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【摘要】中国加入WTO,标志着中国进一步向亚洲和世界开放。民营企业经过二十多年的发展,已在我国对外贸易中显示出其重要地位。民营企业要更好地开拓国际市场,就必须拥有良好的政策环境。文章从民营企业的现状出发来探讨民营企业在走出去的过程中存在的政策障碍以及提出了一些相关的对策建议，希望能对民营企业更好的发展提供一些理论支持。
【关键词】民营企业；国际市场；政策环境；对策建议
【中图分类号】F721 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-112-02
当今世界工业强国无不以民营企业为主体，各国经验表明，经济持续增长有赖于个人财产的保护和民营企业的大发展。民营企业将担负起中国经济增长和中国和平发展的发动机和历史重任。但是经济全已球化趋势不可逆转，经济全球化使世界各国经济联系日益紧密，加强了国际分工的广度和深度，各国企业之间合作增加，竞争加剧；经济全球化需要我国政府及时转变我国企业特别是民营企业生存和发展的宏观环境，为我国企业能充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际竞争，参与国际分工创造条件。
一、民企外贸政策环境分析
虽然国家在一些政策方面给于民营企业以一定的支持和帮助，但是由于一些方面的原因，民营企业走向国际市场还是存在着一些政策障碍。
（一）民营投资“禁区”的政策和投资扶持机制的不完善影响了民企对外贸易的发展
虽然从1999年开始民营企业被允许可以自营进出口了，然而从营造市场经济各主体公平竞争的政策环境来看，我国对外贸易政策上主要还存在两个方面的问题：一是外贸专业公司的行业垄断依旧，主要允许国有资本准入，对外资的进入已开始试点，但对于设立民营专业外贸企业，目前政策上还没有松动的迹象。这种市场准入的限制对于民营企业发展是不公平的，从我国加入WTO、融入国际经济全球化的趋势来衡量，这种政策歧视是不符合国际贸易统一规则的。二是民营生产企业获得进出口自营权的门槛设得太高。从目前政策规定来看，赋予自营进出口权的民营企业一般要求注册资本500万元人民币以上、年进口额100万美元以上。对于大多数中小型民营企业来说，这样的准人条件是太高了，由此也就意味着它们仍无缘获得自营进出口权，仍必须按原有的方式和途径进出口。
１、政府对资本市场的限制及信用体制的不健全使民企走向国际市场缺乏有效的资金支持
２、资本市场的高门槛限制了中小民营企业的融资资格
由于绝大多数民营企业属于中小资本企业，而金融部门的信用等级评估的各种参数是针对大企业制定的，对中小企业非常不利。民营企业尚处于成长期，绝大多数规模较小，而金融市场的各类融资渠道入门门槛高，条件苛刻，比如股票、债券等资本市场，即使没有对民营企业的歧视政策，绝大部分民营企业也不可能通过资本市场筹到资金。而民营企业走向国际市场需要大量的流动资本，这就在很大程度上阻碍了大量民营企业的国际化进程。
３、 信用体制的不健全使民营企业在贷款方面面临着困境
由于绝大多数民营企业存在贷款限期短、额度小、频率短、成本高的特点，使得大银行向民营中小企业发放贷款的成本收益不对称，十几笔贷款收益抵不上一笔损失，而现有的中小银行往往又缺乏贷款能力，导致多数中小民营企业贷款难度大。在担保方面，民营企业难以找到合适的担保人，很多企业对为别的公司担保都顾忌三分。
（二）法律规范的不公平和政府监管政策的不规范不利于民营企业走向国际市场
１、现行法律法规及一些政策规定对民营企业存在着一定程度上的不公平
比如在进出口政策中，1998年底以前，私营企业没有进出口经营权。1999年1月起颁发了《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》，但在注册资本和出口供货额又较高的要求，且须对外经贸部审批。2001年8月起将经营资格审批制度改为登记和核准制，并由所在省市对外经贸部批准。但仍有注册资金的限制。而国有经济没有限制，只要再相关部门登记即可，外资经济更是享有远优于国内企业的超国民待遇。再对外投资政策上，国家计委在规范我国对外投资问题上，与国有企业是相同的，但是在实际审批中，要求条件较严，一定程度上限制了民营企业的境外投资。而国有经济只要符合国家计委的文件要求即可，没有政策限制，外资企业也没有政策限制。
２、政府监管政策的不规范使得民营企业面对更多的行政干预
有的地方政府“管”字当头，行政干预过多过滥，职能交叉，“群龙治水”，政府管理了许多不该管.管不好.管不了的事，增大了民营企业的“公关成本”。特别是行政审批制度，审批环节多.手续繁杂.效率低.态度差，“一廳式审批，一条龙服务”还没有形成长效机制，这使行政审批制度在很大程度上成为阻碍民营经济发展的问题制度。由于民营企业要走向国际市场必须面对更多政府的审批，而且与其他经济相比，政府对民营企业有关资格的认定`注册资本的方式等等诸环节实行更多的“前置”审批导致民营企业在办理进出口资格认定或产品出入境审查时面临着手续杂、关卡多、效率低、费时长等问题，使民营经济在开展国际竞争是往往处于不利地位。
二、民企对外发展若干对策建议
政府营造一个宽松自由、公平公正、统一规则的政策环境，是民营企业发展壮大的根本制度保护，也是民营企业加快走向国际市场的重要前提条件。在现有的政策规范下，通过对原有政策的改进应该可以收到比较好的实效。
（一）在建立融资机制，突破融资瓶颈，尽最大可能解决民营企业融资难的问题
１、加大政府资金支持力度
加大政府资金支持的举措应体现在以下几个方面。第一，税收优惠，政府可以降低税率.税收减免.高税收起点等方法给予民营企业金融支持。特别是对出口创汇的民营企业给予税收优惠，加大企业资本积累。第二，财政补贴，政府应该对出口创汇的民营企业给予一定的出口补贴，从而给民营企业以资金支持，第三，在上市和债券发行额度是适当照顾民营企业的融资要求。第四，在各级财政预算中建立一定规模的民营企业贷款风险准备金，降低金融机构对民营企业的贷款风险。
（１）拓展多种信用融资渠道，健全信用担保体系
首先，国家要建立为民营企业提供融资服务的政策性和商业性的金融机构体系，并提供必要的财政和其他方面的优惠政策，引导和鼓励国有商业银行和地方金融机构积极为民营企业提供融资服务。其次，积极建立扶持政府与民间的中小企业担保体系，通过各地政府财政全部或部分出资的方法，建立地方或会员制的信用担保基金.协会，提供优惠政策鼓励各类民营机构合作设立民间担保公司，对不以营利为目的的信用担保机构，3年内免收营业税。从而为民营企业顺利融资打下基础。
（２）开辟直接融资渠道
鼓励广大民营企业向国有企业投资参股和控股，支持具备一定条件的民营企业，运用发行企业债券和股票上市等手段，开展直接融资。创造条件，发展各类投资基金，借助证券市场的放大功能，将巨大的居民储蓄资金直接转化为个人投资。
（３）发展多层次银行体系，为民营中小企业提供金融服务。
由于大中小型民营企业对信贷商品和担保的需求多层次，要讲求银行体系也应当多层次。因此，应当构造“大中小型银行共同发展，国有、外资与民营银行互为补充，跨国.跨区与区内银行有机分工”的多层次银行体系。鼓励确有实力的民营资本通过收购农村信用社等方式组建一批民营中小金融机构。从而为民营企业提供金融支持。
２、通过法律和政策的支持，改变政府职能，放宽市场准入，实现市场公平
（１）进一步贯彻落实《行政许可法》，建立服务型政府，为民营企业走出去提供便捷服务
在市场经济下，政府作为公共部门，其基本职责就是服务于企业和公民，因此，实现政府职能的转变是民营经济发展壮大的关键。各级政府要把工作重点放在制度规划.政策引导.维护市场秩序.提供公共服务上.对民营经济少干预.多服务，少限制.多支持。只有积极推进依法行政，才能规范.约束政府行为，理顺政府和企业.市场.社会的关系。要将民营企业的发展纳入国民经济和社会发展规划中，切实贯彻执行《行政许可法》，加大行政审批的改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政政策，减少收费项目，降低收费标准，彻底整理整顿行政机关的中介服务.有偿服务.强制性服务，真正体现执政为民和服务百姓，为民营企业走向国际市场营造更好的环境。
（２）放宽市场准入，公平非公有制经济的政策待遇
从世界经济全球化发展趋势和我国加入WTO后的情况来看，改变外贸进出口经营的垄断权，使所有相关工商企业包括民营企业机会均等地都享有外贸进出口经营权，并将外贸经营权的审批制改为注册登记制。打破外贸专业公司国有垄断格局，是我国外贸发展的趋势，也是外贸体制改革必然的选择目标，届时各种类型的企业将按照统一的国际贸易规则开展对外经贸活动。当然，这需要一个过程，短则3－5年，长则10年以上。为此政府应利用加入WTO后的这一过渡时期，尽快提升我国民族产业和产品的市场竞争力，以对付强大的国际竞争对手，因为外资一旦进入我国外贸经营领域，其竞争优势十分明显。放宽民营企业外贸经营权的准入条件、允许发展民营外贸公司，使更多的民营企业进人国际市场，扩大产品的市场占有率，提高民营企业市场竞争力。这不仅有利于加快提升民族产业的结构层次，而且也有益于提高国有外贸企业的竞争意识和改进经营管理方式。另外，政府要进一步完善进出口配额的管理办法，完善招标制度，扩大招标范围，允许有出口实力的民营企业参与招投标。因此，政府如不利用过渡期在外贸经营上给民营企业一个宽松、公平的政策环境，让民营企业更多地参与国际竞争，那么就会错失民营企业加快发展的良机，最终不利于我国民族产业的振兴和整个经济竞争力的提高。
（３）清理行政事业收费和推动税负平等，切实减轻民营企业负担
要以清理行政事业收费为突破口，解决对民营企业乱收费问题，切实减轻民营企业负担。建议国家物价部门牵头全面清理向企业收费项目，制定收费目录并向社会公布。要通过民主科学的决策程序从源头上保证收费的合法.合理，在收费立项.收费标准和征收标准等方面的确定上，广泛征求利益相关人的意见。同时，要完善立法，健全监管体系，以法律和纪律手段治理乱收费。要大力解决民营企业税负过高的问题。要尽快推动国家实现内外资投资政策的真真平等，一方面要着力解决小规模纳税人追旅偏高的问题，切实减轻中小民营企业的负担，以提升其发展能力；另一方面，在国家尚未统一内外资企业税负的条件下，在土地使用.用电用水等方面给与平等待遇。这样才可以在一定程度上减轻民企的负担。
３、规范市场秩序，完善中介组织
政府的有关部门要抓紧调查研究，尽快制定相关的法律法规政策，为诚信机构开展企业和个人信用信息的收集.保存.评等.服务等业务提供政策等支持。结合政府的职能转变，要鼓励支持社会团体牵头组建信息咨询.专业咨询.评估论证等中介服务机构.从而给民营企业走向国际市场提供更多的服务。
【参考文献】
[1] 刘国光.中国经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2006.
[2] 程伟.经济全球化与经济接轨互动研究[M].商务印刷馆，2005.
[3] 李双林.民营经济与中国发展[M].北京大学出版社，2006.
[4] 罗国勋.二十一世纪：中国中小企业的发展[M].社会科學文献出版社，1999.
【关键词】民营企业；国际市场；政策环境；对策建议
【中图分类号】F721 【文献标识码】A
【文章编号】1671-5969（2007）05-112-02
当今世界工业强国无不以民营企业为主体，各国经验表明，经济持续增长有赖于个人财产的保护和民营企业的大发展。民营企业将担负起中国经济增长和中国和平发展的发动机和历史重任。但是经济全已球化趋势不可逆转，经济全球化使世界各国经济联系日益紧密，加强了国际分工的广度和深度，各国企业之间合作增加，竞争加剧；经济全球化需要我国政府及时转变我国企业特别是民营企业生存和发展的宏观环境，为我国企业能充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际竞争，参与国际分工创造条件。
一、民企外贸政策环境分析
虽然国家在一些政策方面给于民营企业以一定的支持和帮助，但是由于一些方面的原因，民营企业走向国际市场还是存在着一些政策障碍。
（一）民营投资“禁区”的政策和投资扶持机制的不完善影响了民企对外贸易的发展
虽然从1999年开始民营企业被允许可以自营进出口了，然而从营造市场经济各主体公平竞争的政策环境来看，我国对外贸易政策上主要还存在两个方面的问题：一是外贸专业公司的行业垄断依旧，主要允许国有资本准入，对外资的进入已开始试点，但对于设立民营专业外贸企业，目前政策上还没有松动的迹象。这种市场准入的限制对于民营企业发展是不公平的，从我国加入WTO、融入国际经济全球化的趋势来衡量，这种政策歧视是不符合国际贸易统一规则的。二是民营生产企业获得进出口自营权的门槛设得太高。从目前政策规定来看，赋予自营进出口权的民营企业一般要求注册资本500万元人民币以上、年进口额100万美元以上。对于大多数中小型民营企业来说，这样的准人条件是太高了，由此也就意味着它们仍无缘获得自营进出口权，仍必须按原有的方式和途径进出口。
１、政府对资本市场的限制及信用体制的不健全使民企走向国际市场缺乏有效的资金支持
２、资本市场的高门槛限制了中小民营企业的融资资格
由于绝大多数民营企业属于中小资本企业，而金融部门的信用等级评估的各种参数是针对大企业制定的，对中小企业非常不利。民营企业尚处于成长期，绝大多数规模较小，而金融市场的各类融资渠道入门门槛高，条件苛刻，比如股票、债券等资本市场，即使没有对民营企业的歧视政策，绝大部分民营企业也不可能通过资本市场筹到资金。而民营企业走向国际市场需要大量的流动资本，这就在很大程度上阻碍了大量民营企业的国际化进程。
３、 信用体制的不健全使民营企业在贷款方面面临着困境
由于绝大多数民营企业存在贷款限期短、额度小、频率短、成本高的特点，使得大银行向民营中小企业发放贷款的成本收益不对称，十几笔贷款收益抵不上一笔损失，而现有的中小银行往往又缺乏贷款能力，导致多数中小民营企业贷款难度大。在担保方面，民营企业难以找到合适的担保人，很多企业对为别的公司担保都顾忌三分。
（二）法律规范的不公平和政府监管政策的不规范不利于民营企业走向国际市场
１、现行法律法规及一些政策规定对民营企业存在着一定程度上的不公平
比如在进出口政策中，1998年底以前，私营企业没有进出口经营权。1999年1月起颁发了《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》，但在注册资本和出口供货额又较高的要求，且须对外经贸部审批。2001年8月起将经营资格审批制度改为登记和核准制，并由所在省市对外经贸部批准。但仍有注册资金的限制。而国有经济没有限制，只要再相关部门登记即可，外资经济更是享有远优于国内企业的超国民待遇。再对外投资政策上，国家计委在规范我国对外投资问题上，与国有企业是相同的，但是在实际审批中，要求条件较严，一定程度上限制了民营企业的境外投资。而国有经济只要符合国家计委的文件要求即可，没有政策限制，外资企业也没有政策限制。
２、政府监管政策的不规范使得民营企业面对更多的行政干预
有的地方政府“管”字当头，行政干预过多过滥，职能交叉，“群龙治水”，政府管理了许多不该管.管不好.管不了的事，增大了民营企业的“公关成本”。特别是行政审批制度，审批环节多.手续繁杂.效率低.态度差，“一廳式审批，一条龙服务”还没有形成长效机制，这使行政审批制度在很大程度上成为阻碍民营经济发展的问题制度。由于民营企业要走向国际市场必须面对更多政府的审批，而且与其他经济相比，政府对民营企业有关资格的认定`注册资本的方式等等诸环节实行更多的“前置”审批导致民营企业在办理进出口资格认定或产品出入境审查时面临着手续杂、关卡多、效率低、费时长等问题，使民营经济在开展国际竞争是往往处于不利地位。
二、民企对外发展若干对策建议
政府营造一个宽松自由、公平公正、统一规则的政策环境，是民营企业发展壮大的根本制度保护，也是民营企业加快走向国际市场的重要前提条件。在现有的政策规范下，通过对原有政策的改进应该可以收到比较好的实效。
（一）在建立融资机制，突破融资瓶颈，尽最大可能解决民营企业融资难的问题
１、加大政府资金支持力度
加大政府资金支持的举措应体现在以下几个方面。第一，税收优惠，政府可以降低税率.税收减免.高税收起点等方法给予民营企业金融支持。特别是对出口创汇的民营企业给予税收优惠，加大企业资本积累。第二，财政补贴，政府应该对出口创汇的民营企业给予一定的出口补贴，从而给民营企业以资金支持，第三，在上市和债券发行额度是适当照顾民营企业的融资要求。第四，在各级财政预算中建立一定规模的民营企业贷款风险准备金，降低金融机构对民营企业的贷款风险。
（１）拓展多种信用融资渠道，健全信用担保体系
首先，国家要建立为民营企业提供融资服务的政策性和商业性的金融机构体系，并提供必要的财政和其他方面的优惠政策，引导和鼓励国有商业银行和地方金融机构积极为民营企业提供融资服务。其次，积极建立扶持政府与民间的中小企业担保体系，通过各地政府财政全部或部分出资的方法，建立地方或会员制的信用担保基金.协会，提供优惠政策鼓励各类民营机构合作设立民间担保公司，对不以营利为目的的信用担保机构，3年内免收营业税。从而为民营企业顺利融资打下基础。
（２）开辟直接融资渠道
鼓励广大民营企业向国有企业投资参股和控股，支持具备一定条件的民营企业，运用发行企业债券和股票上市等手段，开展直接融资。创造条件，发展各类投资基金，借助证券市场的放大功能，将巨大的居民储蓄资金直接转化为个人投资。
（３）发展多层次银行体系，为民营中小企业提供金融服务。
由于大中小型民营企业对信贷商品和担保的需求多层次，要讲求银行体系也应当多层次。因此，应当构造“大中小型银行共同发展，国有、外资与民营银行互为补充，跨国.跨区与区内银行有机分工”的多层次银行体系。鼓励确有实力的民营资本通过收购农村信用社等方式组建一批民营中小金融机构。从而为民营企业提供金融支持。
２、通过法律和政策的支持，改变政府职能，放宽市场准入，实现市场公平
（１）进一步贯彻落实《行政许可法》，建立服务型政府，为民营企业走出去提供便捷服务
在市场经济下，政府作为公共部门，其基本职责就是服务于企业和公民，因此，实现政府职能的转变是民营经济发展壮大的关键。各级政府要把工作重点放在制度规划.政策引导.维护市场秩序.提供公共服务上.对民营经济少干预.多服务，少限制.多支持。只有积极推进依法行政，才能规范.约束政府行为，理顺政府和企业.市场.社会的关系。要将民营企业的发展纳入国民经济和社会发展规划中，切实贯彻执行《行政许可法》，加大行政审批的改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政政策，减少收费项目，降低收费标准，彻底整理整顿行政机关的中介服务.有偿服务.强制性服务，真正体现执政为民和服务百姓，为民营企业走向国际市场营造更好的环境。
（２）放宽市场准入，公平非公有制经济的政策待遇
从世界经济全球化发展趋势和我国加入WTO后的情况来看，改变外贸进出口经营的垄断权，使所有相关工商企业包括民营企业机会均等地都享有外贸进出口经营权，并将外贸经营权的审批制改为注册登记制。打破外贸专业公司国有垄断格局，是我国外贸发展的趋势，也是外贸体制改革必然的选择目标，届时各种类型的企业将按照统一的国际贸易规则开展对外经贸活动。当然，这需要一个过程，短则3－5年，长则10年以上。为此政府应利用加入WTO后的这一过渡时期，尽快提升我国民族产业和产品的市场竞争力，以对付强大的国际竞争对手，因为外资一旦进入我国外贸经营领域，其竞争优势十分明显。放宽民营企业外贸经营权的准入条件、允许发展民营外贸公司，使更多的民营企业进人国际市场，扩大产品的市场占有率，提高民营企业市场竞争力。这不仅有利于加快提升民族产业的结构层次，而且也有益于提高国有外贸企业的竞争意识和改进经营管理方式。另外，政府要进一步完善进出口配额的管理办法，完善招标制度，扩大招标范围，允许有出口实力的民营企业参与招投标。因此，政府如不利用过渡期在外贸经营上给民营企业一个宽松、公平的政策环境，让民营企业更多地参与国际竞争，那么就会错失民营企业加快发展的良机，最终不利于我国民族产业的振兴和整个经济竞争力的提高。
（３）清理行政事业收费和推动税负平等，切实减轻民营企业负担
要以清理行政事业收费为突破口，解决对民营企业乱收费问题，切实减轻民营企业负担。建议国家物价部门牵头全面清理向企业收费项目，制定收费目录并向社会公布。要通过民主科学的决策程序从源头上保证收费的合法.合理，在收费立项.收费标准和征收标准等方面的确定上，广泛征求利益相关人的意见。同时，要完善立法，健全监管体系，以法律和纪律手段治理乱收费。要大力解决民营企业税负过高的问题。要尽快推动国家实现内外资投资政策的真真平等，一方面要着力解决小规模纳税人追旅偏高的问题，切实减轻中小民营企业的负担，以提升其发展能力；另一方面，在国家尚未统一内外资企业税负的条件下，在土地使用.用电用水等方面给与平等待遇。这样才可以在一定程度上减轻民企的负担。
３、规范市场秩序，完善中介组织
政府的有关部门要抓紧调查研究，尽快制定相关的法律法规政策，为诚信机构开展企业和个人信用信息的收集.保存.评等.服务等业务提供政策等支持。结合政府的职能转变，要鼓励支持社会团体牵头组建信息咨询.专业咨询.评估论证等中介服务机构.从而给民营企业走向国际市场提供更多的服务。
【参考文献】
[1] 刘国光.中国经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2006.
[2] 程伟.经济全球化与经济接轨互动研究[M].商务印刷馆，2005.
[3] 李双林.民营经济与中国发展[M].北京大学出版社，2006.
[4] 罗国勋.二十一世纪：中国中小企业的发展[M].社会科學文献出版社，1999.