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一、2013年首都环境建设基本情况调查
本研究通过四个方面来分析北京居民对首都环境建设的满意度，即居民对首都环境建设满意度总体及四个环境和二十个具体项的评价、首都环境满意度的相关分析、居民在首都环境建设中反映的需求、居民对目前首都环境建设管理工作的评价。另外，本研究还将今年调查到的数据进行了两个比较：一是与2012年和2011年调查到的数据进行纵向比较，二是与城管热线和首都环境建设热线数据进行比较，从中可以观察到首都环境建设满意度的具体变化。
本次调查1065个样本中，男性占51.6%，女性48.4%；北京户口居民占66.0%，无北京户口在京长期居住的人员占25.1%，暂时来京的人员占6.0%，其他人员占2.8%；初中及以下占3.4%，中专职高高中占17.0%，大专高职占20.7%，大学本科以上占58.1%，其他占0.8%；公务员占5.1%，企事业单位工作人员占55.3%，离退休人员占8.6%，学生占9.9%，其他占21.1%；40后以上人员占1.6%，50后占9.9%，60后占18.3%，70后占23.2%，80后占33.7%，90后占13.4%。
（一）北京居民对首都环境建设的总体满意度
从图1（见下页）中可以看出，对首都环境总体进行评分的居民比例呈中间高，两边低的特点，集中在5分、6分、7分三个分数，选择这三个分数的居民比例达69.9%。多数居民（68.7%）认为首都环境建设评分在6分及以上。
（二）北京居民对四个环境建设的满意度
四个环境建设，是首都环境建设的基本内容。四个环境建设具体是指：营造干净、整洁的市容环境；营造清新怡人、富有魅力的生态环境；营造高效、完备的设施环境；营造和谐、有序的秩序环境。
1.四个环境建设比较：市容环境连续三年评分最高，生态环境连续三年评分最低
2013年四个环境建设的得分从高到低依次为市容环境（6.5分）、设施环境（6.3分）、秩序环境（5.8分）、生态环境（5.3分）。从图2中近三年评分数据对比来看，市容环境连续三年评分最高，生态环境连续三年评分最低；同时，设施环境是四大环境中唯一一项近三年维持同一分数的项目，其他三个环境建设分数均呈不同程度的下降，其中生态环境评分下降最明显，从2011年的6.2分降到2013年的5.3分。
2.二十个具体项比较：城市照明连续三年评分最高，大气质量连续三年评分最低
在四个环境建设细分的二十个具体项中，得分最高的五名是城市照明（7.3分）、城市通讯设施（6.9分）、城市公园及周边环境（6.8分）、城市绿地建设（6.6分）、道路保洁（6.6分）；分数最低的五项是大气质量（3.3分）、控制小广告张贴、店外经营、乱停车（4.5分）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（4.8分）、管理市场经营（5.5分）、排水设施（5.0分），说明居民认为这五方面存在问题较多，需要重点关注。与2011年和2012年的数据相比，城市照明连续三年评分最高，大气质量连续三年评分最低。
3.市容环境：地下通道、过街天桥、街巷胡同卫生评分最低
城市照明连续三年评分最高，说明城市照明方面的工作持续得到了市民的高度肯定。道路保洁（6.6分）和广告牌匾（6.3分）的评分也都在6分以上。地下通道、过街天桥卫生和街巷胡同卫生最低，均为5.8分，其中地下通道、过街天桥卫生近三年的评分逐年降低（见表1，见上页）。
4.秩序环境：旅游秩序和市容秩序方面的问题最突出
今年秩序环境评分的细分项目有所变动，除了治安秩序评分项目名称保持不变，其他四方面分别聚焦在该方面突出的问题上：即查处各类交通违法行为（交通秩序）、管理市场经营（市场秩序）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（旅游秩序）、控制小广告张贴、店外经营、乱停车（市容秩序）。因为聚焦在了突出的问题上，所以控制小广告张贴、店外经营、乱停车（市容秩序）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（旅游秩序）这三项的得分相比于前两年的评分直线下降，仅为4.5分、4.8分和5.5分。可见这三面方面的问题仍然很突出。值得一提的是，查处各类交通违法行为（交通秩序）的评分高于前两年对交通秩序整体的评分，说明居民对该方面比较认可。
二、北京市居民对首都环境建设的需求
为了更全面了解目前居民对首都环境建设的需求，我们根据北京市市政市容委和市城管局提供的2013年1-10月首都环境热线数据和城管热线数据进行了整理，2013年1-10月的案件总数中，首都环境热线数据案件总数和城管热线案件总数比去年1-10月的案件总数分别增长了2.4%和42.1%（96310热线案由的大幅增长，主要是因为今年新增了181条案由）。
（一）在四个环境中，秩序环境居民是反映问题最多的方面
在秩序环境方面，管理市场经营、控制小广告张贴、店外经营、乱停车和治安秩序存在的问题最多；在市容环境方面，道路保洁和广告牌匾存在的问题最多；在生态环境方面，大气质量存在的问题最多；在设施环境方面，公共交通及周边设施存在的问题最多。主要体现在：一是大气污染方面的问题日益突出；二是停车秩序差、非法小广告、未经批准进行夜间施工、噪声、堆物堆料、无照经营游商等工商行政管理方面的问题依然非常突出；小区违法建设和物业小区问题等反映比例明显下降，说明居民明显感觉到了这方面问题的改善。
因为秩序环境一直是四大环境中较突出的问题，所以本调研又进一步调查了居民认为哪些措施能更好地解决秩序环境问题（见表2）。“提升个人素质品质”，被居民认为是更好地解决秩序环境问题的首要措施。有66.7%的居民认为要促进精神文明建设，提高个人素质；有58.0%的居民认为要把破坏环境秩序与个人诚信联系起来；更好地解决秩序环境问题的次要措施是使市民参与制度化（56.3%）；再次是希望政府加大城管执法力度（55.7%）和进一步增加投入（49.9%）。 （二）居民参与首都环境建设程度有显著提高
近半数（49.2%）居民认为首都环境建设的居民参与度有所改善，其中认为有很大改善的居民有9.0%，认为越来越差的居民仅为3.8%，这说明居民参与首都环境建设工作的水平有明显的改善（见图3，见上页）。
（三）不同区域与不同类型社区居民需求存在差异
为了突出不同地区和社区类型居民反映的环境问题，我们把该区域内50%及以上居民选择的项认定为严重影响居民生活质量的环境问题。调查发现，今年严重影响居民生活质量的环境问题相比去年减少了三项：社区及周边环境卫生差、乱摆摊点占道经营游商和街上标语广告太多，说明居民认为这三方面对其生活质量影响的严重程度有所下降。
大气污染和停车秩序差是所有区域和居住社区类型居民均认为严重影响居民生活质量的环境问题；道路、人行道建设不足或被占用、出行不便问题也普遍严重影响多数地区和社区的居民生活质量。
三、2014年首都环境建设的建议和对策
2014年首都环境建设应当以环境建设的属地责任真正落实、环境建设优质服务群众、环境建设文化品位扎实提升、环境建设社会参与深度拓展为基本内容，加大环境规划、建设、管理的有机衔接，认真解决群众关心的各种环境问题，不断提高环境整治力度，构建具有首都特色的环境建设治理体制，使首都环境建设再上新水平。
（一）以解决特大城市面临的环境问题为工作导向，增强工作的前瞻性和科学性
2007年，德国西门子公司对来自全球25个大城市的522位决策者进行了调查发布的《特大城市面临的挑战》认为，经济、环境、基础设施建设是考验特大城市发展的三大挑战。2013年《福布斯》评论称，最新排名前28位的世界特大城市中，中国有4个特大城市北上广深上榜，超过了其他任何国家。首都环境建设工作，必须立足特大城市这个根本实际来想问题，找对策。
社会资源是特大城市的重要优势，也是特大城市环境建设的优势之一。党的十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。美国学者萨瓦斯还将公共服务的民营化提供了10种制度安排：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补助、凭单制、自由市场、志愿服务、自我服务。推动首都环境建设发展应当发挥社会资源优势，把环境公共服务与政府职能转型结合起来，充分发挥市、区、街三级作用和发挥社会力量参与结合起来，严格落实基层政府环境责任，提高环境治理能力和社会力量参与程度。
（二）健全首都环境建设体制机制，构建首都环境治理体系
要建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步完善政绩考核指标及考核体系。成立首都环境建设测评小组，增加生态文明建设在干部考核中占的比重。要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，加紧研究制定新的绿色政绩考核技术标准。
（三）以做好国家重大活动的环境保障工作为轴心，不断提升首都环境工作的法治化和科学化水平
2014年北京将迎来APEC会议及国庆六十五周年，这是继北京奥运会、国庆六十周年后北京迎来的又一次重大活动，是展现首都北京乃至国家形象、精神风貌和建设成果的一次大挑战和大机遇。
要进一步提高首都环境建设工作的法治化水平。政策法规是政府提供公共服务的制度基础，政策法规不健全和落实执行力度不够，都会降低首都环境管理的法制化水平，对执法力度的评价可以体现公众对执法公正性、权威度以及公众对执法的心理认同。从调查结果也可以看出，在法律法规方面，加大对破坏环境行为的处罚力度是当务之急，有助于提高执法公信力度，提高首都环境管理的法制化水平，为各项重大活动提供切实可靠的环境保障。
（四）以广大人民群众关注的突出环境问题为出发点，提高环境建设工作的满意度水平
首都环境建设的基本矛盾，仍然是人民群众对城市环境建设不断提高的需求与环境建设水平相对滞后之间的矛盾。美国学者詹姆斯·N·罗西瑙认为，社会治理“既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得益借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”。因此，不断满足人民群众的环境需求，仍然是今后相当一段时期内首都环境建设的第一要务。
从调查数据看，认为北京居民参与首都环境建设水平改善很大、有一些改善、没变化和越来越差的居民首都环境满意度分数分别为7.0分、6.3分、5.8分、5.1分，也就是说对北京居民参与首都环境建设水平的变化评价越高，其首都环境建设总体满意度越高。调研发现，首都环境建设的宣传教育工作可以利用传统节日和国际主题日，或者选择先进典型和环境建设成功案例等进行主题宣传教育。另外，有56.3%调查者认为，为更好地解决秩序环境问题应该使市民参与制度化。因此，积极发动社会力量参与环境建设，是我们今后进一步提高首都环境建设质量和水平的一项重要工作。
（责任编辑：刘夏伊）
本研究通过四个方面来分析北京居民对首都环境建设的满意度，即居民对首都环境建设满意度总体及四个环境和二十个具体项的评价、首都环境满意度的相关分析、居民在首都环境建设中反映的需求、居民对目前首都环境建设管理工作的评价。另外，本研究还将今年调查到的数据进行了两个比较：一是与2012年和2011年调查到的数据进行纵向比较，二是与城管热线和首都环境建设热线数据进行比较，从中可以观察到首都环境建设满意度的具体变化。
本次调查1065个样本中，男性占51.6%，女性48.4%；北京户口居民占66.0%，无北京户口在京长期居住的人员占25.1%，暂时来京的人员占6.0%，其他人员占2.8%；初中及以下占3.4%，中专职高高中占17.0%，大专高职占20.7%，大学本科以上占58.1%，其他占0.8%；公务员占5.1%，企事业单位工作人员占55.3%，离退休人员占8.6%，学生占9.9%，其他占21.1%；40后以上人员占1.6%，50后占9.9%，60后占18.3%，70后占23.2%，80后占33.7%，90后占13.4%。
（一）北京居民对首都环境建设的总体满意度
从图1（见下页）中可以看出，对首都环境总体进行评分的居民比例呈中间高，两边低的特点，集中在5分、6分、7分三个分数，选择这三个分数的居民比例达69.9%。多数居民（68.7%）认为首都环境建设评分在6分及以上。
（二）北京居民对四个环境建设的满意度
四个环境建设，是首都环境建设的基本内容。四个环境建设具体是指：营造干净、整洁的市容环境；营造清新怡人、富有魅力的生态环境；营造高效、完备的设施环境；营造和谐、有序的秩序环境。
1.四个环境建设比较：市容环境连续三年评分最高，生态环境连续三年评分最低
2013年四个环境建设的得分从高到低依次为市容环境（6.5分）、设施环境（6.3分）、秩序环境（5.8分）、生态环境（5.3分）。从图2中近三年评分数据对比来看，市容环境连续三年评分最高，生态环境连续三年评分最低；同时，设施环境是四大环境中唯一一项近三年维持同一分数的项目，其他三个环境建设分数均呈不同程度的下降，其中生态环境评分下降最明显，从2011年的6.2分降到2013年的5.3分。
2.二十个具体项比较：城市照明连续三年评分最高，大气质量连续三年评分最低
在四个环境建设细分的二十个具体项中，得分最高的五名是城市照明（7.3分）、城市通讯设施（6.9分）、城市公园及周边环境（6.8分）、城市绿地建设（6.6分）、道路保洁（6.6分）；分数最低的五项是大气质量（3.3分）、控制小广告张贴、店外经营、乱停车（4.5分）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（4.8分）、管理市场经营（5.5分）、排水设施（5.0分），说明居民认为这五方面存在问题较多，需要重点关注。与2011年和2012年的数据相比，城市照明连续三年评分最高，大气质量连续三年评分最低。
3.市容环境：地下通道、过街天桥、街巷胡同卫生评分最低
城市照明连续三年评分最高，说明城市照明方面的工作持续得到了市民的高度肯定。道路保洁（6.6分）和广告牌匾（6.3分）的评分也都在6分以上。地下通道、过街天桥卫生和街巷胡同卫生最低，均为5.8分，其中地下通道、过街天桥卫生近三年的评分逐年降低（见表1，见上页）。
4.秩序环境：旅游秩序和市容秩序方面的问题最突出
今年秩序环境评分的细分项目有所变动，除了治安秩序评分项目名称保持不变，其他四方面分别聚焦在该方面突出的问题上：即查处各类交通违法行为（交通秩序）、管理市场经营（市场秩序）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（旅游秩序）、控制小广告张贴、店外经营、乱停车（市容秩序）。因为聚焦在了突出的问题上，所以控制小广告张贴、店外经营、乱停车（市容秩序）、打击非法一日游、黑旅游车、黑导游（旅游秩序）这三项的得分相比于前两年的评分直线下降，仅为4.5分、4.8分和5.5分。可见这三面方面的问题仍然很突出。值得一提的是，查处各类交通违法行为（交通秩序）的评分高于前两年对交通秩序整体的评分，说明居民对该方面比较认可。
二、北京市居民对首都环境建设的需求
为了更全面了解目前居民对首都环境建设的需求，我们根据北京市市政市容委和市城管局提供的2013年1-10月首都环境热线数据和城管热线数据进行了整理，2013年1-10月的案件总数中，首都环境热线数据案件总数和城管热线案件总数比去年1-10月的案件总数分别增长了2.4%和42.1%（96310热线案由的大幅增长，主要是因为今年新增了181条案由）。
（一）在四个环境中，秩序环境居民是反映问题最多的方面
在秩序环境方面，管理市场经营、控制小广告张贴、店外经营、乱停车和治安秩序存在的问题最多；在市容环境方面，道路保洁和广告牌匾存在的问题最多；在生态环境方面，大气质量存在的问题最多；在设施环境方面，公共交通及周边设施存在的问题最多。主要体现在：一是大气污染方面的问题日益突出；二是停车秩序差、非法小广告、未经批准进行夜间施工、噪声、堆物堆料、无照经营游商等工商行政管理方面的问题依然非常突出；小区违法建设和物业小区问题等反映比例明显下降，说明居民明显感觉到了这方面问题的改善。
因为秩序环境一直是四大环境中较突出的问题，所以本调研又进一步调查了居民认为哪些措施能更好地解决秩序环境问题（见表2）。“提升个人素质品质”，被居民认为是更好地解决秩序环境问题的首要措施。有66.7%的居民认为要促进精神文明建设，提高个人素质；有58.0%的居民认为要把破坏环境秩序与个人诚信联系起来；更好地解决秩序环境问题的次要措施是使市民参与制度化（56.3%）；再次是希望政府加大城管执法力度（55.7%）和进一步增加投入（49.9%）。 （二）居民参与首都环境建设程度有显著提高
近半数（49.2%）居民认为首都环境建设的居民参与度有所改善，其中认为有很大改善的居民有9.0%，认为越来越差的居民仅为3.8%，这说明居民参与首都环境建设工作的水平有明显的改善（见图3，见上页）。
（三）不同区域与不同类型社区居民需求存在差异
为了突出不同地区和社区类型居民反映的环境问题，我们把该区域内50%及以上居民选择的项认定为严重影响居民生活质量的环境问题。调查发现，今年严重影响居民生活质量的环境问题相比去年减少了三项：社区及周边环境卫生差、乱摆摊点占道经营游商和街上标语广告太多，说明居民认为这三方面对其生活质量影响的严重程度有所下降。
大气污染和停车秩序差是所有区域和居住社区类型居民均认为严重影响居民生活质量的环境问题；道路、人行道建设不足或被占用、出行不便问题也普遍严重影响多数地区和社区的居民生活质量。
三、2014年首都环境建设的建议和对策
2014年首都环境建设应当以环境建设的属地责任真正落实、环境建设优质服务群众、环境建设文化品位扎实提升、环境建设社会参与深度拓展为基本内容，加大环境规划、建设、管理的有机衔接，认真解决群众关心的各种环境问题，不断提高环境整治力度，构建具有首都特色的环境建设治理体制，使首都环境建设再上新水平。
（一）以解决特大城市面临的环境问题为工作导向，增强工作的前瞻性和科学性
2007年，德国西门子公司对来自全球25个大城市的522位决策者进行了调查发布的《特大城市面临的挑战》认为，经济、环境、基础设施建设是考验特大城市发展的三大挑战。2013年《福布斯》评论称，最新排名前28位的世界特大城市中，中国有4个特大城市北上广深上榜，超过了其他任何国家。首都环境建设工作，必须立足特大城市这个根本实际来想问题，找对策。
社会资源是特大城市的重要优势，也是特大城市环境建设的优势之一。党的十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。美国学者萨瓦斯还将公共服务的民营化提供了10种制度安排：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补助、凭单制、自由市场、志愿服务、自我服务。推动首都环境建设发展应当发挥社会资源优势，把环境公共服务与政府职能转型结合起来，充分发挥市、区、街三级作用和发挥社会力量参与结合起来，严格落实基层政府环境责任，提高环境治理能力和社会力量参与程度。
（二）健全首都环境建设体制机制，构建首都环境治理体系
要建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。进一步完善政绩考核指标及考核体系。成立首都环境建设测评小组，增加生态文明建设在干部考核中占的比重。要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，加紧研究制定新的绿色政绩考核技术标准。
（三）以做好国家重大活动的环境保障工作为轴心，不断提升首都环境工作的法治化和科学化水平
2014年北京将迎来APEC会议及国庆六十五周年，这是继北京奥运会、国庆六十周年后北京迎来的又一次重大活动，是展现首都北京乃至国家形象、精神风貌和建设成果的一次大挑战和大机遇。
要进一步提高首都环境建设工作的法治化水平。政策法规是政府提供公共服务的制度基础，政策法规不健全和落实执行力度不够，都会降低首都环境管理的法制化水平，对执法力度的评价可以体现公众对执法公正性、权威度以及公众对执法的心理认同。从调查结果也可以看出，在法律法规方面，加大对破坏环境行为的处罚力度是当务之急，有助于提高执法公信力度，提高首都环境管理的法制化水平，为各项重大活动提供切实可靠的环境保障。
（四）以广大人民群众关注的突出环境问题为出发点，提高环境建设工作的满意度水平
首都环境建设的基本矛盾，仍然是人民群众对城市环境建设不断提高的需求与环境建设水平相对滞后之间的矛盾。美国学者詹姆斯·N·罗西瑙认为，社会治理“既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得益借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”。因此，不断满足人民群众的环境需求，仍然是今后相当一段时期内首都环境建设的第一要务。
从调查数据看，认为北京居民参与首都环境建设水平改善很大、有一些改善、没变化和越来越差的居民首都环境满意度分数分别为7.0分、6.3分、5.8分、5.1分，也就是说对北京居民参与首都环境建设水平的变化评价越高，其首都环境建设总体满意度越高。调研发现，首都环境建设的宣传教育工作可以利用传统节日和国际主题日，或者选择先进典型和环境建设成功案例等进行主题宣传教育。另外，有56.3%调查者认为，为更好地解决秩序环境问题应该使市民参与制度化。因此，积极发动社会力量参与环境建设，是我们今后进一步提高首都环境建设质量和水平的一项重要工作。
（责任编辑：刘夏伊）