督察，把督察工作置于检察工作之中，置于干警生活中，走出一条充满生机和活力的督察之路。
综上所述，检务督察工作作为检察改革的产物，作为检察机关内部的一种监督模式，正处于完善执行工作机制的理论和实践的探索阶段，渐进良性循环。如何结合实际情况，在实践中不断创新和完善检务督察制度，必将是长期在理论和实践中探索的问题。如何实现检务督察更好地服务于检察中心工作，如何实现监督检查与促进检察工作的有机统一，必将是探索中国特色检察制度的主题之一。在探索和实践中必将使它在检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作中发挥更大效力。
（作者单位：老河口市人民检察院监察科）