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摘 要：重组越南国有企业是目前的重要重心之一被称为越南经济发展及崛起的一项急迫任务，一项命令。虽然之前已多次提到但一般的重组经济及重组国有企业没有像当前时期得到了各层领导及各企业的共识和决心。但是，实际上，重组企业的活动在进行过程中仍然散漫及涣散尚未达到预期的效益。其中的原因为：长期以来我们对国有企业的国家管理职能和国家所有者的管理未有确定性。持续多年的常见局面就是具有太多国有企业正在执行两个职能：一边是国家管理主体，一边是代表国有企业所有者的主体或代表企业中的国有资本。促进重组国有企业的过程中必须通过法律工具解决此问题。
关键词：重组；国有企业；国家管理职能；国家所有者的管理职能
一、 导言
到目前为止，由于实施两个10年经济社会发展战略 （1991- 2000年和2001- 2010年），越南经济加强增长，国内生产总值（GDP）平均一年约增7%，已将越南从最不发达国家、人均收入低的国家，成为人均收入额达到世界平均水平的国家。但深入越南目前的经济图景就看到经济结构和增长模式在表示很多缺点，如果未有强力改变就不容易继续发展。在世界经济不断迅速发展之中停滞就是倒退。再说，以目前收入水平还低来讲，越南已经倒退到尽可能“归入”最不发达国家，具有世界上人均收入低的国家。我认为重组经济结构及换新增长模式需被看为发展社会经济计划的核心内容。这可以通过重组投资结构，重组金融银行系统进行具体解决，各分级管理需通过法律解决等等
二、 内容
（一）现行法律情况
认识到这两个国家管理职能和国家所有者的管理职能之间的差别。在2014年企业法的现行法律规定（在2005年企业法继承）；管理法，使用国有资本投资到企业生产经营及政府2012/11/15日的法令99/2012/N?-CP号，关于对于国有企业和投资到企业的国有投资金分工及分级国有所有者实施各权限，责任及义务，对于国有企业规定及划定国家管理和国家所有者管理的内容，具体：
第一是，按公权职能，对各企业（包含国有企业的管理）的国家管理内容包括：（i） 发行，传达及实施说明各企业法律文件及相关的法律文件；（ii） 组织及注册经营，说明注册经营的手续为了保证实施经济社会发展的战略，规划，计划和方向；（iii）组织各培训、业务培养活动为了提高企业管理者的经营道德，国家管理者的政治品质、道德、业务；培训及建立技术员工队伍；（iv）按战略的目标和方向，发展社会经济的计划及规划，对企业实施各优惠政策；（v）检查清查企业的经营活动，按法律规定处理企业相关组织及个人违反法律的行为[管理法第8条 ，在企业中使用国有资金投资到生产经营及法令第 99/2012/N?-CP号.]等
第二是，按所有者，股东或成员的资格，国家常直接或间接（通过股东大会及理事会成员）决定企业如下的重要问题：（i）决定成立，重组企业及定夺企业；（ii）决定公司的章程内容，修改补充公司章程；（iii） 决定投资注册资金；调整并转让一部分或全部注册资金；（iv） 决定生产经营的战略和计划及发展投资计划；（v） 决定公司的管理组织结构；任命，任免去掉各公司的管理职务；（vi） 批准各投资政策，购买，出售资产和借款、贷款合同；（vii） 规定财政制度，分配利润，计提及使用各资金，批准每年的财政报告；（ix）决定成立子公司，投资到其它公司；（x）组织监督及评价公司的经营活动[ 2014年企业法第4章.]。但是，由于国有企业组织的法律形式较多，链接及决定成立层不同因此实际上实施国家所有者的职能与国有企业的类型会有差异。
（二）在执法过程中有存在的一些限制
执法过程虽然达到了一些结果，但国有企业的国家所有者的职能还存在如下的主要限制：
第一， 没有把国家管理职能与所有者代表职能的目标，工具，方法，组织及实施干部分开。实际上，属于国家行政机关干部同时实施国家管理职能和国家所有者代表职能。然而，未把两个此职能的工具，方法，组织及实施干部分开将国家管理及国家所有者管理的效果减少，具体：
关于执行设备和官员：目前执行国家所有者的职能只是国家行政机关的一个职能，任务而未有分别国家所有者的职能和国家管理职能的执行官员。此机关的官员同时执行两个职能。
关于执行工具：国家行政机关在执行所有者的职能时未有单独工具及办法处理问题，特别是在检查、分析、评价、选择、发行经营性的决定的过程中。最明显的是该机关仍使用发国家行政文件方式传输决定。
第二， 在实施国家所有者的权利、责任、义务仍有存在分散，不统一、专业、专职的情况。国家所有者的批准章程、决定注册资金、投资、评价效果、决定薪资，奖金等的权利，义务具有彼此紧密关系。但目前此权利和义务在分工，分级给不同的主体执行，具体：
关于 决定企业的活动目标及营业行业：按现行规定，行业管理部须有责任申请政府总理在财政部，投资计划部，内政部，劳动榮军与社会部的建议基础上决定各经济集团和国有资金经营投资总公司的目标，任务及经营行业。其中，活动目标和经营行业是经济集团，总公司的章程内容之一，根据不同的程序批准包含决定权限和相关机关的参与（政府用法令形式发行章程）。
对于执行战略，生产经营计划和投资发展计划的决定权：各代表所有者的方式，批准战略效力，五年计划确实不明显，与每年计划缺乏相关，由理事会成及公司董事长本身发布实施。
关于官员：各机构之间的配合以管理各重要领导职务的人事，薪资仍有困难。薪资，奖金的决定权限与任命，任免，奖励及纪律董事会成员董事长的决定权限分开。财政监察员及专业监察员的薪资标准，条件，支付决定和支付来源不够明显引导未实现在大部分的经济集团、国家公司等
第三，各机关及个人完成代表国家所有者的任务未有鼓励机制、制裁。由于参加实施国家所有者的权利，责任，义务的个人及机关数量较大，所以很难对全部机关，个人完成任务具有鼓励机制、制裁。同时，授权国有资金的代表人过大，对于企业的重要问题的报告制度及表决之前的建议未有具体规定；同时检查监督有限，不经常所以企业在活动过程中警告性及预防风险尚未按预期发挥效果（如Vinashin， Vinalines等情况）。 （三）将来的解决措施
第一，关于换新国有企业的代表所有者职能的实施组织模型要及时制度化共产党及国会的态度和方向。
第二，法律要具体规定能力标准化的条件，执行国家所有者监督职能的工具及机构，具体：
国家所有者执行监督，评价的方式主要根据各国有企业提供的统计性报告而不是报告实施情况，这些报告的准确性仍然怀疑。
所有者主要根据各国有企业自己建立及登记计划比实施结果进行监督和评价所以未明显反映国家所有者对国有企业的要求特别是经济集团或大型总公司。再说监督评价指标主要是财政指标而没有关心到其它重要问题，如：执行决定情况，展开已批准的工程，任命干部工作等等
现在对于国有企业及经济集团实施建设，形成和管理数据信息系统的责任 服务于监督工作，评价工作仍然有限（信息缺少及尚未更新，机关之间缺少配合及共享信息引起浪费）。
目前的监督制度只集中监督评价各企业而尚未注重国家所有者职能的执行过程。
因尚未有监督的证据和标准评价国有企业的直接代表所有者（包含董事会成员，监察员，资金的代表人等）所以更难评价此成员完成或未完成任务以及及时调整人事工作。
第三，对于国有企业执行国家所有者职能是世界上每个国家的困难事件，未有彻底客服措施，原因就是国有所有者的性质（或国家所有者，全民所有者等）。
三、 结论
在重组国有企业的进程中，推进到创新及提高管理活动，使用国有资金投资的效率。在前几年已经知识到旧模型的存在问题和缺点的基础上以及提出创新代表所有者的执行组织模型政策并把国家所有者的职能和国家管理职能分开。目标是形成一个明显及统一的机制系统及所有政策，保证国有企业的管理工作及国家所有者职能被执行得明显，责任，专业及效果符合于国际规则和越南加入世界贸易组织的承诺。这是一个重要的措施之一，是一个支点趁着推进创新，提高国家所有者的管理效果和活动效果以国有企业负责任的作用。
参考资料：
[1] 国家社会经济预报及信息中心“重组企业如何开始？2011年12月
[2] 越南国会-各理论及实际问题 “国会人民代表的活动效果的影响因素”，司法出版社，邓庭恋（2005年）
[3] “社會经济政策教程”，河内科学技术出版社，团氏秋河，阮氏玉玄（2009年）
关键词：重组；国有企业；国家管理职能；国家所有者的管理职能
一、 导言
到目前为止，由于实施两个10年经济社会发展战略 （1991- 2000年和2001- 2010年），越南经济加强增长，国内生产总值（GDP）平均一年约增7%，已将越南从最不发达国家、人均收入低的国家，成为人均收入额达到世界平均水平的国家。但深入越南目前的经济图景就看到经济结构和增长模式在表示很多缺点，如果未有强力改变就不容易继续发展。在世界经济不断迅速发展之中停滞就是倒退。再说，以目前收入水平还低来讲，越南已经倒退到尽可能“归入”最不发达国家，具有世界上人均收入低的国家。我认为重组经济结构及换新增长模式需被看为发展社会经济计划的核心内容。这可以通过重组投资结构，重组金融银行系统进行具体解决，各分级管理需通过法律解决等等
二、 内容
（一）现行法律情况
认识到这两个国家管理职能和国家所有者的管理职能之间的差别。在2014年企业法的现行法律规定（在2005年企业法继承）；管理法，使用国有资本投资到企业生产经营及政府2012/11/15日的法令99/2012/N?-CP号，关于对于国有企业和投资到企业的国有投资金分工及分级国有所有者实施各权限，责任及义务，对于国有企业规定及划定国家管理和国家所有者管理的内容，具体：
第一是，按公权职能，对各企业（包含国有企业的管理）的国家管理内容包括：（i） 发行，传达及实施说明各企业法律文件及相关的法律文件；（ii） 组织及注册经营，说明注册经营的手续为了保证实施经济社会发展的战略，规划，计划和方向；（iii）组织各培训、业务培养活动为了提高企业管理者的经营道德，国家管理者的政治品质、道德、业务；培训及建立技术员工队伍；（iv）按战略的目标和方向，发展社会经济的计划及规划，对企业实施各优惠政策；（v）检查清查企业的经营活动，按法律规定处理企业相关组织及个人违反法律的行为[管理法第8条 ，在企业中使用国有资金投资到生产经营及法令第 99/2012/N?-CP号.]等
第二是，按所有者，股东或成员的资格，国家常直接或间接（通过股东大会及理事会成员）决定企业如下的重要问题：（i）决定成立，重组企业及定夺企业；（ii）决定公司的章程内容，修改补充公司章程；（iii） 决定投资注册资金；调整并转让一部分或全部注册资金；（iv） 决定生产经营的战略和计划及发展投资计划；（v） 决定公司的管理组织结构；任命，任免去掉各公司的管理职务；（vi） 批准各投资政策，购买，出售资产和借款、贷款合同；（vii） 规定财政制度，分配利润，计提及使用各资金，批准每年的财政报告；（ix）决定成立子公司，投资到其它公司；（x）组织监督及评价公司的经营活动[ 2014年企业法第4章.]。但是，由于国有企业组织的法律形式较多，链接及决定成立层不同因此实际上实施国家所有者的职能与国有企业的类型会有差异。
（二）在执法过程中有存在的一些限制
执法过程虽然达到了一些结果，但国有企业的国家所有者的职能还存在如下的主要限制：
第一， 没有把国家管理职能与所有者代表职能的目标，工具，方法，组织及实施干部分开。实际上，属于国家行政机关干部同时实施国家管理职能和国家所有者代表职能。然而，未把两个此职能的工具，方法，组织及实施干部分开将国家管理及国家所有者管理的效果减少，具体：
关于执行设备和官员：目前执行国家所有者的职能只是国家行政机关的一个职能，任务而未有分别国家所有者的职能和国家管理职能的执行官员。此机关的官员同时执行两个职能。
关于执行工具：国家行政机关在执行所有者的职能时未有单独工具及办法处理问题，特别是在检查、分析、评价、选择、发行经营性的决定的过程中。最明显的是该机关仍使用发国家行政文件方式传输决定。
第二， 在实施国家所有者的权利、责任、义务仍有存在分散，不统一、专业、专职的情况。国家所有者的批准章程、决定注册资金、投资、评价效果、决定薪资，奖金等的权利，义务具有彼此紧密关系。但目前此权利和义务在分工，分级给不同的主体执行，具体：
关于 决定企业的活动目标及营业行业：按现行规定，行业管理部须有责任申请政府总理在财政部，投资计划部，内政部，劳动榮军与社会部的建议基础上决定各经济集团和国有资金经营投资总公司的目标，任务及经营行业。其中，活动目标和经营行业是经济集团，总公司的章程内容之一，根据不同的程序批准包含决定权限和相关机关的参与（政府用法令形式发行章程）。
对于执行战略，生产经营计划和投资发展计划的决定权：各代表所有者的方式，批准战略效力，五年计划确实不明显，与每年计划缺乏相关，由理事会成及公司董事长本身发布实施。
关于官员：各机构之间的配合以管理各重要领导职务的人事，薪资仍有困难。薪资，奖金的决定权限与任命，任免，奖励及纪律董事会成员董事长的决定权限分开。财政监察员及专业监察员的薪资标准，条件，支付决定和支付来源不够明显引导未实现在大部分的经济集团、国家公司等
第三，各机关及个人完成代表国家所有者的任务未有鼓励机制、制裁。由于参加实施国家所有者的权利，责任，义务的个人及机关数量较大，所以很难对全部机关，个人完成任务具有鼓励机制、制裁。同时，授权国有资金的代表人过大，对于企业的重要问题的报告制度及表决之前的建议未有具体规定；同时检查监督有限，不经常所以企业在活动过程中警告性及预防风险尚未按预期发挥效果（如Vinashin， Vinalines等情况）。 （三）将来的解决措施
第一，关于换新国有企业的代表所有者职能的实施组织模型要及时制度化共产党及国会的态度和方向。
第二，法律要具体规定能力标准化的条件，执行国家所有者监督职能的工具及机构，具体：
国家所有者执行监督，评价的方式主要根据各国有企业提供的统计性报告而不是报告实施情况，这些报告的准确性仍然怀疑。
所有者主要根据各国有企业自己建立及登记计划比实施结果进行监督和评价所以未明显反映国家所有者对国有企业的要求特别是经济集团或大型总公司。再说监督评价指标主要是财政指标而没有关心到其它重要问题，如：执行决定情况，展开已批准的工程，任命干部工作等等
现在对于国有企业及经济集团实施建设，形成和管理数据信息系统的责任 服务于监督工作，评价工作仍然有限（信息缺少及尚未更新，机关之间缺少配合及共享信息引起浪费）。
目前的监督制度只集中监督评价各企业而尚未注重国家所有者职能的执行过程。
因尚未有监督的证据和标准评价国有企业的直接代表所有者（包含董事会成员，监察员，资金的代表人等）所以更难评价此成员完成或未完成任务以及及时调整人事工作。
第三，对于国有企业执行国家所有者职能是世界上每个国家的困难事件，未有彻底客服措施，原因就是国有所有者的性质（或国家所有者，全民所有者等）。
三、 结论
在重组国有企业的进程中，推进到创新及提高管理活动，使用国有资金投资的效率。在前几年已经知识到旧模型的存在问题和缺点的基础上以及提出创新代表所有者的执行组织模型政策并把国家所有者的职能和国家管理职能分开。目标是形成一个明显及统一的机制系统及所有政策，保证国有企业的管理工作及国家所有者职能被执行得明显，责任，专业及效果符合于国际规则和越南加入世界贸易组织的承诺。这是一个重要的措施之一，是一个支点趁着推进创新，提高国家所有者的管理效果和活动效果以国有企业负责任的作用。
参考资料：
[1] 国家社会经济预报及信息中心“重组企业如何开始？2011年12月
[2] 越南国会-各理论及实际问题 “国会人民代表的活动效果的影响因素”，司法出版社，邓庭恋（2005年）
[3] “社會经济政策教程”，河内科学技术出版社，团氏秋河，阮氏玉玄（2009年）