摘要：城镇规划和土地储备是我国城市化发展进程中的核心问题，合理的城镇规划是城市科学建设和快速发展的基础，然而只有科学合理的土地储备和管理才能实现合理的城镇规划。本文主要就当前阶段城镇规划和土地储备工作中出现的规划不合理、储备盲目、管理体制混乱、相关规范性制度不健全等问题进行分析，并给出相应策略。

关键词：城镇规划;土地储备;城镇土地

前言

近年来，我国一直处于一个经济高速发展的上升阶段，城市化进程的不断加快，虽然经济得到了稳步提升，但在城市发展过程中也出现了一些问题。城镇规划和土地储备都是关乎城市发展的关键性环节，然而在实际过程中，由于城镇规划不合理、土地储备盲目、规章制度缺乏、管理体系混乱等原因，导致城市各方面发展受到了影响。如何合理做好城镇规划、科学储备土地、规范化管理体系成了城市发展急待解决的问题。本文主要就城镇规划和土地储备工作中存在的问题进行探讨，并做出如下分析。

1.当前城镇规划和土地储备工作中存在的问题

1.1城镇规划不合理，土地储备受制约

城镇规划是城市的发展建设的基础，土地储备又是城镇规划的前提。但我国目前有很多地区的城镇规划存在只是“看上去很美”的面子工程，一旦涉及到细节，规划严重缺乏科学合理性的弊端就暴露出来。以城市交通网络的布局方面为例，一些并入市区的县城城区居住的多为留守的中老年人和学龄儿童，对地铁出行需求远不如机场到市区的人群迫切。城市交通布局方面卻没有经过合理化调研就做出盲目追求“xx新区开通地铁”这样脱离实际需求的面子工程，后期极易导致入不敷出、运营艰难，造成各方面资源的大量浪费。交通布局又是城市的“血脉”，所谓“牵一发动全身”，城镇规划短期内必然无法频繁进行变动，不合理的规划就会直接导致土地储备工作出现延期和滞后^[1]。

1.2盲目以土地储备可实现利益为导向，城镇规划发展受限

在对城市进行规划的实际操作中，很多土地的储备工作早于规划审查。一些地方政府由于过度依赖“土地财政”，在进行土地储备工作时，“利字当头”，过度追求短期经济效益。在尚未明确实际储备范围和用途的情况下，盲目以短期内可增加政府土地财政的目标为导向，大量储备利益相关地块，土地大量的盲目储备必然带动了后期诸多盲目的预算。土地储备时无视城市长远的规划和发展，不仅影响到地方经济发展，一些地方甚至还出现后期土地储备与前期已规划的基础设施重合的现象^[2]，最终导致该地区虽然以牺牲发展为代价在短期内财政得到较快增收，但后续的发展规划严重受限，从而严重阻碍地方经济发展。另外，在一些老旧小区改造、棚户区改造方面还存在诸多违规操作的灰色区域，引发社会矛盾，增加社会不稳定因素。

1.3缺乏统一规范性制度，管理体系混乱

在对一些城镇发展的实际情况进行调查了解后笔者发现，很多地区的土地储备与城市规划用地分类存在不统一的情况。土地储备属于土地管理工作的其中一部分，其开展所执行的依据为《全国土地分类》，但城镇规划依据的则是《城市用地分类与建设用地标准》，两种规章制度之间虽然为从属关系，但其包含的政策并不完全相同，限制程度也存在明显差异，在对同一块土地的使用性质进行定位时甚至会出现矛盾冲突，统一规范的缺乏直接导致其管理体系的混乱，不仅在很大程度上对城镇规划和土地储备工作的开展制造了障碍，还提高了建设规划中可能存在的法律风险^[3]。

2.科学合理进行城镇规划和土地储备的相应策略

2.1搞好考察调研，合理有效提升城镇规划质量

在对城镇进行发展规划时，各有关部门应当遵循“一切从实际出发”的原则，必须要从多方面杜绝中看不中用的“面子工程”。对需要规划改造的地区在动工之前必须进行全方位实际的考察调研，尤其是道路规划、交通运输、老旧小区、棚户区改造等涉及民生的工程，所有的规划都要经过大量的实地调研并详细汇总多方意见，并做好妥善合理的拆迁安置计划，减少社会矛盾，让城镇规划更科学、合理、更符合城市发展需求从而更有效地提升城市发展质量。

2.2以合理有效的城镇规划为导向，做好土地储备工作

城镇规划部门在将地区城镇规划合理有效的制定完善之后，不能仅仅让规划停留在资源审批申请的标准阶段，还要充分发挥其应有的导向性作用。这就要求城镇规划和土地储备相关各部门进行通力合作，由城镇规划部门将规划好的详细信息及时传递到土地储备部门，并全力协助其开展土地储备工作。土地储备部门要根据城镇规划部门科学规划后的重点主次来开展土地储备工作，与此同时地方政府还应及时出台规划内容为土地储备工作指明方向，让城镇的每一寸土地资源都能够更好的保值变现并且物尽其用^[4]。

2.3完善相关规范性制度，优化管理体系

城镇规划和土地储备工作必须严格依法依规开展。针对之前法规存在的矛盾不合理之处，国家和地方政府应当积极完善城镇规划和土地储备相关方面的法律法规，规避相关法规之前存在的矛盾和冲突点，让城镇规划和土地储备工作能够有完善的规范性制度可依据^[5]。另外，政府应做好相关管理体系的优化工作，将城镇规划和土地储备部门等机构进行有效的整合，确保其高效畅通运转，从而保障城镇规划和土地储备工作的顺利进行。

3.结语

综上所述，城镇规划和土地储备工作是城市发展的核心，重中之重，科学有效的高质量城镇规划不仅能够更好地引导和保障土地储备工作的有效性和准确性，更能够提升土地资源的有效利用率，保证城市经济整体持续快速稳定发展。

参考文献：

[1]程铭，肖寒，荀文会.1999～2015年沈阳市建设用地规模扩张影响因素研究[J].中国农业资源与区划，2017，38（7）：146-152.

[2]李莹.沈阳市区域土地利用功能分区及调控措施研究[J].产业与科技论坛，2020（6）：213-214.

[3]龚骏超.“存量时代”下加强衢州市土地储备工作的思考[J].浙江国土资源，2020（10）：30-32.

[4]王丽平.新形势下土地储备与城市规划的良性互动——以龙岩市为例[J].绿色环保建材，2020（01）：87—88.

[5]马一多，胡锋.浅谈土地收购储备制度对推进新型城镇化的意义[J].居业，2018，No.127（08）：174+178.