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【摘要】：招标采购是企业节约成本开支、提高资金使用率且有限防范部分道德风险的重要措施。随着我国招标相关法律的逐步完善，招标采购工作得到了快速发展，但是风险防范及控制机制并不成熟。本文阐述了招标采购风险的种类及内容，并在此基础上提出有效措施来进行风险控制。
【关键词】：招标采购；风险控制；种类；措施
0. 引言
随着我国采购法及招标法的制定与实施，招标采购工作有了相应的法律保障，招标采购工作有利于减少采购方的采购成本，提高资金的使用率，还能够提高采购工作的透明度，营造公平、公开、公正的招标竞争环境。但是，需要注意的是，招标采购中人为因素影响较大，如果操作不当极有可能产生风险。笔者根据自身在最近几年从事招标采购的工作经验，探讨招标采购中常见的风险及控制方法，希望能够对相关单位有所帮助。
1. 招标采购风险的种类及内容
1.1招标采购前的风险
招标采购前期的风险主要包括计划风险及信息不对称风险。大多数招标工作都是招标部门自行组织或由招标代理机构进行代理，招标方需要自行编制采购计划，这就容易导致计划风险。计划风险是指招标方的采购计划在采购标准、种类、数量、技术要求及交货期等方面设定不合理，这就不利于对采购进行管控。另外，在招标之前极易出现信息不对称风险，因招标方在信息技术及专业水平等方面与供应商存在一定差距，所掌握的市场信息没有供应商全面，这就使得招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，存在供应商虚报价格、以次充好的现象，不利于招标方的综合效益的实现。
1.2评标过程中的风险
评标过程中的风险主要包括围标、串标及腐败风险。由于我国招标工作起步较晚，在招标过程中法律法规的执行力度不够，这就容易产生围标、串标及腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下约定，通过故意抬高或压低报价，或者其他不正当竞争方法来排挤其他投标方，最终从中谋取利益。此外，还有些投标方为了获取中标，与发标人、代理机构相互串通，故意损害招标方及其他参与者的利益，这就是串标行为。另外，有些投标方通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份同时投标，以达到低价获得标的目的；有些招标方内部存在泄漏标底的腐败现象，严重影响了市场的正当竞争。
1.3中标采购中的风险
中标采购中的风险主要包括质量风险、合同欺诈风险及到货率风险。招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都出现合同履约的风险。投标方经常出现延迟交货或者到货率与招标方要求不符等违约行为，虽然在合同中有相应的处罚条款，但是大多数招标方普遍缺乏违约处理经验，或者没有时间或精力处理，从而影响合同的正常履行及采购的顺利进行。投标方为了实现利润最大化，往往采购质量较次的产品或者将一些无利润的产品进行压单、退单，不但影响招标方工作的进展，而且会损害招标方的社会形象及声誉。
2. 招标采购风险的控制措施
2.1制定科学的招标计划
招标方需要严格遵循招投标法及其他相关的法律规定，结合自身情况，做好产品的采购招标规划工作。以机关事业单位为例，在进行招标时需要综合考虑预算特征，由于其经费是年初拨款且当年使用完毕，因此需要事先做好规划并根据计划进行统一管理，提高招标的有序性及科学性。招标方需要在招标前，根据实际需求，在经费范围内确定采购的类目及金额，根据经费的使用期限及到账时间科学确定供货期并编制采购计划。在完成招标计划工作后，要严格遵循需求计划表，在确保供应商合理采购及加工周期稳定的前提下，保障产品质量，使供应商能够按时高质量完成采购计划。
2.2选择科学的评标方法
招标方一般都使用综合评标法，该方法主要是在综合考虑供应商的资质、服务及报价等基础上确定最终分数。从理论的角度，这方法具有合理性，但是在评标过程中，由于成本的限制，招标方难以有效审查供应商的资质，从而无法获得准确完整的信息，这就使得综合评标法难以真正发挥应有的效用，无法实现净化招投标市场的目的，为了有效限制恶意中标现象，在招标过程中要重点考察供应商的服务及信誉。在实际评标工作中，招标方可以适当增加评标标准中服务分的权重，降低价格分的权重，根据科学的价格分计算方法，有效规避恶意低价中标情况。每个招标方都要结合自身的实际情况来设定科学评标标准，保证发挥评标的效果。与此同时，招标方还需要结合自身特点及本次招标对象与产品等特征，有针对性地调整考核指标，公开收集信息并与相关方加强沟通，以此来完善考评体系。
2.3建立供应商考核体系
对一些重要的产品招标时，应在评标前做好供应商的考察及评价工作，可以采用现场考察、审核专业人员及同行评价等手段，来了解投标方的真实信息，这些信息在评标系统中应占据较大权重。在中标后，还需要对供应商的合同履行情况进行综合评价，可以通过健全协调机制的形式，及时对产品的供应情况进行跟踪监管，这样有助于及时找出并解决供应商在供应、制作环节存在的问题。例如，要积极收集供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务及技术支持等方面的信息，并对收集的信息进行综合评价，量化相应指标，对供应商的合同履行情况做好详细记录，以供后期招标活动参考。与此同时，针对目前供应商存在的重大违约问题，招标方要能够积极使用法律手段加以解决，或者通过制定替代方案，来减少对某个供应商的依赖。
2.4对招标人员加强培训
招标采购工作具有较强的专业性，如果仅仅依靠一些职能部门来从事该项工作，是无法保证招标质量的。对于一些重要的产品招标，要能够建立专业的招标采购机构并配置相应的专业人员，对这些招标采购人员要进行专业培训，确保其通过招标师的职业水平考试，严格执行持证上岗制度。与此同时，在工作过程中，要持续对这些人员进行专业培训与绩效考核，通过展开形式丰富的教育活动来宣传与招标相关的知识，提升专业人员的技能及法制意识。如果单位不具备招标能力，也可以委托代理机构进行代理服务，从而确保招标程序的科学性。为了达到权责利明确的目的，招标人员需要编制一套科学合法的招标文件，要确保文件内容齐全，各项程序性条款、技术条款及商务条款的内容要具体化，以减少后期不必要的经济纠纷，确保双方利益的实现。
2.5加强产品的质量监管
招标采购工作的目的在于选择正确的供应商，為招标方提供合适的、高质量的产品。如果招标单位在招标过程中，过于注重价格则会使得一些质量优良的产品得不到使用，供应商比较关注自身获得的利润，如果没有实现既定的利润目标，那么供应商极有可能供应质量差的产品。这就需要招标方协调好双方利益关系，做好产品种类及质量的检查工作。采购人员是招标采购工作的主体，主要负责检查核对产品的类目及质量并拥有退货的权力。采购人员及验收人员是有效保证采购产品质量的关键，其有效执行能够提高产品质量、减少采购风险。因此，招标方需要对采购人员及验收人员加强培训与教育，提高其对产品质量的判断能力，对采购人员及纪律人员的纪律廉政加强检查，以减少因采购人员的腐败行为而导致质量较差的产品入库的现象，对放任质量较差的产品入库的人员需要进行严惩，有效规避人为因素造成的风险。
3. 结束语
在目前的市场经济形势下，招标采购活动越来越多，招标采购工作中存在的问题也比较多，招标采购工作整体混乱，这都会导致招标采购风险的增多。招标方需要认真面对现实，根据自身情况选择科学合理的方法来有效防范风险，减少风险带来的不良影响，积极推动招标采购工作的实施。
【参考文献】
[1]刘瑾琦;侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理,2011(5):75-76
[2]李瑞波.高校图书馆图书招标采购工作策略研究[J].农业图书情报学刊,2011(5):21-23
[3]李士明;卜伟.非对称信息下招标风险的成因分析及规避策略[J].实验技术与管理, 2012(11):118
【关键词】：招标采购；风险控制；种类；措施
0. 引言
随着我国采购法及招标法的制定与实施，招标采购工作有了相应的法律保障，招标采购工作有利于减少采购方的采购成本，提高资金的使用率，还能够提高采购工作的透明度，营造公平、公开、公正的招标竞争环境。但是，需要注意的是，招标采购中人为因素影响较大，如果操作不当极有可能产生风险。笔者根据自身在最近几年从事招标采购的工作经验，探讨招标采购中常见的风险及控制方法，希望能够对相关单位有所帮助。
1. 招标采购风险的种类及内容
1.1招标采购前的风险
招标采购前期的风险主要包括计划风险及信息不对称风险。大多数招标工作都是招标部门自行组织或由招标代理机构进行代理，招标方需要自行编制采购计划，这就容易导致计划风险。计划风险是指招标方的采购计划在采购标准、种类、数量、技术要求及交货期等方面设定不合理，这就不利于对采购进行管控。另外，在招标之前极易出现信息不对称风险，因招标方在信息技术及专业水平等方面与供应商存在一定差距，所掌握的市场信息没有供应商全面，这就使得招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，存在供应商虚报价格、以次充好的现象，不利于招标方的综合效益的实现。
1.2评标过程中的风险
评标过程中的风险主要包括围标、串标及腐败风险。由于我国招标工作起步较晚，在招标过程中法律法规的执行力度不够，这就容易产生围标、串标及腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下约定，通过故意抬高或压低报价，或者其他不正当竞争方法来排挤其他投标方，最终从中谋取利益。此外，还有些投标方为了获取中标，与发标人、代理机构相互串通，故意损害招标方及其他参与者的利益，这就是串标行为。另外，有些投标方通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份同时投标，以达到低价获得标的目的；有些招标方内部存在泄漏标底的腐败现象，严重影响了市场的正当竞争。
1.3中标采购中的风险
中标采购中的风险主要包括质量风险、合同欺诈风险及到货率风险。招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都出现合同履约的风险。投标方经常出现延迟交货或者到货率与招标方要求不符等违约行为，虽然在合同中有相应的处罚条款，但是大多数招标方普遍缺乏违约处理经验，或者没有时间或精力处理，从而影响合同的正常履行及采购的顺利进行。投标方为了实现利润最大化，往往采购质量较次的产品或者将一些无利润的产品进行压单、退单，不但影响招标方工作的进展，而且会损害招标方的社会形象及声誉。
2. 招标采购风险的控制措施
2.1制定科学的招标计划
招标方需要严格遵循招投标法及其他相关的法律规定，结合自身情况，做好产品的采购招标规划工作。以机关事业单位为例，在进行招标时需要综合考虑预算特征，由于其经费是年初拨款且当年使用完毕，因此需要事先做好规划并根据计划进行统一管理，提高招标的有序性及科学性。招标方需要在招标前，根据实际需求，在经费范围内确定采购的类目及金额，根据经费的使用期限及到账时间科学确定供货期并编制采购计划。在完成招标计划工作后，要严格遵循需求计划表，在确保供应商合理采购及加工周期稳定的前提下，保障产品质量，使供应商能够按时高质量完成采购计划。
2.2选择科学的评标方法
招标方一般都使用综合评标法，该方法主要是在综合考虑供应商的资质、服务及报价等基础上确定最终分数。从理论的角度，这方法具有合理性，但是在评标过程中，由于成本的限制，招标方难以有效审查供应商的资质，从而无法获得准确完整的信息，这就使得综合评标法难以真正发挥应有的效用，无法实现净化招投标市场的目的，为了有效限制恶意中标现象，在招标过程中要重点考察供应商的服务及信誉。在实际评标工作中，招标方可以适当增加评标标准中服务分的权重，降低价格分的权重，根据科学的价格分计算方法，有效规避恶意低价中标情况。每个招标方都要结合自身的实际情况来设定科学评标标准，保证发挥评标的效果。与此同时，招标方还需要结合自身特点及本次招标对象与产品等特征，有针对性地调整考核指标，公开收集信息并与相关方加强沟通，以此来完善考评体系。
2.3建立供应商考核体系
对一些重要的产品招标时，应在评标前做好供应商的考察及评价工作，可以采用现场考察、审核专业人员及同行评价等手段，来了解投标方的真实信息，这些信息在评标系统中应占据较大权重。在中标后，还需要对供应商的合同履行情况进行综合评价，可以通过健全协调机制的形式，及时对产品的供应情况进行跟踪监管，这样有助于及时找出并解决供应商在供应、制作环节存在的问题。例如，要积极收集供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务及技术支持等方面的信息，并对收集的信息进行综合评价，量化相应指标，对供应商的合同履行情况做好详细记录，以供后期招标活动参考。与此同时，针对目前供应商存在的重大违约问题，招标方要能够积极使用法律手段加以解决，或者通过制定替代方案，来减少对某个供应商的依赖。
2.4对招标人员加强培训
招标采购工作具有较强的专业性，如果仅仅依靠一些职能部门来从事该项工作，是无法保证招标质量的。对于一些重要的产品招标，要能够建立专业的招标采购机构并配置相应的专业人员，对这些招标采购人员要进行专业培训，确保其通过招标师的职业水平考试，严格执行持证上岗制度。与此同时，在工作过程中，要持续对这些人员进行专业培训与绩效考核，通过展开形式丰富的教育活动来宣传与招标相关的知识，提升专业人员的技能及法制意识。如果单位不具备招标能力，也可以委托代理机构进行代理服务，从而确保招标程序的科学性。为了达到权责利明确的目的，招标人员需要编制一套科学合法的招标文件，要确保文件内容齐全，各项程序性条款、技术条款及商务条款的内容要具体化，以减少后期不必要的经济纠纷，确保双方利益的实现。
2.5加强产品的质量监管
招标采购工作的目的在于选择正确的供应商，為招标方提供合适的、高质量的产品。如果招标单位在招标过程中，过于注重价格则会使得一些质量优良的产品得不到使用，供应商比较关注自身获得的利润，如果没有实现既定的利润目标，那么供应商极有可能供应质量差的产品。这就需要招标方协调好双方利益关系，做好产品种类及质量的检查工作。采购人员是招标采购工作的主体，主要负责检查核对产品的类目及质量并拥有退货的权力。采购人员及验收人员是有效保证采购产品质量的关键，其有效执行能够提高产品质量、减少采购风险。因此，招标方需要对采购人员及验收人员加强培训与教育，提高其对产品质量的判断能力，对采购人员及纪律人员的纪律廉政加强检查，以减少因采购人员的腐败行为而导致质量较差的产品入库的现象，对放任质量较差的产品入库的人员需要进行严惩，有效规避人为因素造成的风险。
3. 结束语
在目前的市场经济形势下，招标采购活动越来越多，招标采购工作中存在的问题也比较多，招标采购工作整体混乱，这都会导致招标采购风险的增多。招标方需要认真面对现实，根据自身情况选择科学合理的方法来有效防范风险，减少风险带来的不良影响，积极推动招标采购工作的实施。
【参考文献】
[1]刘瑾琦;侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理,2011(5):75-76
[2]李瑞波.高校图书馆图书招标采购工作策略研究[J].农业图书情报学刊,2011(5):21-23
[3]李士明;卜伟.非对称信息下招标风险的成因分析及规避策略[J].实验技术与管理, 2012(11):118