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摘要：规范政府非税收入管理是一项十分重要的工作，政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。涉及面广，政策性强，是地方财政收入的重要来源，必须加强管理，规范管理，堵塞漏洞，促进财政平稳增收。
关键词：非税收入；管理
何谓政府非税收入？政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。政府非税收入主要有：一是行政事业性收费；二是政府性基金；三是国有资源有偿使用收入；四是国有资产有偿使用收入；五是国有资本经营收入；六是彩票公益金；七是罚没收入；八是以政府名义接受的捐赠收入；九是主管部门集中收入；十是政府财政资金产生的利息收入等。
一、政府非税收入特征
政府非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特征。
第一，灵活性。表现为形式多样性和时间、标准的灵活。政府非税收入既可以按照受益原则采取收费形式收取，又可以以特定项目筹集资金而采取各种基金形式收取等。政府非税收入是为政府某一特定活动的需要，而在特定条件下出现的过渡性措施各地可以根据不同时期本地的实际情况制定不同的征收标准。
第二，不稳定性。由于政府非税收入是对特定的行为和其他特定管理对象征收，，一旦该行为或该对象消失或剧减，某项政府非税收入也会随之消失或剧减。
第三，非普遍性。政府非税收入总是和社会管理职能结合在一起，有特定的管理对象和收取对象。但不具有普遍性，未发生受管制行为的单位和个人排除在这一管理和征收范围之外。
第四，多样性。政府非税收入项目有很多种，而且每年都有变化，为征收和管理带来一定难度。
第五，资金使用上的特定性。政府非税收人的使用往往与其收入来源联系在一起。如行政事业性收费经常应用于补偿政府提供的公共服务的成本；国有资产与资源收益原则上应用于固有资产的运营和国有资源的开发等。
二、政府非税收入管理存在的问题
由于政府非税收入管理是随着市场经济体制改革逐步深入和公共财政框架逐步构建，在预算外资金管理基础上形成、演变和发展起来的，由于受人们认识水平、实践经验和管理手段等因素制约，目前基层政府非税收入管理中还存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：征管主体不明确，征收行为不规范；资金管理不到位，政府难以统筹调剂；诱发财政供养人口膨胀；扰乱财经纪律；罚没物资管理缺乏制度约束，执收执法单位还处在各自为政的状态；法制不健全，监督乏力；执收单位未按规定缴存，非税收入仍在“体外循环”；非税收入管理部门未及时解缴应缴资金；非税收入收缴管理系统还不尽完善；容易诱发乱收费、滥罚款、乱摊派等腐败问题。
三、规范政府非税收入管理对策
加大宣传力度，营造良好氛围。认真落实《四平市人民政府关于印发四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法的通知》精神，采取多种形式，利用多个渠道，针对不同对象，广泛开展宣传工作，同时修订我市非税收入管理相关制度，对现有的行政事业性收费和政府性基金项目进行清理，优化非税征管环境，切实减轻企业和个人负担。同时，加强我市政府非税宣传平台建设，强化四平市非税收入网站管理，大力宣传非税政策，继续推广非税网上缴费、pos收费和银行自助终端收费等先进的非税收入缴费模式，推动我市的非税收入管理改革，为进一步做好非税收入管理工作营造良好的社会氛围。
继续强化非税预算管理。提高非税预算编制的科学性和准确性，强化非税预算编制与执行挂钩机制。提高非税预算管理的统筹能力和可预期性，硬化非税预算约束力，严格按非税预算和支出进度拨款。
明确工作重点，发掘非税收入潜力。依法加强非税收入征管，坚持应收尽收，不收“过头费”，坚决防止各种形式的虚收空转，切实提高收入质量。重点做好以下几方面工作：一是围绕征收任务做文章。设法把历史遗留的有关潜在收入收缴入库。集中抓好国土耕地开垦费、地产交易费，土地复耕费，房管房产交易费等重点部门、重点领域的非税收入征缴，关注全市非税收入进度，适时召开非税收入形势分析会，采取有效措施，确保非税收入均衡入库和持续稳定增长。二是拓展非税收入空间和渠道，挖掘收入潜力。加强对国有资本资源性收入的监管。积极推动出租车号牌、小轿车吉祥号牌和城市户外广告收入等国有资源的拍卖采取市场化运作方式，推动公共资源的合理开发和有偿使用，培植非税收入新的增长点。三是切实加强水利基金征缴。积极加强与水利、住建等部门的协调配合，切实履行好各自职责，进一步加大基金征缴力度，确保及时足额征收到位。四是改进征收方式，完善征缴手段。建立健全非税收入应收尽收保障机制和监督约束机制，进一步明确非税收入管理责任，强化目标管理。加强经济形势和收入趋势分析研判，认真编制非税收入报表，为领导决策提供参考。编发收入简报，及时通报收入任务进展，实施政府督查。把非税收入征收工作纳入政府绩效评估考核，将非税收入征收工作考核结果作为对各执收单位财政（财务）工作考核的重要依据，促进执收单位积极组织征收。同时，采取科学严谨的征收手段，保证应收尽收。依托政府非税收入管理系统控收。全面推广银行自助终端缴费模式，拓宽收费渠道。研究开发通用POS系统，交警罚款系统与公安部违章库同步升级。利用系统实时掌握征收单位的收入进度、异常情况，确保征收效果。以查促收，对所有用票大户、收入大户、问题大户进行排查摸底，发现问题及时纠正，为收入征缴剔除障碍。做好非税收入征缴和财政票据使用情况开展专项稽查，促进非税收入依据。以票管收。做好票据日常审核，依托计算机网络管理系统，加强对票据验旧换新的日常审核，对审核中发现的问题，及时进行稽查处理，真正发挥票据源头监管非税收入解缴财政的作用。五是加强队伍建设。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，继续开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，五是加强党风廉政建设。加强对干部职工的财政纪律教育，增强干部职工对财政纪律的敬畏心和遵从度，切实扭转秩序混乱、纪律约束不强的状况，形成秩序井然风清气正的良好氛围，促进非税干部职工素质不断提升。
（作者单位：吉林省四平市财政局财政直收管理中心）
关键词：非税收入；管理
何谓政府非税收入？政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。政府非税收入主要有：一是行政事业性收费；二是政府性基金；三是国有资源有偿使用收入；四是国有资产有偿使用收入；五是国有资本经营收入；六是彩票公益金；七是罚没收入；八是以政府名义接受的捐赠收入；九是主管部门集中收入；十是政府财政资金产生的利息收入等。
一、政府非税收入特征
政府非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特征。
第一，灵活性。表现为形式多样性和时间、标准的灵活。政府非税收入既可以按照受益原则采取收费形式收取，又可以以特定项目筹集资金而采取各种基金形式收取等。政府非税收入是为政府某一特定活动的需要，而在特定条件下出现的过渡性措施各地可以根据不同时期本地的实际情况制定不同的征收标准。
第二，不稳定性。由于政府非税收入是对特定的行为和其他特定管理对象征收，，一旦该行为或该对象消失或剧减，某项政府非税收入也会随之消失或剧减。
第三，非普遍性。政府非税收入总是和社会管理职能结合在一起，有特定的管理对象和收取对象。但不具有普遍性，未发生受管制行为的单位和个人排除在这一管理和征收范围之外。
第四，多样性。政府非税收入项目有很多种，而且每年都有变化，为征收和管理带来一定难度。
第五，资金使用上的特定性。政府非税收人的使用往往与其收入来源联系在一起。如行政事业性收费经常应用于补偿政府提供的公共服务的成本；国有资产与资源收益原则上应用于固有资产的运营和国有资源的开发等。
二、政府非税收入管理存在的问题
由于政府非税收入管理是随着市场经济体制改革逐步深入和公共财政框架逐步构建，在预算外资金管理基础上形成、演变和发展起来的，由于受人们认识水平、实践经验和管理手段等因素制约，目前基层政府非税收入管理中还存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：征管主体不明确，征收行为不规范；资金管理不到位，政府难以统筹调剂；诱发财政供养人口膨胀；扰乱财经纪律；罚没物资管理缺乏制度约束，执收执法单位还处在各自为政的状态；法制不健全，监督乏力；执收单位未按规定缴存，非税收入仍在“体外循环”；非税收入管理部门未及时解缴应缴资金；非税收入收缴管理系统还不尽完善；容易诱发乱收费、滥罚款、乱摊派等腐败问题。
三、规范政府非税收入管理对策
加大宣传力度，营造良好氛围。认真落实《四平市人民政府关于印发四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法的通知》精神，采取多种形式，利用多个渠道，针对不同对象，广泛开展宣传工作，同时修订我市非税收入管理相关制度，对现有的行政事业性收费和政府性基金项目进行清理，优化非税征管环境，切实减轻企业和个人负担。同时，加强我市政府非税宣传平台建设，强化四平市非税收入网站管理，大力宣传非税政策，继续推广非税网上缴费、pos收费和银行自助终端收费等先进的非税收入缴费模式，推动我市的非税收入管理改革，为进一步做好非税收入管理工作营造良好的社会氛围。
继续强化非税预算管理。提高非税预算编制的科学性和准确性，强化非税预算编制与执行挂钩机制。提高非税预算管理的统筹能力和可预期性，硬化非税预算约束力，严格按非税预算和支出进度拨款。
明确工作重点，发掘非税收入潜力。依法加强非税收入征管，坚持应收尽收，不收“过头费”，坚决防止各种形式的虚收空转，切实提高收入质量。重点做好以下几方面工作：一是围绕征收任务做文章。设法把历史遗留的有关潜在收入收缴入库。集中抓好国土耕地开垦费、地产交易费，土地复耕费，房管房产交易费等重点部门、重点领域的非税收入征缴，关注全市非税收入进度，适时召开非税收入形势分析会，采取有效措施，确保非税收入均衡入库和持续稳定增长。二是拓展非税收入空间和渠道，挖掘收入潜力。加强对国有资本资源性收入的监管。积极推动出租车号牌、小轿车吉祥号牌和城市户外广告收入等国有资源的拍卖采取市场化运作方式，推动公共资源的合理开发和有偿使用，培植非税收入新的增长点。三是切实加强水利基金征缴。积极加强与水利、住建等部门的协调配合，切实履行好各自职责，进一步加大基金征缴力度，确保及时足额征收到位。四是改进征收方式，完善征缴手段。建立健全非税收入应收尽收保障机制和监督约束机制，进一步明确非税收入管理责任，强化目标管理。加强经济形势和收入趋势分析研判，认真编制非税收入报表，为领导决策提供参考。编发收入简报，及时通报收入任务进展，实施政府督查。把非税收入征收工作纳入政府绩效评估考核，将非税收入征收工作考核结果作为对各执收单位财政（财务）工作考核的重要依据，促进执收单位积极组织征收。同时，采取科学严谨的征收手段，保证应收尽收。依托政府非税收入管理系统控收。全面推广银行自助终端缴费模式，拓宽收费渠道。研究开发通用POS系统，交警罚款系统与公安部违章库同步升级。利用系统实时掌握征收单位的收入进度、异常情况，确保征收效果。以查促收，对所有用票大户、收入大户、问题大户进行排查摸底，发现问题及时纠正，为收入征缴剔除障碍。做好非税收入征缴和财政票据使用情况开展专项稽查，促进非税收入依据。以票管收。做好票据日常审核，依托计算机网络管理系统，加强对票据验旧换新的日常审核，对审核中发现的问题，及时进行稽查处理，真正发挥票据源头监管非税收入解缴财政的作用。五是加强队伍建设。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，继续开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，五是加强党风廉政建设。加强对干部职工的财政纪律教育，增强干部职工对财政纪律的敬畏心和遵从度，切实扭转秩序混乱、纪律约束不强的状况，形成秩序井然风清气正的良好氛围，促进非税干部职工素质不断提升。
（作者单位：吉林省四平市财政局财政直收管理中心）