论文部分内容阅读
摘要: 对环江县土地资源的基本情况进行了介绍, 针对当前土地资源利用所存在的一些问题, 提出了实现环江县区域开发可持续发展的土地管理原则以及建设性的管理对策。
关键词: 环江县土地资源思考
中图分类号：S618文献标识码： A
西部大开发战略的实施必将对我国经济和社会产生重大而深远的影响,也将极大地推动环江县经济的快速发展,同时也必将引起工业、农业、交通运输、城镇建设等各类用地的增加。作为可利用资源紧缺的石山地区, 如何协调各类用地的关系, 对环江县区域开发可持续发展将具有重要意义。
环江县土地资源的基本情况 环江毛南族自治县是中国广西壮族自治区河池市所辖的一个自治县。位于广西西北部，地处桂西北云贵高原东南麓，东邻融水、罗城县，南接宜州、河池市，西隔打狗河与南丹县相望,北与贵州荔波、从江两县毗连。距首府南宁331公里，距桂林340公里，距金城江48公里，距刘三姐故乡宜州67公里，交通方便。环江，是全国唯一的毛南族聚居县，全县人口40多万，有毛南、壮、瑶、苗、仫佬等少数民族31.3万人，毛南族占总人口的16.2%。
土地资源利用中存在的主要问题从现在起到 2010年,是环江县人口增长、经济发展压力进一步加大,各类用地矛盾较为突出的关键时期。环江县现有土地资源利用存在的一些问题主要表现在: 土地资源利用率低, 可垦后备资源面积大;土地经营粗放, 土地利用效率低; 农业用地结构不合理, 用地结构比例与产值结构比例不匹配;交通建设相对滞后,制约当地经济发展;矿产资源的无序开发, 对土地生态环境产生较大的负面影响。
实现环江县区域开发可持续发展的土地管理原则与对策土地资源开发、利用、整治和保护的基本原则为了进一步搞好土地资源的开发、利用、整治和保护, 协调解决各产业部门的用地矛盾, 为确保环江县国民经济和社会持续、协调发展提供科学的用地保障,协助环江县抓住机遇,跨上正在启动的西部大开发的时代列车,在实际工作中应坚持以下基本原则:①坚持 /十分珍惜、合理开发利用土地和切实保护耕地的原则。通过划定基本农田保护区和贯彻耕地总量动态平衡的要求, 将有限的耕地资源保护起来, 控制非农业建设总规模的扩大和占用农用地, 保证粮食和油料等农产品对耕地的需求, 满足全县国民经济和社会发展的需要。②·坚持 /可持续发展 的原则土地是最重要的资源、资产, 是人类社会不可缺少的物质基础, 为了子孙后代的生存与发展,土地利用规划必须坚持可持续发展的原则。通过土地利用总体规划,既要满足当前经济社会发展对土地的需求, 又要为未来经济社会发展留有充足的土地资源。为此, 要建立基本农田保护区以及其它土地利用功能区域, 制定各类土地利用区的管制措施, 保护和改善生态环境, 保障土地资源的可持续利用。③·坚持 /占用耕地与开发复垦耕地平衡 的原则，经土地管理部门严格审批后, 非农业建设可以占用耕地, 但必须坚持用 1hm2造 1hm2, 用多少造多少, 或者用其它的办法给予补偿, 鼓励先造后用, 多造少用, 以确保耕地总量动态平衡目标的实现。④·坚持 /一要吃饭, 二要建设 的原则。在确保耕地总量平衡, 注重生态环境保护的前提下, 在土地供给的范围内, 优先安排交通、水利等基础设施和符合产业发展方向、有生命力的工矿企业及城镇建设等用地, 严格控制农村居民点的盲目扩大。⑤·坚持 /开发利用与保护相结合的原则。注意经济、社会和生态效益的统一, 因地制宜, 统筹兼顾, 合理安排各业用地,建立协调的人地关系, 改善生态环境, 提高土地利用的经济社会效益和生态环境效益。⑥·坚持 /用地面积外延扩大与集约利用相结合 的原则。无论是农业用地还是建设用地,都应注重土地利用率和土地产出率的提高。对开发的土地要充分挖掘其利用潜力, 对未开发土地及未利用的土地应科学合理的开发利用。理顺与正确处理国土资源管理部门与其它部门的关系，西部大开发作为一项重大的系统工程,涉及到众多全局性决策和局部分层次实施的战术问题,理顺和正确处理国土资源管理部门同城建、农、林、牧、渔、水电、统计、军事、铁路、交通、能源等部门的关系, 将有利于国土资源管理部门各项工作的顺利开展, 也将极大地促进南丹县西部大开发战略的实施, 因此国土资源管理部门应着重处理好以下各种关系。
协调国土资源管理部门同城建部门的关系城建部门主管城市的发展和建设的规划, 因此, 在行使征、拨土地和审批用地权限以及编制土地利用规划、下达用地指标时,就应当同城建部门密切联系, 根据城建部门提供的数据、资料进行土地管理,尽可能保持两个规划协调一致,促进环江县城镇建设的发展。①加强与农、林、牧、渔业部门的联系；施西部大开发战略, 各项建设用地必然激增, 为了使上述部门的土地面积能满足正常生产、生活的需要,及时了解生产用地的增减变化情况, 保持耕地总量动态平衡。②搞好与统计部门的关系；土地的调查统计是地籍管理的重要内容, 国土资源管理部门在进行土地的调查统计工作时, 必须同统计部门密切配合, 相互协作。因此在开展土地统计工作时, 应事先同国家统计部门协商, 共同拟定工作计划。③加强与军事、铁路、能源等部门的联系；铁路、交通、能源等部门是国家的用地大户, 也是国家安全的重要部门和国家的经济命脉,关系着环江经济能否得以大发展,有着举足轻重的地位,因而对上述部门的土地规划、利用、保护和建设工作需着重做好,其所需用地在土地供给的范围内应给予优先供给。
加强土地资产管理,规范土地市场
1·加强土地资产管理对土地一级市场的管理。 要切实发挥政府垄断一级市场的职能，进一步加大土地使用制度改革的力度, 逐步建立公开、公平、公正的土地市场秩序,在开发城北区时, 国家行政機关、城镇基础设施用地、公益性事业用地和法律、行政法规规定的其他用地, 按规定缴纳征地费、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、农业税和土地开发工程费等成本费用后, 可按划拨方式提供土地。
2·进一步规范管理好土地二级市场, 盘活土地资产。通过规范土地交易行为, 实现土地资产的合理流动和优化配置; 要健全地价管理制度, 逐步推开县级基准地价更新、平衡工作, 抓紧完成乡镇级基准地价评估工作; 此外,还要积极探索农村集体建设用地供给和管理措施。
3·加强对土地市场的宏观调控力度。为合理配置土地资源,提高土地市场运作的有效性, 要进一步规范、完善土地市场, 遵循开放搞活、放而不乱、管而不死的方针, 坚持土地利用效益最大和兼顾社会效益和生态效益的原则,用经济、法律和行政手段对土地价格实行政府调控, 加强对土地市场的宏观调控力度。
4·清理整顿土地隐形市场。清理整顿土地隐形市场, 抑制土地投机, 用价格管理、地籍管理、规划管理和法制管理等手段来提高南丹县土地市场的管理水平, 从而达到土地资源最优配置和为国家积累资金。
积极推进土地有偿使用, 培育完善的地产市场;制定保护耕地、集约利用土地的经济政策,落实土地整理、复垦和开发资金, 实行优惠的经济政策, 促进土地合理利用和经济发展; 建立完善的土地管理信息系统, 开展土地利用的动态监测, 及时掌握土地利用及各种土地类型的数量、质量与动态变化趋势。总之, 在西部大开发中, 从方方面面着手切实搞好土地开发利用, 必将给环江带来经济社会的持续协调发展及美好的生态环境, 从而造福于子孙后代。
关键词: 环江县土地资源思考
中图分类号：S618文献标识码： A
西部大开发战略的实施必将对我国经济和社会产生重大而深远的影响,也将极大地推动环江县经济的快速发展,同时也必将引起工业、农业、交通运输、城镇建设等各类用地的增加。作为可利用资源紧缺的石山地区, 如何协调各类用地的关系, 对环江县区域开发可持续发展将具有重要意义。
环江县土地资源的基本情况 环江毛南族自治县是中国广西壮族自治区河池市所辖的一个自治县。位于广西西北部，地处桂西北云贵高原东南麓，东邻融水、罗城县，南接宜州、河池市，西隔打狗河与南丹县相望,北与贵州荔波、从江两县毗连。距首府南宁331公里，距桂林340公里，距金城江48公里，距刘三姐故乡宜州67公里，交通方便。环江，是全国唯一的毛南族聚居县，全县人口40多万，有毛南、壮、瑶、苗、仫佬等少数民族31.3万人，毛南族占总人口的16.2%。
土地资源利用中存在的主要问题从现在起到 2010年,是环江县人口增长、经济发展压力进一步加大,各类用地矛盾较为突出的关键时期。环江县现有土地资源利用存在的一些问题主要表现在: 土地资源利用率低, 可垦后备资源面积大;土地经营粗放, 土地利用效率低; 农业用地结构不合理, 用地结构比例与产值结构比例不匹配;交通建设相对滞后,制约当地经济发展;矿产资源的无序开发, 对土地生态环境产生较大的负面影响。
实现环江县区域开发可持续发展的土地管理原则与对策土地资源开发、利用、整治和保护的基本原则为了进一步搞好土地资源的开发、利用、整治和保护, 协调解决各产业部门的用地矛盾, 为确保环江县国民经济和社会持续、协调发展提供科学的用地保障,协助环江县抓住机遇,跨上正在启动的西部大开发的时代列车,在实际工作中应坚持以下基本原则:①坚持 /十分珍惜、合理开发利用土地和切实保护耕地的原则。通过划定基本农田保护区和贯彻耕地总量动态平衡的要求, 将有限的耕地资源保护起来, 控制非农业建设总规模的扩大和占用农用地, 保证粮食和油料等农产品对耕地的需求, 满足全县国民经济和社会发展的需要。②·坚持 /可持续发展 的原则土地是最重要的资源、资产, 是人类社会不可缺少的物质基础, 为了子孙后代的生存与发展,土地利用规划必须坚持可持续发展的原则。通过土地利用总体规划,既要满足当前经济社会发展对土地的需求, 又要为未来经济社会发展留有充足的土地资源。为此, 要建立基本农田保护区以及其它土地利用功能区域, 制定各类土地利用区的管制措施, 保护和改善生态环境, 保障土地资源的可持续利用。③·坚持 /占用耕地与开发复垦耕地平衡 的原则，经土地管理部门严格审批后, 非农业建设可以占用耕地, 但必须坚持用 1hm2造 1hm2, 用多少造多少, 或者用其它的办法给予补偿, 鼓励先造后用, 多造少用, 以确保耕地总量动态平衡目标的实现。④·坚持 /一要吃饭, 二要建设 的原则。在确保耕地总量平衡, 注重生态环境保护的前提下, 在土地供给的范围内, 优先安排交通、水利等基础设施和符合产业发展方向、有生命力的工矿企业及城镇建设等用地, 严格控制农村居民点的盲目扩大。⑤·坚持 /开发利用与保护相结合的原则。注意经济、社会和生态效益的统一, 因地制宜, 统筹兼顾, 合理安排各业用地,建立协调的人地关系, 改善生态环境, 提高土地利用的经济社会效益和生态环境效益。⑥·坚持 /用地面积外延扩大与集约利用相结合 的原则。无论是农业用地还是建设用地,都应注重土地利用率和土地产出率的提高。对开发的土地要充分挖掘其利用潜力, 对未开发土地及未利用的土地应科学合理的开发利用。理顺与正确处理国土资源管理部门与其它部门的关系，西部大开发作为一项重大的系统工程,涉及到众多全局性决策和局部分层次实施的战术问题,理顺和正确处理国土资源管理部门同城建、农、林、牧、渔、水电、统计、军事、铁路、交通、能源等部门的关系, 将有利于国土资源管理部门各项工作的顺利开展, 也将极大地促进南丹县西部大开发战略的实施, 因此国土资源管理部门应着重处理好以下各种关系。
协调国土资源管理部门同城建部门的关系城建部门主管城市的发展和建设的规划, 因此, 在行使征、拨土地和审批用地权限以及编制土地利用规划、下达用地指标时,就应当同城建部门密切联系, 根据城建部门提供的数据、资料进行土地管理,尽可能保持两个规划协调一致,促进环江县城镇建设的发展。①加强与农、林、牧、渔业部门的联系；施西部大开发战略, 各项建设用地必然激增, 为了使上述部门的土地面积能满足正常生产、生活的需要,及时了解生产用地的增减变化情况, 保持耕地总量动态平衡。②搞好与统计部门的关系；土地的调查统计是地籍管理的重要内容, 国土资源管理部门在进行土地的调查统计工作时, 必须同统计部门密切配合, 相互协作。因此在开展土地统计工作时, 应事先同国家统计部门协商, 共同拟定工作计划。③加强与军事、铁路、能源等部门的联系；铁路、交通、能源等部门是国家的用地大户, 也是国家安全的重要部门和国家的经济命脉,关系着环江经济能否得以大发展,有着举足轻重的地位,因而对上述部门的土地规划、利用、保护和建设工作需着重做好,其所需用地在土地供给的范围内应给予优先供给。
加强土地资产管理,规范土地市场
1·加强土地资产管理对土地一级市场的管理。 要切实发挥政府垄断一级市场的职能，进一步加大土地使用制度改革的力度, 逐步建立公开、公平、公正的土地市场秩序,在开发城北区时, 国家行政機关、城镇基础设施用地、公益性事业用地和法律、行政法规规定的其他用地, 按规定缴纳征地费、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、农业税和土地开发工程费等成本费用后, 可按划拨方式提供土地。
2·进一步规范管理好土地二级市场, 盘活土地资产。通过规范土地交易行为, 实现土地资产的合理流动和优化配置; 要健全地价管理制度, 逐步推开县级基准地价更新、平衡工作, 抓紧完成乡镇级基准地价评估工作; 此外,还要积极探索农村集体建设用地供给和管理措施。
3·加强对土地市场的宏观调控力度。为合理配置土地资源,提高土地市场运作的有效性, 要进一步规范、完善土地市场, 遵循开放搞活、放而不乱、管而不死的方针, 坚持土地利用效益最大和兼顾社会效益和生态效益的原则,用经济、法律和行政手段对土地价格实行政府调控, 加强对土地市场的宏观调控力度。
4·清理整顿土地隐形市场。清理整顿土地隐形市场, 抑制土地投机, 用价格管理、地籍管理、规划管理和法制管理等手段来提高南丹县土地市场的管理水平, 从而达到土地资源最优配置和为国家积累资金。
积极推进土地有偿使用, 培育完善的地产市场;制定保护耕地、集约利用土地的经济政策,落实土地整理、复垦和开发资金, 实行优惠的经济政策, 促进土地合理利用和经济发展; 建立完善的土地管理信息系统, 开展土地利用的动态监测, 及时掌握土地利用及各种土地类型的数量、质量与动态变化趋势。总之, 在西部大开发中, 从方方面面着手切实搞好土地开发利用, 必将给环江带来经济社会的持续协调发展及美好的生态环境, 从而造福于子孙后代。