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摘 要：本文概述了我国森林资源现状与特点，并针对林业可持续发展过程中存在的问题，提出科学合理的对策，以为我国林业的可持续发展建设提供参考。
关键词：林业；森林资源；发展及对策
根据第八次全国森林资源清查显示，我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。天然林面积1.22亿公顷，蓄积122.96亿立方米；人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。
我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。
1 我国森林资源的特点
1.1 森林资源分布不均且人均资源占有量小
我国的森林资源分布极不平衡，仅内蒙古、黑龙江、吉林、四川、云南的森林资源面积就占到全国的41.27%，这在很大程度上制约了森林功能的发挥。之所以出现这种分布不均的现象，除受自然条件的制约外，与社会经济发展的不平衡也有很大的关系。
1.2 森林质量较差且林地利用率低
我国森林经营较为粗放，林木生长量较低，而且原始林逐步向次生林转化，天然林向人工林转化，以致我国的森林资源逐渐以人工林、次生林为主，生态系统逐渐衰退。除此之外，我国目前的有林地只占林业用地的50.1%，林地资源浪费现象极为严重。
1.3 森林资源分布不均且资源结构不合理
近年来，为了满足经济发展的需求，人们大面积的采伐森林资源，使得用材林和过熟林持续下降，木材供需矛盾日益突出。随着国家生态文明建设以及人们思想的解放和自身文化的提高，人们逐步意识到生态保护和森林资源的重要性，开始大面积的植树造林，以致中、幼龄林在我国森林资源的林龄结构中占绝对优势。
1.4 林业科技落后且专业水平较低
自新中国成立以来，我国林业得到了快速发展，但与发达国家相比，无论是在科技方面还是在专业水平方面都还较为落后，主要是由于我国林业专业技术人员严重缺乏，现有技术人员队伍中专业水平达到标准的人也相对较少。
有关数据显示，我国森林平均蓄积量为每公顷69立方米，相当于世界平均水平的60%。在芬兰等林业发达国家，森林蓄积量每公顷甚至高达380立方米。同时，我国的人工林蓄积量与世界相比也有较大差距。我国人工林蓄积量平均为每公顷35立方米，而日本为每公顷179立方米，德国为每公顷266立方米。
2 存在的问题
一是实现2020年森林增长目标任务艰巨。从清查结果看，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396萬公顷，仅有650万公顷。同时，现有宜林地质量好的仅占10%，质量差的多达54%，且2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。
二是严守林业生态红线面临的压力巨大。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。
三是加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76立方米。林木平均胸径只有13.6厘米。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到1.18亿立方米。
四是森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题。
3 发展方向及对策措施
紧紧围绕建设生态文明，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力发展生态林业民生林业，着力增加森林总量、提高森林质量、增强森林功能和应对气候变化能力，努力推动我国林业走上可持续发展道路。
一是狠抓资源保护管理，严守林业生态红线。科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。
二是狠抓林业生态工程，确保实现双增目标。进一步增加造林投入，扎实推进宜林地的造林绿化进程。加大科技支撑力度，有效提高造林成林率。加快推进生态功能区生态保护和修复，继续实施好林业生态建设工程，对重点生态脆弱区25度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开展退耕还林。积极推进平原绿化、通道绿化、村镇绿化和森林城市建设，充分挖掘森林资源增长潜力。
三是狠抓林业全面改革，增强林业发展动力。深化集体林权制度改革，进一步改革和创新集体林采伐管理、资源保护、生态补偿、税费管理等相关政策机制。积极稳妥地推进重点国有林区改革，健全国有林区经营管理体制。积极推进国有林场改革，按照公益事业单位管理要求，进一步明确国有林场生态公益功能定位，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策体系。建立健全森林资源资产产权制度，加强对林权流转交易的监督管理。大力推行林业综合执法和行政审批改革，强化林业执法监管职能，规范审批行为。
四是狠抓森林科学经营，提升森林质量效益。建立森林经营规划制度，形成国家、省、县三级森林经营规划体系。完善森林经营补贴制度，加强森林抚育和低产低效林改造。重点推进国有林区和国有林场森林经营工作，带动全国森林经营科学有序推进。逐步停止东北内蒙古重点国有林区森林主伐，促进天然林资源的休养生息。大力发展速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材林，加快推进木材储备基地建设，不断增强木材和林产品的有效供给能力。
参考文献
[1]朱德双.实现我国林业可持续发展的对策研究[J].中国新技术新产品，2009（3）：150.
[2]秦国伟.林业在农村区域发展中的定位与战略研究—以安徽省为例[J].林业经济，2011（11）：81-86.
关键词：林业；森林资源；发展及对策
根据第八次全国森林资源清查显示，我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。天然林面积1.22亿公顷，蓄积122.96亿立方米；人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。
我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。
1 我国森林资源的特点
1.1 森林资源分布不均且人均资源占有量小
我国的森林资源分布极不平衡，仅内蒙古、黑龙江、吉林、四川、云南的森林资源面积就占到全国的41.27%，这在很大程度上制约了森林功能的发挥。之所以出现这种分布不均的现象，除受自然条件的制约外，与社会经济发展的不平衡也有很大的关系。
1.2 森林质量较差且林地利用率低
我国森林经营较为粗放，林木生长量较低，而且原始林逐步向次生林转化，天然林向人工林转化，以致我国的森林资源逐渐以人工林、次生林为主，生态系统逐渐衰退。除此之外，我国目前的有林地只占林业用地的50.1%，林地资源浪费现象极为严重。
1.3 森林资源分布不均且资源结构不合理
近年来，为了满足经济发展的需求，人们大面积的采伐森林资源，使得用材林和过熟林持续下降，木材供需矛盾日益突出。随着国家生态文明建设以及人们思想的解放和自身文化的提高，人们逐步意识到生态保护和森林资源的重要性，开始大面积的植树造林，以致中、幼龄林在我国森林资源的林龄结构中占绝对优势。
1.4 林业科技落后且专业水平较低
自新中国成立以来，我国林业得到了快速发展，但与发达国家相比，无论是在科技方面还是在专业水平方面都还较为落后，主要是由于我国林业专业技术人员严重缺乏，现有技术人员队伍中专业水平达到标准的人也相对较少。
有关数据显示，我国森林平均蓄积量为每公顷69立方米，相当于世界平均水平的60%。在芬兰等林业发达国家，森林蓄积量每公顷甚至高达380立方米。同时，我国的人工林蓄积量与世界相比也有较大差距。我国人工林蓄积量平均为每公顷35立方米，而日本为每公顷179立方米，德国为每公顷266立方米。
2 存在的问题
一是实现2020年森林增长目标任务艰巨。从清查结果看，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396萬公顷，仅有650万公顷。同时，现有宜林地质量好的仅占10%，质量差的多达54%，且2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。
二是严守林业生态红线面临的压力巨大。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。
三是加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有52.76立方米。林木平均胸径只有13.6厘米。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到1.18亿立方米。
四是森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题。
3 发展方向及对策措施
紧紧围绕建设生态文明，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力发展生态林业民生林业，着力增加森林总量、提高森林质量、增强森林功能和应对气候变化能力，努力推动我国林业走上可持续发展道路。
一是狠抓资源保护管理，严守林业生态红线。科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。
二是狠抓林业生态工程，确保实现双增目标。进一步增加造林投入，扎实推进宜林地的造林绿化进程。加大科技支撑力度，有效提高造林成林率。加快推进生态功能区生态保护和修复，继续实施好林业生态建设工程，对重点生态脆弱区25度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开展退耕还林。积极推进平原绿化、通道绿化、村镇绿化和森林城市建设，充分挖掘森林资源增长潜力。
三是狠抓林业全面改革，增强林业发展动力。深化集体林权制度改革，进一步改革和创新集体林采伐管理、资源保护、生态补偿、税费管理等相关政策机制。积极稳妥地推进重点国有林区改革，健全国有林区经营管理体制。积极推进国有林场改革，按照公益事业单位管理要求，进一步明确国有林场生态公益功能定位，理顺管理体制，创新经营机制，完善政策体系。建立健全森林资源资产产权制度，加强对林权流转交易的监督管理。大力推行林业综合执法和行政审批改革，强化林业执法监管职能，规范审批行为。
四是狠抓森林科学经营，提升森林质量效益。建立森林经营规划制度，形成国家、省、县三级森林经营规划体系。完善森林经营补贴制度，加强森林抚育和低产低效林改造。重点推进国有林区和国有林场森林经营工作，带动全国森林经营科学有序推进。逐步停止东北内蒙古重点国有林区森林主伐，促进天然林资源的休养生息。大力发展速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材林，加快推进木材储备基地建设，不断增强木材和林产品的有效供给能力。
参考文献
[1]朱德双.实现我国林业可持续发展的对策研究[J].中国新技术新产品，2009（3）：150.
[2]秦国伟.林业在农村区域发展中的定位与战略研究—以安徽省为例[J].林业经济，2011（11）：81-86.