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在安全生产实践中，人们发现，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的，因为安全管理的有效性过度依赖于对被管理者的监督和反馈。但就人力物力而言，管理者不可能在何时、何事、何处都密切监督每一位职工一举一动，这就必然带来安全管理上的疏漏。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。