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摘要：城市规划原理是一门技术性、实践性和综合性都较强的课程，近年来已逐渐成为众多专业的基础必修课。以土地资源管理专业为例，分析了《城市规划原理》课程在非规划类专业的目标定位，以及其在教学过程中存在的问题，最后提出了该课程要从优化课程体系、创新教学方法、建立教学案例库、完善考核方法等视角进行教学改革。
关键词：城乡规划；土地资源管理；课程建设
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）22-0072-02
一、课程目标定位
近年来，随着中国城镇化快速推进，城市规划在其中扮演着越来越重要的积极角色。尤其是2011年，“城乡规划学”上升为一级学科，发展方向由建筑工程类迈向了多学科交叉融合的独立模式[1]。在此背景下，《城市规划原理》课程不仅是作为城市规划学科的专业主干课，也逐渐成为许多专业的必修课。这些专业分为三类：第一类是城市规划类专业，如城市规划、村镇建设与管理等；第二类是与规划联系紧密的土木建筑类、地理类专业，如建筑设计、土木工程、风景园林、人文地理等；第三类是与规划较相关的管理类、环境类等专业，如土地资源管理、公共事业管理、房地产开发管理、旅游管理、环境规划与管理等[2]。
以土地资源管理专业为例，该专业以土地利用与管理为中心，包括了土地管理理论、土地技术、土地规划和不动产管理四大板块，是技术性、实践性和综合性都较强的专业。其中，《城市规划原理》课程是其专业基础课，基本课程定位是：使学生认识城市的本质和发展规律，熟悉城市规划的体系、编制和实施管理，重点掌握区域规划、总体规划和详细规划的方案评价，以及土地规划、城市规划与主体功能区划“多规合一”的规划理念，为学生今后从事土地规划、土地评估、地籍调查、城市管理等行业具有指导意义。
二、课程教学存在的问题
1.教学内容庞杂，讲解深度不足。目前非规划类专业城市规划原理课程使用的教材大都采用吴志强、李德华主编的《城市规划原理》（第四版），是城市规划教材的经典之作。该教材5篇22章700余页，涵盖城镇化、规划思想、规划体制、规划影响因素、规划类型、空间规划、专项规划、规划管理实施等内容。然而，一般高校《城市规划原理》仅有48个学时，教学时间严重不足，容易造成泛泛而谈、疲于应付的弊端，无法将教学内容讲深讲透。对于非规划类的土地资源管理专业来说，更是较难将规划理论知识与本专业其他理论知识联系起来，无法发挥《城市规划原理》课程对于土地规划、土地评估、房地产开发、土地调查、城市管理的实践指导价值。
2.规划条文过多，案例分析较少。城市规划不同于一般学科，既不像数学、物理学有公式和定理，又不像经济学、管理学有大量理论知识。城市规划独特之处在于它是对城市“未来”的研究，是典型的“规范 判断”的学科。其中，“规范”体现在学习城市规划要熟悉大量的规范条文；“判断”体现在要求有丰富的知识体系以及规划经验。这都对授课老师提出了很大的挑战。如果照本宣科讲授书本规范条文，没有合适的城市规划案例，无法使学生理解规划要领，达不到较好授课效果。
3.时事关注不够，信息更新滞后。城市规划时事性很强，始终处于变化发展中。具体来看：一是新的规划理念不断多元化。如“多规合一”、城市微更新、“城市双修”、海绵城市、新型城镇化、特色小镇、田园综合体等新名词不断涌现。二是新的规划标准不断更新。如城市规划从2013年以前的小、中、大和特大城市五类，到2014年以后的小、中、大、特大和超大城市六類。三是新的规划管理部门不断演替。2010年以前规划管理部门是住建部、建设厅和规划局；2010年以来的大部制改革，使得国土资源与规划委员会、发展规划和统计局等名称出现。2018年，城乡规划管理职责又划分到自然资源部。因此，城市规划教材无法及时更新新的变化趋势，如果授课老师不能及时关注时事，更新自身知识量，则较难把《城市规划原理》这门课讲授好。
4.实践环节欠缺，无专业针对性。城市规划具有实践性和技术性的显著特点，区域规划、总体规划、详细规划等都涉及规划调研、规划设计和方案评价等内容。部分授课教师自身较少参与规划设计项目，规划经验不足，同时教学过程中也较少安排规划实践安排，导致学生热情不高，对规划的理解不深。尤其是对于土地资源管理专业的学生来说，他们要学习城市规划、土地规划、建筑设计、地籍测量等课程，如果没有教学实践环节的锻炼，往往无法分清楚它们之间的内在差异性。
三、课程教学环节的优化设计
1.优化课程体系。《城市规划原理》课程的教学内容庞杂，信息量较大，如何掌握课程的结构体系、明晰课程的教学主线至关重要。具体调整思路包括（表1）：（1）将规划核心内容如区域规划、总体规划、详细规划重点强化，突出用地分类、多规合一等知识点。（2）将概念性的、关联较弱的知识点弱化。（3）将非规划主线，与本专业关联性差或者属于其他课程的内容弱化甚至剔除。
2.创新教学方法。要采用多种教学手段相结合，要让学生不仅会听，而且会做、会想、会论。（1）设问教学环节，设置一些时事性的热门话题，如自然资源部成立的意义，新型城镇化与传统城镇化的差异，新区开发的价值等，引起学生对于社会问题的关注。（2）课后作业环节，启发学生通过搜集资料或数据去证明论题，如中国土地城镇化、空城化、用地闲置等问题。（3）实践教学环节，充分结合土地资源管理专业的实践性强特点，采用实地调研、访谈等手段开展教学，选题如某城市新区开发规划、某地三旧改造规划、大学校园规划设计、某居住小区规划等。
3.建立教学案例库。各类空间体系规划、专项规划、规划管理等规划内容，在规划类专业都是需要独立开设的必修课，但在土地资源管理专业都集中在本课程中。因此需要加强这方面的方案评价教学，构建教学案例库。选库原则包括：（1）地域性，如广东省高校应该选择珠三角城市群规划、广州市总体规划等本区域的规划案例。（2）时事性，应选择最新类型或者版本的规划案例。（3）针对性，必须密切结合本专业的特征选择案例。
4.完善课程考核方式。《城市规划原理》虽然教学内容很多，规范条文很多，但课程本身属于应用型课程。因此，课程考核方式不应只强调“机械记忆”，建议不要完全按照名词解释、判断题、填空题、简答题之类的闭卷考试进行考核。应该根据课程特点，灵活完善课程考核方法，将最终成绩细分为上课考勤（10%）、讨论交流（10%）、规划实践与设计（20%）、期末考试（60%）几个部分展开。其中，讨论交流、规划实践要进行科学设计，重点强化学生的分析能力和判断能力；期末考试则灵活采用开卷或闭卷，但考试内容要弱化死记硬背的理论知识点，强化理解运用的实践知识点，如设计区域规划、总体规划、详细规划、住区规划的设计方案评价等。
参考文献：
[1]袁奇峰，陈世栋.城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].规划师，2012，28（09）：5-10.
[2]王晓.“城市规划原理”课程应用于相关专业的教学实践研究[J].科教文汇（下旬刊），2016，（04）：48-49 70.
关键词：城乡规划；土地资源管理；课程建设
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）22-0072-02
一、课程目标定位
近年来，随着中国城镇化快速推进，城市规划在其中扮演着越来越重要的积极角色。尤其是2011年，“城乡规划学”上升为一级学科，发展方向由建筑工程类迈向了多学科交叉融合的独立模式[1]。在此背景下，《城市规划原理》课程不仅是作为城市规划学科的专业主干课，也逐渐成为许多专业的必修课。这些专业分为三类：第一类是城市规划类专业，如城市规划、村镇建设与管理等；第二类是与规划联系紧密的土木建筑类、地理类专业，如建筑设计、土木工程、风景园林、人文地理等；第三类是与规划较相关的管理类、环境类等专业，如土地资源管理、公共事业管理、房地产开发管理、旅游管理、环境规划与管理等[2]。
以土地资源管理专业为例，该专业以土地利用与管理为中心，包括了土地管理理论、土地技术、土地规划和不动产管理四大板块，是技术性、实践性和综合性都较强的专业。其中，《城市规划原理》课程是其专业基础课，基本课程定位是：使学生认识城市的本质和发展规律，熟悉城市规划的体系、编制和实施管理，重点掌握区域规划、总体规划和详细规划的方案评价，以及土地规划、城市规划与主体功能区划“多规合一”的规划理念，为学生今后从事土地规划、土地评估、地籍调查、城市管理等行业具有指导意义。
二、课程教学存在的问题
1.教学内容庞杂，讲解深度不足。目前非规划类专业城市规划原理课程使用的教材大都采用吴志强、李德华主编的《城市规划原理》（第四版），是城市规划教材的经典之作。该教材5篇22章700余页，涵盖城镇化、规划思想、规划体制、规划影响因素、规划类型、空间规划、专项规划、规划管理实施等内容。然而，一般高校《城市规划原理》仅有48个学时，教学时间严重不足，容易造成泛泛而谈、疲于应付的弊端，无法将教学内容讲深讲透。对于非规划类的土地资源管理专业来说，更是较难将规划理论知识与本专业其他理论知识联系起来，无法发挥《城市规划原理》课程对于土地规划、土地评估、房地产开发、土地调查、城市管理的实践指导价值。
2.规划条文过多，案例分析较少。城市规划不同于一般学科，既不像数学、物理学有公式和定理，又不像经济学、管理学有大量理论知识。城市规划独特之处在于它是对城市“未来”的研究，是典型的“规范 判断”的学科。其中，“规范”体现在学习城市规划要熟悉大量的规范条文；“判断”体现在要求有丰富的知识体系以及规划经验。这都对授课老师提出了很大的挑战。如果照本宣科讲授书本规范条文，没有合适的城市规划案例，无法使学生理解规划要领，达不到较好授课效果。
3.时事关注不够，信息更新滞后。城市规划时事性很强，始终处于变化发展中。具体来看：一是新的规划理念不断多元化。如“多规合一”、城市微更新、“城市双修”、海绵城市、新型城镇化、特色小镇、田园综合体等新名词不断涌现。二是新的规划标准不断更新。如城市规划从2013年以前的小、中、大和特大城市五类，到2014年以后的小、中、大、特大和超大城市六類。三是新的规划管理部门不断演替。2010年以前规划管理部门是住建部、建设厅和规划局；2010年以来的大部制改革，使得国土资源与规划委员会、发展规划和统计局等名称出现。2018年，城乡规划管理职责又划分到自然资源部。因此，城市规划教材无法及时更新新的变化趋势，如果授课老师不能及时关注时事，更新自身知识量，则较难把《城市规划原理》这门课讲授好。
4.实践环节欠缺，无专业针对性。城市规划具有实践性和技术性的显著特点，区域规划、总体规划、详细规划等都涉及规划调研、规划设计和方案评价等内容。部分授课教师自身较少参与规划设计项目，规划经验不足，同时教学过程中也较少安排规划实践安排，导致学生热情不高，对规划的理解不深。尤其是对于土地资源管理专业的学生来说，他们要学习城市规划、土地规划、建筑设计、地籍测量等课程，如果没有教学实践环节的锻炼，往往无法分清楚它们之间的内在差异性。
三、课程教学环节的优化设计
1.优化课程体系。《城市规划原理》课程的教学内容庞杂，信息量较大，如何掌握课程的结构体系、明晰课程的教学主线至关重要。具体调整思路包括（表1）：（1）将规划核心内容如区域规划、总体规划、详细规划重点强化，突出用地分类、多规合一等知识点。（2）将概念性的、关联较弱的知识点弱化。（3）将非规划主线，与本专业关联性差或者属于其他课程的内容弱化甚至剔除。
2.创新教学方法。要采用多种教学手段相结合，要让学生不仅会听，而且会做、会想、会论。（1）设问教学环节，设置一些时事性的热门话题，如自然资源部成立的意义，新型城镇化与传统城镇化的差异，新区开发的价值等，引起学生对于社会问题的关注。（2）课后作业环节，启发学生通过搜集资料或数据去证明论题，如中国土地城镇化、空城化、用地闲置等问题。（3）实践教学环节，充分结合土地资源管理专业的实践性强特点，采用实地调研、访谈等手段开展教学，选题如某城市新区开发规划、某地三旧改造规划、大学校园规划设计、某居住小区规划等。
3.建立教学案例库。各类空间体系规划、专项规划、规划管理等规划内容，在规划类专业都是需要独立开设的必修课，但在土地资源管理专业都集中在本课程中。因此需要加强这方面的方案评价教学，构建教学案例库。选库原则包括：（1）地域性，如广东省高校应该选择珠三角城市群规划、广州市总体规划等本区域的规划案例。（2）时事性，应选择最新类型或者版本的规划案例。（3）针对性，必须密切结合本专业的特征选择案例。
4.完善课程考核方式。《城市规划原理》虽然教学内容很多，规范条文很多，但课程本身属于应用型课程。因此，课程考核方式不应只强调“机械记忆”，建议不要完全按照名词解释、判断题、填空题、简答题之类的闭卷考试进行考核。应该根据课程特点，灵活完善课程考核方法，将最终成绩细分为上课考勤（10%）、讨论交流（10%）、规划实践与设计（20%）、期末考试（60%）几个部分展开。其中，讨论交流、规划实践要进行科学设计，重点强化学生的分析能力和判断能力；期末考试则灵活采用开卷或闭卷，但考试内容要弱化死记硬背的理论知识点，强化理解运用的实践知识点，如设计区域规划、总体规划、详细规划、住区规划的设计方案评价等。
参考文献：
[1]袁奇峰，陈世栋.城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].规划师，2012，28（09）：5-10.
[2]王晓.“城市规划原理”课程应用于相关专业的教学实践研究[J].科教文汇（下旬刊），2016，（04）：48-49 70.