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[摘要]改革开放初期，广播电视大学在我国应运而生，丰富了大学体系的办学类型。经过30年的发展，取得了巨大成绩。随着1999年中国高等教育的扩招，精英教育开始向大众教育转变，电大“学历补偿”的办学使命不再彰显。在新的时代背景下，电大要发展，就必须转型升级，办成国家开放大学。本文以甘肃广播电视大学白银市分校为例，从转型的意义、功能定位出发，谈谈基层电大向地方学院转型建设中的具体做法，期待早日进入国家开放大学序列，为国家开放大学甘肃分部体系建设做出贡献。
[关键词]电大 国家开放大学 地方学院 转型升级 做法 思考
[中图分类号]G72 [文献标识码]A
广播电视大学（简称电大）经过30多年的发展，面临着向国家开放大学转型升级的重要机遇期。在这场全方位的变革中，电大有必要理清当前转型时期的工作思路，找准与国家开放大学的差距，树立新的教学理念，创建电大向开放大学转型背景下教学、管理、服务模式，提高办学质量，在新的起点上把握好开放大学建设的脉络，为建设学习型社会和经济建设提供优质服务。本文以甘肃广播电视大学白银市分校为例，在建设国家开放大学背景下，以转型为抓手，提出基层电大向国家开放大学地方学院转型的对策，争取早日拥有办学自主权，为国家开放大学甘肃分部体系建设做出贡献。
一、电大向国家开放大学建设奠定了坚实基础
1978年由邓小平同志批准筹建中央广播电视大学，1979 年正式成立。经过30多年的改革和发展，电大已成为由1所中央电大、44所省级电大、1103所地市级电大分校、1853 所县级电大站组成的世界上规模最大的远程教育系统。长期以来，中央电大的主要任务是：面向在职成人开展高等学历教育和非学历教育、培训以及公共服务，开展岗位培训、证书教育及农村实用技術培训，统筹利用电大体系教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。在这所无围墙的、高效率的大学里，累计培养高等学历教育毕业生超过 750 万人，各类非学历教育培训5000 余万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会、加快我国高等教育大众化、为我国终身学习体系的建设做出了重大贡献。电大自身优势主要体现在：
1. 遍布全国的体系优势。电大系统具有遍布全国城乡的办学体系，可以把教育直接延伸到最基层，为最基层的求学者提供学习支持服务，这是其他办学机构难以做到的。
2. 信息技术的应用优势。电大在其发展的不同阶段，都较好地把教育和当时最先进的技术进行融合，如最初的广播电视技术，后来的互联网技术，到现在的多种媒体有机结合，引领了信息技术和教育的广泛融合。
3. 整合资源的能力优势。与名校合作是广播电视大学一直以来坚守的办学模式，有效地保证了优质资源的供给。
4. 远程教育的经验优势。电大自成立以来，一直从事远程教育，不断探索基于远程教育的人才培养模式和教学、管理、服务的模式，积累了丰富的办学经验。
5.适应市场的发展优势。在继续教育一直不被重视、电大长期处于边缘化的生存状态下，及时拓宽办学形式，显示了较强的适应性。
二、建立国家开放大学是国家发展的大战略
（一）国家开放大学的办学体系
国家开放大学在广播电视大学基础上依托中央广播电视大学组建而成，总部设在北京，直属教育部管理；分部与所依托的省级电大，按照“一套人马、两块牌子”运行，即在省级广播电视大学的基础上，加挂国家开放大学分部牌子 ；根据国家开放大学地方学院设置标准，国家开放大学委托分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院，分部授权地方学院在所属区域内设立若干学习中心。
（二）国家开放大学历史使命和创新之处
1.国家开放大学的历史使命：国家开放大学强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习“立交桥”，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
2.国家开放大学创新之处：为顺利完成国家开放大学的历史使命，与电大相比其创新之处表现在：一是国家开放大学成立四大支持联盟。与国内若干所大学合作，成立大学支持联盟，与若干行业协会、大型企业、中心城市合作，成立行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟。二是国家开放大学建造远程教育云平台，强大的远程教育信息化支撑平台，为亿级用户提供学习支持与服务。三是国家开放大学致力于实现有支持的开放式学习，探索以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授辅导相结合的新型学习模式。四是国家开放大学致力于促进全民终身学习，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案。学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取相应证书。
三、基层电大向国家开放大学地方学院转型的应对措施
国家开放大学建设之际，作为基层电大，要深刻地认识到广播电视大学向国家开放大学转型升级具有国家战略意义，要重新明确转型时期的办学宗旨、使命和任务，要改革现有不适应转型的体制和机制，树立新的教学理念，创建电大向开放大学转型背景下教学、管理、服务模式，在新的起点上把握好开放大学建设的脉络，提高办学质量，为建设学习型社会和经济建设提供优质服务。
（一）认清形势，抓住机遇，转变观念，提高认识。
电大发展到今天，尽管具备了很多的优势，而随着时代的变迁，知识处于爆炸的时代，腾讯、百度、360、新东方等很多大公司全都在进军在线教育，市场的竞争早已突破了界限这一说。我们不得不承认，我们在市场激烈的竞争中没能成为一只独秀，处于走下坡路的态势，首先问题出现在自身，是不是对市场的把握不够，是不是存在着“等、靠、要”的思想，是不是没有树立质量取胜的思想，是不是没有真正地站到一个作为教育者的角度去审视出现的问题等等。电大要发展，转型升级势在必行，如果不改革，不创新，不转型，不升级，我们只有等死。因此，认清形势，抓住机遇，转变观念，提高认识，形成共识，在电大改革机遇中推动战略转型，为争取早日进入国家开放大学序列，成为国家开放大学地方学院，争取办学自主权，应成为我们的首要任务。 （二）保证办学秩序，维护办学声誉，提高办学质量，为实现平稳有序过渡奠定良好基础。
2012年7月，国家开放大学挂牌成立。 2013年6月，甘肃分部挂牌成立，学校积极投身到省校体系建设的大讨论中，围绕国家开放大学甘肃分部建设，基层电大如何转型升级，提出了很多的意见建议，找出了许多学校存在的问题，以问题为导向，积极有为，积极作为。
1.加强思想政治教育工作，彻底转变校风、教风、学风。借全党深入开展党的群众路线教育活动之际，大力开展师德师风建设。具体做法：一是首先从校领导、中层领导做起，大力开展调查研究活动，摸清全市及其各县区需求与各工作站困难与问题，书写调研报告，做到查问题、找思路。二是全市电大系统开展“一问二联三增强”（“一问”，问开放教育“为了谁”、“依靠谁”，解决思想认识问题；“二联”，联系基层单位，联系学员，解决做好群众工作的途径问题；“三增强”，增强学习能力，增强研究能力，增强做好群众工作的能力）活动。三是通过“三严三实”教育活动，严格规范，坚持不懈的抓整改，学校全体教职工解放了思想，换发出了激情，教师拿出“捧着一颗心来，不带半点草”的教育情怀，用教师应有的道德情操、人格力量与人格魅力感染和影响着学生，学生“亲其师，信其道”，学风明显好转。
2.重新修订完善学校规章制度，依法治校，按制度办学。制定《甘肃广播电视大学白银市分校质量因子考核办法》、修订《甘肃广播电视大学白银市分校教学过程管理规范》、《甘肃广播电视大学白银市分校班主任管理实施细则》、《甘肃广播电视大学白银市分校教学事故处理办法》等，做到学校一切事情按制度执行，学校管理上了一个台阶。
3.抓好教学常规管理工作，扎实落实教学过程。一是严格按照省校教学常规管理条例，坚决消除教学中弄虚作假行为与现象。杜绝学生作业抄袭、考试作弊现象，在学校开展诚信教育，营造电大校园学习氛围。二是抓好为学生服务的主题，全面落实“一切为了学生，为了一切学生”的观念。如针对学生计算机、英语统考过关率低这一实际情况，安排专任教师开展考前辅导工作，帮助学生顺利过关；三是教学工作中以公共基础课和基于网络考核试点改革的课程为突破口，大力开展教学模式改革的实践交流。四是加强教学评估检查与督导，提高教学及教学管理水平。五是加快教学资源整合步伐，充分利用中央电大和省电大各类资源，整合社会优秀资源。六是加强网上学习平台的建设和维护，保障网上教学活动的顺利实施。七是加大考试监督力度，完善监考制度，保障学习者成果的公平，杜绝不劳而获，真正做到“宽进严出”，做到教育的公平性。严格考风考纪，对违纪学生坚决按制度办。
4.抓好教师队伍建设。根据国家开放大学建设方案的要求，在师资队伍建设上要遵循教育教学规律，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。一是积极引进高学历、高层次具有所需专业的人才充实到教师队伍。2014年，我校通过招考引进护理专业、法律专业、计算机专业、教育学专业4名硕士毕业生，1名工商管理专业本科生，奠定了学校教学基础；学校又根据教学需要，聘请了土木工程、会计、行政管理、计算机、农学等急需专业教师，保证了教学的顺利开展，形成一支专兼结合的教师队伍，教学任务得到了很好的落实。 二是加大培训力度。学校实行“以老带新”制度，加大青年教师的岗前培训；采取“请进来，走出去”方式，加强全体教师的轮训工作，促进全体人员更新理念，跟上转型步伐；学校通过组织青年教师积极参加省校举办的青年教师技能大赛，通过举办校内的各类教学活动，提升教师整体业务水平和教学技能的提升。近一年，学校派专业教师参加国家开放大学骨干教师高级研修班和国家级培训40人次，参加省级指导资格培训及省级教科研培训30多人次；學校每学期举办一次教学成果展览，每一学年举办一次班主任经验交流会，每一年举办一次科研年会，并且每次活动实行考核，考核成绩与教师的绩效挂钩，引进评比与竞赛，促进教师教学、管理、科研各方面综合发展与提升。三是积极推荐有能力教师加入到省校教学团队，在高层次的团队里，接受培训。我校有4名教师加入省校教学团队，承担全省课程教学任务，在教学实践中提升他们的教学水平，同时，为全校教师起到了专业引领和带头作用。
总之， 开放大学的建设是电大发展的一个重要里程碑，挑战和机遇并存，建立起一所世界一流的开放性大学，需要我们所有电大同仁全力以赴。白银分校在开放大学建设的实践与探索中，科学把握教学质量这个核心原则，在教学实践过程中，适应数字化学习环境的变化及发展趋势，探索形成以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式，在理论和实践方面创新培养模式，全面更新观念。以“全国示范性基层电大”为新的起点，立足当地经济、社会发展和人才培养的实际，为各类求学者提供优质的学习支持服务，争取早日进入开放大学序列，实现电大向开放大学的华丽转身，完成国家教育的战略目标！
参考文献：
[1]国家开放大学建设方案.中央广播电视大学出版社，2011.
[2]丁婉怡.基层电大向国家开放大学地方学院转型面临的困境探析[J]广东广播电视大学学报，2013，（22）：98.
[3]孙先民.东北老工业基地振兴发展与开放大学的使命[J]中国远程教育，2015，（3）：72-76.
张乾芳（1964- ），女，甘肃白银人，高级讲师，主要从事教育教学研究。
基金项目：甘肃省教育科学规划“十二五”课题“开放大学改革背景下基层电大课程教学模式的研究”（项目编号：GS[2014]GHB1194）研究成果之一；甘肃广播电视大学课题“开放大学背景下基层电大学生学习需求变化与教学模式构建的研究” （课题编号：2014-YB-04）研究成果之一。
[关键词]电大 国家开放大学 地方学院 转型升级 做法 思考
[中图分类号]G72 [文献标识码]A
广播电视大学（简称电大）经过30多年的发展，面临着向国家开放大学转型升级的重要机遇期。在这场全方位的变革中，电大有必要理清当前转型时期的工作思路，找准与国家开放大学的差距，树立新的教学理念，创建电大向开放大学转型背景下教学、管理、服务模式，提高办学质量，在新的起点上把握好开放大学建设的脉络，为建设学习型社会和经济建设提供优质服务。本文以甘肃广播电视大学白银市分校为例，在建设国家开放大学背景下，以转型为抓手，提出基层电大向国家开放大学地方学院转型的对策，争取早日拥有办学自主权，为国家开放大学甘肃分部体系建设做出贡献。
一、电大向国家开放大学建设奠定了坚实基础
1978年由邓小平同志批准筹建中央广播电视大学，1979 年正式成立。经过30多年的改革和发展，电大已成为由1所中央电大、44所省级电大、1103所地市级电大分校、1853 所县级电大站组成的世界上规模最大的远程教育系统。长期以来，中央电大的主要任务是：面向在职成人开展高等学历教育和非学历教育、培训以及公共服务，开展岗位培训、证书教育及农村实用技術培训，统筹利用电大体系教育资源，建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。在这所无围墙的、高效率的大学里，累计培养高等学历教育毕业生超过 750 万人，各类非学历教育培训5000 余万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会、加快我国高等教育大众化、为我国终身学习体系的建设做出了重大贡献。电大自身优势主要体现在：
1. 遍布全国的体系优势。电大系统具有遍布全国城乡的办学体系，可以把教育直接延伸到最基层，为最基层的求学者提供学习支持服务，这是其他办学机构难以做到的。
2. 信息技术的应用优势。电大在其发展的不同阶段，都较好地把教育和当时最先进的技术进行融合，如最初的广播电视技术，后来的互联网技术，到现在的多种媒体有机结合，引领了信息技术和教育的广泛融合。
3. 整合资源的能力优势。与名校合作是广播电视大学一直以来坚守的办学模式，有效地保证了优质资源的供给。
4. 远程教育的经验优势。电大自成立以来，一直从事远程教育，不断探索基于远程教育的人才培养模式和教学、管理、服务的模式，积累了丰富的办学经验。
5.适应市场的发展优势。在继续教育一直不被重视、电大长期处于边缘化的生存状态下，及时拓宽办学形式，显示了较强的适应性。
二、建立国家开放大学是国家发展的大战略
（一）国家开放大学的办学体系
国家开放大学在广播电视大学基础上依托中央广播电视大学组建而成，总部设在北京，直属教育部管理；分部与所依托的省级电大，按照“一套人马、两块牌子”运行，即在省级广播电视大学的基础上，加挂国家开放大学分部牌子 ；根据国家开放大学地方学院设置标准，国家开放大学委托分部在所属区域内设立若干直属和相对独立的地方学院，分部授权地方学院在所属区域内设立若干学习中心。
（二）国家开放大学历史使命和创新之处
1.国家开放大学的历史使命：国家开放大学强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习“立交桥”，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。
2.国家开放大学创新之处：为顺利完成国家开放大学的历史使命，与电大相比其创新之处表现在：一是国家开放大学成立四大支持联盟。与国内若干所大学合作，成立大学支持联盟，与若干行业协会、大型企业、中心城市合作，成立行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟。二是国家开放大学建造远程教育云平台，强大的远程教育信息化支撑平台，为亿级用户提供学习支持与服务。三是国家开放大学致力于实现有支持的开放式学习，探索以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授辅导相结合的新型学习模式。四是国家开放大学致力于促进全民终身学习，建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案。学习者可以按照学分累积规则，零存整取并申请获取相应证书。
三、基层电大向国家开放大学地方学院转型的应对措施
国家开放大学建设之际，作为基层电大，要深刻地认识到广播电视大学向国家开放大学转型升级具有国家战略意义，要重新明确转型时期的办学宗旨、使命和任务，要改革现有不适应转型的体制和机制，树立新的教学理念，创建电大向开放大学转型背景下教学、管理、服务模式，在新的起点上把握好开放大学建设的脉络，提高办学质量，为建设学习型社会和经济建设提供优质服务。
（一）认清形势，抓住机遇，转变观念，提高认识。
电大发展到今天，尽管具备了很多的优势，而随着时代的变迁，知识处于爆炸的时代，腾讯、百度、360、新东方等很多大公司全都在进军在线教育，市场的竞争早已突破了界限这一说。我们不得不承认，我们在市场激烈的竞争中没能成为一只独秀，处于走下坡路的态势，首先问题出现在自身，是不是对市场的把握不够，是不是存在着“等、靠、要”的思想，是不是没有树立质量取胜的思想，是不是没有真正地站到一个作为教育者的角度去审视出现的问题等等。电大要发展，转型升级势在必行，如果不改革，不创新，不转型，不升级，我们只有等死。因此，认清形势，抓住机遇，转变观念，提高认识，形成共识，在电大改革机遇中推动战略转型，为争取早日进入国家开放大学序列，成为国家开放大学地方学院，争取办学自主权，应成为我们的首要任务。 （二）保证办学秩序，维护办学声誉，提高办学质量，为实现平稳有序过渡奠定良好基础。
2012年7月，国家开放大学挂牌成立。 2013年6月，甘肃分部挂牌成立，学校积极投身到省校体系建设的大讨论中，围绕国家开放大学甘肃分部建设，基层电大如何转型升级，提出了很多的意见建议，找出了许多学校存在的问题，以问题为导向，积极有为，积极作为。
1.加强思想政治教育工作，彻底转变校风、教风、学风。借全党深入开展党的群众路线教育活动之际，大力开展师德师风建设。具体做法：一是首先从校领导、中层领导做起，大力开展调查研究活动，摸清全市及其各县区需求与各工作站困难与问题，书写调研报告，做到查问题、找思路。二是全市电大系统开展“一问二联三增强”（“一问”，问开放教育“为了谁”、“依靠谁”，解决思想认识问题；“二联”，联系基层单位，联系学员，解决做好群众工作的途径问题；“三增强”，增强学习能力，增强研究能力，增强做好群众工作的能力）活动。三是通过“三严三实”教育活动，严格规范，坚持不懈的抓整改，学校全体教职工解放了思想，换发出了激情，教师拿出“捧着一颗心来，不带半点草”的教育情怀，用教师应有的道德情操、人格力量与人格魅力感染和影响着学生，学生“亲其师，信其道”，学风明显好转。
2.重新修订完善学校规章制度，依法治校，按制度办学。制定《甘肃广播电视大学白银市分校质量因子考核办法》、修订《甘肃广播电视大学白银市分校教学过程管理规范》、《甘肃广播电视大学白银市分校班主任管理实施细则》、《甘肃广播电视大学白银市分校教学事故处理办法》等，做到学校一切事情按制度执行，学校管理上了一个台阶。
3.抓好教学常规管理工作，扎实落实教学过程。一是严格按照省校教学常规管理条例，坚决消除教学中弄虚作假行为与现象。杜绝学生作业抄袭、考试作弊现象，在学校开展诚信教育，营造电大校园学习氛围。二是抓好为学生服务的主题，全面落实“一切为了学生，为了一切学生”的观念。如针对学生计算机、英语统考过关率低这一实际情况，安排专任教师开展考前辅导工作，帮助学生顺利过关；三是教学工作中以公共基础课和基于网络考核试点改革的课程为突破口，大力开展教学模式改革的实践交流。四是加强教学评估检查与督导，提高教学及教学管理水平。五是加快教学资源整合步伐，充分利用中央电大和省电大各类资源，整合社会优秀资源。六是加强网上学习平台的建设和维护，保障网上教学活动的顺利实施。七是加大考试监督力度，完善监考制度，保障学习者成果的公平，杜绝不劳而获，真正做到“宽进严出”，做到教育的公平性。严格考风考纪，对违纪学生坚决按制度办。
4.抓好教师队伍建设。根据国家开放大学建设方案的要求，在师资队伍建设上要遵循教育教学规律，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍，包括教学、科研、管理、远程学习支持和技术队伍。一是积极引进高学历、高层次具有所需专业的人才充实到教师队伍。2014年，我校通过招考引进护理专业、法律专业、计算机专业、教育学专业4名硕士毕业生，1名工商管理专业本科生，奠定了学校教学基础；学校又根据教学需要，聘请了土木工程、会计、行政管理、计算机、农学等急需专业教师，保证了教学的顺利开展，形成一支专兼结合的教师队伍，教学任务得到了很好的落实。 二是加大培训力度。学校实行“以老带新”制度，加大青年教师的岗前培训；采取“请进来，走出去”方式，加强全体教师的轮训工作，促进全体人员更新理念，跟上转型步伐；学校通过组织青年教师积极参加省校举办的青年教师技能大赛，通过举办校内的各类教学活动，提升教师整体业务水平和教学技能的提升。近一年，学校派专业教师参加国家开放大学骨干教师高级研修班和国家级培训40人次，参加省级指导资格培训及省级教科研培训30多人次；學校每学期举办一次教学成果展览，每一学年举办一次班主任经验交流会，每一年举办一次科研年会，并且每次活动实行考核，考核成绩与教师的绩效挂钩，引进评比与竞赛，促进教师教学、管理、科研各方面综合发展与提升。三是积极推荐有能力教师加入到省校教学团队，在高层次的团队里，接受培训。我校有4名教师加入省校教学团队，承担全省课程教学任务，在教学实践中提升他们的教学水平，同时，为全校教师起到了专业引领和带头作用。
总之， 开放大学的建设是电大发展的一个重要里程碑，挑战和机遇并存，建立起一所世界一流的开放性大学，需要我们所有电大同仁全力以赴。白银分校在开放大学建设的实践与探索中，科学把握教学质量这个核心原则，在教学实践过程中，适应数字化学习环境的变化及发展趋势，探索形成以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式，在理论和实践方面创新培养模式，全面更新观念。以“全国示范性基层电大”为新的起点，立足当地经济、社会发展和人才培养的实际，为各类求学者提供优质的学习支持服务，争取早日进入开放大学序列，实现电大向开放大学的华丽转身，完成国家教育的战略目标！
参考文献：
[1]国家开放大学建设方案.中央广播电视大学出版社，2011.
[2]丁婉怡.基层电大向国家开放大学地方学院转型面临的困境探析[J]广东广播电视大学学报，2013，（22）：98.
[3]孙先民.东北老工业基地振兴发展与开放大学的使命[J]中国远程教育，2015，（3）：72-76.
张乾芳（1964- ），女，甘肃白银人，高级讲师，主要从事教育教学研究。
基金项目：甘肃省教育科学规划“十二五”课题“开放大学改革背景下基层电大课程教学模式的研究”（项目编号：GS[2014]GHB1194）研究成果之一；甘肃广播电视大学课题“开放大学背景下基层电大学生学习需求变化与教学模式构建的研究” （课题编号：2014-YB-04）研究成果之一。