高等院校财务信息公开问题研究

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  摘 要:高等院校财务信息属于常见的信息资源,来源于高等院校日常的财务公计活动之中。如今,高等院校财务腐败案件被媒体大量曝光,使人类对高等院校的财务信息给予了高度的关注。虽然我国已经开始进行了高等院校财务信息公开体系建设,但是其中难免还会出现一些问题对高等院校财务信息公开产生影响,本文将会对高等院校财务信息公开中存在的问题给予介绍,并制定出一套有效的解决措施,以更好的推动我国教育事业的发展。
  关键词:高等院校;财务信息;公开问题;解决对策
  随着我国经济全球化的不断发展,给高等院校财务信息带来了全新的问题,使其面临着全新的机遇和挑战。为了更好的推动高等院校发展,需要对高等院校财务信息公开方式和内容进行改进与完善,对其中存在的问题进行全面、系统的分析,并提出相应的解决对策,只有这样才能保证高等院校财务信息公开的公平、公正,才能更好的推动我国高等院校建设的发展。
  1.高等院校财务信息公开的概述
  1.1高等院校财务信息公开的基本方式
  在进行高等院校建设和发展过程中所涉及到的所有财务相关内容,都应该按照国家的相关规范和标准借助网络或其他方式进行对外公开。在预算草案形成之前,最好组织各部门I.作人员、教职工召开听证会,对预算中涉及到的问题进行讨论,并将讨论的结果落实到预算的修改之中。同时,高等院校还可以借助网络的特点来建立和完善财务信息在线在询系统,要求财务部门要对学校的财务信息给予及时的上传,便于学校其他部门]和学生能够随时在看。将高等院校的财务信息给予及时的公开,不仅可以有效的缩短财务信息公开周期,确保财务信息报告的实用性,而且还能使社会公众对高校财务信息有个全方位的了解和认识,有助于提升高等院校在公众心日中的形象。
  1.2高等院校财务信息公开的基本流程
  目前,随着我国高等院校产业化和市场化的不断发展,各方利益相关者提升了对高等院校財务信息的需求,可以使债权人能够对学校资产负债偿还能力有个全面的了解,并为决策者提供信息参考,同时还可以提开社会公众的知情权。我国高等院校财务信息公开还处于起步阶段,还需要在以后的发展过程中对其进行不断的补充和完善。图1描述的址高等院校则务信息公开流程设想图。
  2.高等院校财务信息公开的重要性
  2.1信息公开符合社会发展的基本需求
  随着社会的不断发展,高等院校财务信息公开不仅满足学校各关联方对财务信息的需求,而且还可以满足与学校相关的个人或经济活动的需求。高等院校财务信息公开属于现代社会发展的产物,高等院校是各类财务信息最大的拥有者、创造者和控制者,他们财务信息的公开与否将会直接关系到公民切身利益的维护和民主权利的实现。在构建社会主义和谐社会阶段,推动高等院校财务信息公开建设,可以更好的进行行政单位财务管理体制的改革,推动社会的快速发展。
  2.2信息公开是净化校园环境、遏制高校腐败的关键
  随着市场化改革的加速,高等院校逐渐与市场经济结合在一起,从而导致高校腐败案件频发,导致上述现象的主要原因是高等院校财务信息未进行及时、有效的公开。目前,我国高等院校的经费主要米白于政府财政拨款,但经费的使用权却由高校所支配,这并不意味着高校可以对经费进行随意的使用,要严格按照相关规范和标准来确保专项资金专项使用,而且要定期对经费的使用情况进行对外公开,便于社会和政府部门的监督,从根本上遇制腐败现象的发生,净化校园环境。
  2.3信息公开是确保社会公众和师生员工知情权的需要
  目前,越米越多的高等院校开始扩大招生规模,其至出现了官目扩建校区,首目扩招的现象,这些不仅不利于高等院校的发展,而且还会对社会的发展产生影响,导致人们对高等以有效的缓解上述院校不再向以前那样充满欣赏和尊敬。而实施高等院校财务信息公开,保障师生和息能够及时、全面、准确的呈现在广公众面前,问题,并保证高等院校财务信社会公众的监督权、知情权,减少违规违纪现象的发生。
  3.高等院校财务信息公开的基本原则
  3.1公开性原则
  因为高等教育利益相关者不允许对高校的日常管理进行介入,当高等院校缺乏一套系统的财务信息公开体系时,将会导致利益相关者无法对学校财务情况有个全面、真实的掌握,并能作出准确的决策。因此,倡导高等院校财务信息公开不仅可以有效降低代理成本,而且还能确保利益相关者的基本利益。同时,高等院校财务信息公开还可以使广大公众对高校经费的走向有知情权,并起到一定的监督作用。
  3.2充分性原则
  充分性将会直接决定高等院校财务信息能否被完全公开,财务信息公开的内容和形式是一个统一整体,财务信息内容一般是通过 公开的形式星现在广大公众面前,因此只有保证财务信息的充分公开,才能确保财务信息的真实可靠,才能真正意义的实现财务信息公开性原
  3.3及时性原则
  高等院校财务信息的有效性不仅要求其信息本身的真实可靠,而且还需要保证财务信息公开的时效性。高等院校利益相关者只有对高等院校财务信息有个及时的了解和掌握,才能保证作出的决策准确。但是在实际应用过程中,由于高等院校的管理者与利益相关者在获取财务信息方面具有一定的时间差,从而导致利益相关者无法及时作出准确的决策,因此提高高等院校财务信息公开的及时性至关重要。
  3.4统一性原则
  高等院校在进行财务信息公开的过程中,要保证财务信息公开形式和内容具有统一性,以便信息需求者可以对其进行横向和纵向数据的对比。对于同一类型财务信息不同高校之间所采用的公开形式应该保持一致,从而便于利益相关者的比较。不同高校之间还需要按照规范和标准来对财务信息公开的标准进行统一,要求每 一个高校都要按照规定的标准进行财务信息的公开。
  4.高等院校财务信息公开中常见的问题   4.1相关立法不健全
  在(高等教育法》和《会计法)都对高等院校财务信息公开给予了相关规定,自是特其体的法律规范还差强人意,相关立法还不够健全,其般包括三方面的要求。强制中计,相关立法对高等院校财务信息公开的充分性和强制性缺乏具体强制披露、法律责任。如今,大部分高等院校般果用了政府审计和高校内部审计,并来引明确的要求。对于审计来说,大部分高校院校一般采用了政府审计和高校内部审计,并未引入注册会计师参与审计,此外,我国相关立法也长对高等院校财务信息公开价予明确的法律责任,从而阻碍了了我国高等院校的发展。
  4.2高等院校财务公开制度有待完善
  白从《办法》的实施以来,使高等院校财务信息公开具有了一定的法定义务。在《国家中长期教育改单和发展规划纲婴(2010 2020年))中明确提出;嬰做好高等院校财务信息公开的保障工作,保证广大公众的监督权和知情权。无论是《纲娶》还是《办法》都未对高等院校财务信息公开的方式、范围、时效性给予明确的规定,从而导致高校腐败案频发,严重影响了高等院校在广大公众心日中的地位。无论是从遏制高校贪腐层面还是从纳税人权利的角度来分析,高等院校财务信息公开已经成为社会发展的必然,但是与之相关的制度还有待完善,从而更好的规范高等院校财务信息公开的行为。
  4.3财务信息公开深度不够
  目前,我国大部分高校开始实施财务信息公开体系,但是基本上是为了“公开”而“公开”,导致财务信息公开过程中只是做到形式化、表面化,缺乏定的深度。在进行高等院校财务信息公开栏中,高校财务相关规章制度是人们最容易获取的内容,当然也有一部分高等院校不愿意公开自己的财务制度,而且在他们的官网上也只能了解一些上级部门]颁发的文件。对于广大公众来说,他们更加关心的是易滋生腐败和预决算的专项经费使用情况,而高等院校对这些“敏感”信息很少进行公开,即使不得已公开,也只是公开“部分内容。例如,对于资金来源,大部分高等院校公开的仅是资金项目的来源,并未对资金的具体金额进行公开。对于预决算,高等院校也只是对预决算的收入、支出金额给予简单的公开,而未对支出的具体项目、具体的收入来源及各部分的实际金额进行透漏。对于科研经费米说,已经成为高等院校腐败案件的高发地,但是很少有高等院校对其进行公开。高等院校则务信息公开是一个持续性、周期性的过程,但是实际上大部分高校的财务信息公开存在一定的滞后性特点,无法对学校的财务现状给予动态的、连续的反应,导致社会公众无法及时获取有用的信息。
  4.4高等院校内部审计缺乏独立性
  在审计部门中,内部审计的独立性一般是指审计 人员可以排除可能会受到干扰的风素,客观公正的完成对审计对象的评价。目前,我国大部分高等院校的审计部门所负责的市计内客包括。收预决算执行审计、基建(准纳)工程市计收二级学院财务市计,千国任用控济制度不责任审计、科研项目经费市计s.我国高校内部审计部门所具有的市计机构作海在制致使审计工作缺乏独立性。其主要是因为高校内部市计机健全、市计人员专业缺乏等问题,级领导的限制,而且审计的最终构属于高等院校内部的个职能部门 其工作往会受到上级领导的限制,而且审计的最终结果需娶通过上级领导审批之后才可以公开,及时发现问题也不能第一时间从现在” 大公众面前,同时还会对审计人员自主判断产生影响,从而对高等院校财务信息公开产生较人的影响。
  5.完善高等院校财务信息公开的对策
  5.1完善相关会计规范和标准
  会计规范一一般是在法律规范公开的基础上进步提出的规范要求。套完 牌的会计规范需娶将每一位需求 者的需求考虑其中,对于不同会计条款间的内在协调性,公计名词解释的准确性、会计活动的操作性等都会对高等院校财务信息公开过程产生成大成小的影响,并且在定程度 上对会计业务的可 操控空间和实际财务状况与财务信息的相符程度产生影响,因此提高高等院校财务信息公开质量,其完善会i计规范和标准的基础。
  目前,我国各大高校官网上存在科研经费公开制度缺省、网上招投标金额限额与范围不统一、会计规范及财务报告的不完善等问题,对高等院校财务信息公开产生了严重的影响。因此,为了更好的推动社会发展,有效解决高等院校中存在的科研经费挪用、采购基建腐败、“三公”经费支出等问题,需要上级教育主管部门、政府、高校共同完善会计规范和标准,不断扩大高等院校财务信息公开内容和范围,明确财务信息公开方式,以更好的推动高等院校的发展。
  5.2构建多层次的高等院校财务信息公开体系
  如今,教育部政策的执行者与制定者、有合作意向的金融机构、立法机构、社会公众等是高等院校财务信息公开的使用者。因此,在进行多层次财务信息公开目标体系建设的过程中,要对每一个群体的信息需求给予全方位的考虑,从而保证高等院校财务信息公开有效性。从内部财务信息使用者角度进行分析发现,学校需婴借助真实的财务信息来进行下一年度财务预算的编制工作,以确保财务资金的有效管理。因而,只有构建一个多层次的高校财务信息公开目标才可以更好的满足不同群体对高校财务信息的需要。
  5.3加强财务信息公开的监管
  通常情况F,高等院校财务信息公开缺乏上级的有效监管,大部分高等院校对财务信息管也存在着较为严重的缺省,这些都公公开监管缺乏足够的认识,而且社会对高校的财务监个开的监管力度,对高等院校财务信息公开产生不良的影响。因此,高校领导要加强财务信息公开的监督力度,依靠社会及政府进行全方位的监管。首先,高校院校需要设立信息公开监管机构,成立监管工作小组,聘请学校内的师生和其他人员作为监管小组成员,以更好的实现对学校财务信息公开的监管。其次,教育主管和政府部门还需要对高等院校财务信息公开情况进行不定期的抽查,根据相关规范和标准对高等院校财务信息公开情况进行验收,从而确保其公开效率和质量。
  5.4加强高等院校内部审计力度
  高等院校的内部审计工作般要求其根据 学校的发展目标进行,首先要对高等院校相关的财务规章制度、财务相关的决策制定情况有所了解和掌握,从而更好的将审计工作贯穿于高等院校财务信息公开的每一一个环节,这样不仅可以有效的弥补高校内部审计工作的薄弱环节,而且还能有效的提高高等院校内部审计的审计质量和审计水平,有效的提升高校财务管理水平。其次,高等院校内部审计部]还需要加强与被审计部门]的交流沟通,从而对其中存在的问题给予及时的发现,并采取有效措施给予解决,以获取被审计单位的信任,确保审计工作的顺利进行。
  6.结束语
  高等院校是我国教育事业发展历程中比较重要的一部分,而加强高等院校财务信息公开已经成为目前社会比较关注的一一个话题。如今,我国高等院校财务信息公开中存在一系列的问题,阻碍了高等院校的发展,因此需要采取有效的措施给予解决,这样不仅可以更好的提升高等院校自身的财务管理水平,而且还能提高社会公众的知情权,提高在社会公众中的威望,以更好的推动我国教育事业的发展。
  参考文献
  [1]马杰,朱莉.江苏高校财务信息公开状况调查与分析[J].教育财会研究,2013,24(4):60-64.
  [2]经荣华,高等院校应当施行财务信息公开制度[J].会计师,2013,(23)55-56.
  [3]经荣华.高等院校应当施行财务信息公开制度[].新财经(理论版),2013,(12):216-216.
  作者简介
  1.刘昱(1988—),男 邵阳 本科 副科 中级会计师
  2.聶鑫(1986—),女 邵阳 本科 科员 中级会计师
  3.罗少强(1964—),男 隆回 本科 处级 高级经济师
  (作者单位:邵阳学院)
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