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[摘要]粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。黑龙江省作为国家重要的商品粮基地之一，只有“大农业”特征，进而，建立长效的商业化融资机制，形成粮食生产规模化、集约化，增强农业综合生产能力，提高粮食产量，解决供需矛盾，确保国家粮食安全。
[关键词]大农业；粮食生产；融资机制；金融创新
[中图分类号]F302，6 [文献标识码]A [文章编号]1009—2234(2008)06—0140—02
黑龙江省作为国家重要的商品粮生产基地之一，具有耕地面积广、人均耕地面积大、粮食商品化程度高、适宜规模化种植的“大农业”特征。在这种“大农业”下，建立长效的商业化融资机制支持规模化、集约化农业粮食生产模式，是增强农业综合生产能力，提高粮食产量，解决供需矛盾，确保国家粮食安全的重要途径。
一、黑龙江省的农业概况及地位
(一)粮食种植面积基本情况。黑龙江省耕地面积约为17700万亩，人均占有耕地4.63亩，大大高出全国人均1.43亩的耕地面积。2007年，黑龙江省粮食作物播种面积15691.2万亩，占全国的9.9％，人均播种4.1亩，大大高于全国人均1.2亩面积；粮食产量3965.3万吨(约合793亿斤)，占全国的7.9％，人均产量2100斤，大大高于全国人均772斤的产量。
(二)农户农业(粮食)生产经营
1、生产资料投入。2007年粮食作物种子、化肥、农药等物质费用为188元／亩(自有耕地)，比上年增长20.4％。其中，种子成本平均约为25元／亩，比上年增长12.5％；农用生产资料成本163元／亩，比上年增长21.6％。
2、管理(人力投入)。2007年粮食作物劳动力成本约为139元／亩，比上年增长73.7％。由于农村大量青壮年劳动力大量外出，农作物人力管理方面面临技术水平低、投入不及时。
3、粮食产出。2007年黑龙江省亩均粮食产量为275公斤，比上年下降7.23％。粮食作物中大豆籽粒不饱满现象明显，玉米籽粒属于一般饱满程度，有5～10％的“瞎尖”现象。大豆的出油率约为16～17％，比进口低2～3个百分点，蛋白质含量约为37.27～44.80％，比进口大豆平均高2％；玉米淀粉含量为69.32—70.8％，蛋白质含量为9.77～10.84％。2007年，粮食作物亩均产值为448元，比上年增长4.8％，其中大豆367元，增长40.1％。
4、金融效益。2007年百元贷款收息率11.62％，比上年增长2％；百元贷款粮食产值188元，比上年下降7.8％。
二、黑龙江省“大农业”粮食生产形势对金融支持的需求
(一)金融产品需求广泛化。近年来，随着国家一系列支农惠农措施的出台，农村的生产生活条件得到改善，对资金的需求随之也发生了变化，“大农业”粮食生产形势对金融产品的需求由储蓄存款、贷款、资金结算、汇兑业务等传统金融业务拓展到农业保险、投资理财等相对较新的产品。据对齐齐哈尔市100户农民抽样调查，在问及“是否愿意了解金融知识”时，有78％农民表示愿意了解。在问及“是否有参加农业保险的意愿”，有61％的农民表示愿意参加。
(二)金融服务需求多样化。农村经济的快速发展也使农户金融需求发生了变化，农村劳动力外出务工人员的不断增多，信息来源渠道的不断拓宽，使农民的收入得到了有效的增加，推动金融服务需求范围由传统的存、贷款服务向投资理财、农业保险、结算等业务领域拓展，而且对资金的需求也呈现出生产性需求和消费性需求并存、短期需求与中长期需求交织等特点。据对齐齐哈尔市100户农户抽样调查，小额贷款需求呈现下降态势，种养业大户融资需求呈现上升的趋势，有近四分之一农户希望农村信用社发放一年期以上贷款。同时，农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，使农村居民的消费观念和消费意识也发生了很大的变化，农民经济生活中消费性领域出现了一定的贷款需求。
三、金融支持黑龙江省“大农业”粮食生产所进行的实践
(一)金融产品、服务品种方面。黑龙江省金融机构根据“大农业”粮食生产需要，积极开办适合产业发展的金融产品、服务品种。如农村信用社开办了农户小额信用贷款、农户联保贷款、担保、抵质押贷款、农机具贷款、农民专业合作社贷款、农户受信联保贷款等多种形式贷款。2008年农村信用社投入农业资金350亿元，比上年增长29亿元；农业银行重点发展农户农业贷款，大力支持农业产业化龙头企业发展，围绕乳制品、豆制品、肉类制品、玉米深加工和水稻深加工等具有比较优势的农业产业链，稳步推进龙头企业金融服务方案标准。
(二)金融创新方面。为支持农村经济发展，金融机构加快了中间业务发展，调整优化业务结构，农村信用社开办了农户贷款“一证通”业务，普及到全省100％村，70％以上农户。加快发展银行卡业务，扩大了贷记卡业务规模。同时，以中小额零售业务为核心，在担保形式、贷款期限、利率水平、还款方式等方面因企制宜，因人而异，为客户提供差异化的产品和服务，及时满足客户多样化、个性化的需求。积极拓展代理业务，营销代理基金、保险业务，完善代收代付产品功能。
(三)农村民间融资方面。随着农民种粮积极性的提高，民间融资行为也蓬勃发展，呈现出融资行为由交易简单化趋向程序规范化，融资范围由依靠亲情关系趋向社会化，融资利率由自我定价趋向依据信用社贷款利率定价等特点，对农村信贷市场的缺陷起到了弥补作用，对农村弱势群众经济发展起到了拉动作用。调查显示，齐齐哈尔2008年第一季度样本农户民间借贷发生额为238.6万元，较2007年第一季度发生额68.4万元增加了170.2万元，增长249％。在784份监测样本中，由于春耕生产资金严重短缺，融资则以从事种植业的中等收入家庭为主，生活性融资7笔占比4.2％，而生产性融资为160笔，占比95.8％。融资额在3万元以上的主要是承租别人耕地在100亩以上的种植大户。
四、金融支持面临的障碍和困惑
(一)土地使用的集约化、规模化不强制约资金使用效率，不利于粮食增产。黑龙江省是著名三大黑土区之一，适于种植的农作物属于土地密集型，如大豆、玉米等，对土地集约化、规模化的要求比较高。实行家庭联产承包责任后，导致了“一家一户”小规模分散经营的“均田制”模式，土地被分散给一农一户的农民分散经营，土地不仅零星，而且每块土地种植的品种不同，耕作时间、管理时间也不统一，混种混收的现象比较普遍，规模化种植、标准化种植程度比较低。不利于机械使用，也不利于农民之间的合理分工，生产效率比较低，制约了资金使用效率。据调查，齐齐哈尔市约有2396万亩由农民分散耕种，占全部耕地面积的87.8％。据对克山县新兴村调查，大规模生产后由于实施精量播种 和分层施肥技术，比家庭分散生产亩种植大豆可节省种子1公斤，化肥0.5公斤，亩减少成本5元左右，同时，采用大机械生产，使大豆等品质提高一个等级，收割率比人工降低损失10％，亩增产15～20％。
(二)“大农业”粮食生产面临资金不足，尤其是贷款的抵押物缺乏和不足的制约。近年来，受生产资料价格上涨、抗旱需要投入等因素的影响，农业生产资金需求增加，农业生产性投入的资金缺口加大，“大农业”粮食生产面临着资金不足。特别是受自身资产条件等的限制，获得大额贷款的可能性较低。目前，农村信用合作社在贷款的发放上实行了责任追究责任制度，对贷款的审核手续较严，农民要求大额、长期贷款时往往需要提供有效的“担保”，而农民个人除住宅外可抵押资产少，农民住宅还有部分没有办理产权证，缺乏贷款抵押物，同时农业资产的表现形态主要是花木、果园、茶叶、畜牧等动产，而作为不动产的土地又是租赁性质，土地承包抵押在开展担保的操作层面上存在很大难度难以抵押，使农业生产资金投入受到制约。
(三)农业保险发展缓慢，“多年致富、一灾致贫”困扰仍存在。近年来，由于世界性气候的变化以及农业生态环境的日渐恶化，农业生产中自然灾害发生的频率也越来越高。以齐齐哈尔地区为例，1998年境内发生罕见的洪水之后的7年间有6年受灾，其中4年重灾，2003年因特大干旱农业减产近六成半，直接经济损失46.7亿元。自然灾害的频发也使农业保险成为高风险、高赔付率的险种，商业性保险机构不愿开办此项业务。同时，由于农民自身参加农业保险的意愿不强，承保面小，保险基金来源少，保险的“投保越多、费用越低、保障越足”效应无法发挥，一旦出现大面积风险，保险公司所收取的保费不足以维持赔付，后续经营将无力维持。据了解，黑龙江省大部分农村的农业保险工作尚处于初步阶段，参保率最高的乡镇只有32％左右，一旦出现灾害，很难有效的避免，很容易产生“多年致富、一灾致贫”的返贫现象，给农民的生产、生活造成严重的影响。
五、“大农业”粮食生产金融支持途径和政策建议
(一)鼓励土地使用权的转租和整合，对于整合一定面积的土地使用者提供便利的金融服务。金融部门应积极探索支持土地适度规模经营的金融服务方式，大力参与支持农村土地流转，进一步拓宽农村投资渠道。要加大对农业龙头企业信贷投放力度，依靠龙头企业由龙头企业租用农民土地实行集约化经营，规模化生产，带动农村土地流转。要在符合政策的条件下，大力投入信贷资金，支持种养大户、业主和企业在农村大面积集中成片规模接包、租赁农民土地，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会和业主集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益。
(二)继续推进和完善农户联保，发展农业信贷担保机构。要积极完善农民联保制度，把家庭联保与土地使用权、宅基地使用、林权使用等相结合，提高农民联保贷款的。要采取相关政策，鼓励金融机构与农村行政组织、专业合作组织组建农村经济担保机构，向入股农民提供大额贷款担保，同时鼓励商业性担保机构涉足农业信贷领域，建议专门的为“三农”服务的贷款担保中介机构，开展农村担保业务，解决因缺乏足额有效的抵押担保而无法取得大额贷款的问题。
(三)创新贷款抵(质)押模式，探索土地使用权、林权抵押贷款。为拓宽融资渠道，金融机构应该重点研究土地使用权、林权抵押贷款模式，解决农户的融资难题。在实际操作中，可以划定维持农户或农场基本生活生产必需土地面积，用超过必需土地面积的土地的使用权进行抵押，也可以在到期未能偿还贷款涉及的土地使用权抵押部分，债权人应采取逐步分年分面积处置方式，为债务人提供偿还债务的缓冲期。规范发展应收账款类抵(质)押融资方式，创新发展涉农企业存货、原材料等动产质押贷款，鼓励发展仓单、保单、商标专利权等权利质押贷款。
(四)大力推行农业保险，鼓励涉农银行金融机构加强与保险公司的合作，探索发展“信贷 保险”模式。涉农银行业金融机构在发放支农贷款时，可以与开办农业保险的保险公司联合运作，共同积极探索“信贷 保险”模式，银行把农户参加保险作为获得信贷优先支持的条件，对投保的农户优先立项、评估、发放，鼓励农户参加农业保险，保险公司可以对获得农业贷款的农户适当降低保费费率，实现“双赢”。
(五)建立健全财政风险补偿机制，弥补金融机构可能出现的风险。农业生产是一个高风险的产业，建议地方政府组织建立涉农贷款风险补偿制度，用于补偿涉农金融机构由于自然风险和市场风险等原因导致的不可挽回的贷款损失，可对涉农企业与家农户的贷款实行贴息，也可建立保险补贴基金，为农业保险公司与农户提供保费、经营费用和超赔补贴。通过财政风险补偿机制，可使农民在对结构调整中的高见风险的不确定性大降低，政府从生产和消费两方面给予种粮农户补贴，使农民能够获得合理的利润，随着风险的降低，一方面可以使为金融提供基本的还贷保证，减轻贷款顾虑，另一方面也可使农民敢于贷款，提高贷款热情，激励农民继续从事粮食的生产与加工，确保粮食生产的安全与稳定。
(六)探索农业基础设施产业化基金，拓宽农业融资渠道。设立农业结构基础设施基金，通过发行农业产业化基金债券等渠道，有效吸收民间的闲散资金，引导和规范民间融资，拓宽农业产业化资金来源，该基金主要用于发展在农业结构调整中具有比较优势的项目，以及为在结构调整中收入受到影响的农民提供补贴。这是国际上一些国家通行的做法，也符合WTO的有关规则。同时，国家和地方各级财政要加大对农村和农业的各项资金的管理力度，确保这些资金专款专用，保证到位，不得挪用。
[责任编辑：杨永波]
[关键词]大农业；粮食生产；融资机制；金融创新
[中图分类号]F302，6 [文献标识码]A [文章编号]1009—2234(2008)06—0140—02
黑龙江省作为国家重要的商品粮生产基地之一，具有耕地面积广、人均耕地面积大、粮食商品化程度高、适宜规模化种植的“大农业”特征。在这种“大农业”下，建立长效的商业化融资机制支持规模化、集约化农业粮食生产模式，是增强农业综合生产能力，提高粮食产量，解决供需矛盾，确保国家粮食安全的重要途径。
一、黑龙江省的农业概况及地位
(一)粮食种植面积基本情况。黑龙江省耕地面积约为17700万亩，人均占有耕地4.63亩，大大高出全国人均1.43亩的耕地面积。2007年，黑龙江省粮食作物播种面积15691.2万亩，占全国的9.9％，人均播种4.1亩，大大高于全国人均1.2亩面积；粮食产量3965.3万吨(约合793亿斤)，占全国的7.9％，人均产量2100斤，大大高于全国人均772斤的产量。
(二)农户农业(粮食)生产经营
1、生产资料投入。2007年粮食作物种子、化肥、农药等物质费用为188元／亩(自有耕地)，比上年增长20.4％。其中，种子成本平均约为25元／亩，比上年增长12.5％；农用生产资料成本163元／亩，比上年增长21.6％。
2、管理(人力投入)。2007年粮食作物劳动力成本约为139元／亩，比上年增长73.7％。由于农村大量青壮年劳动力大量外出，农作物人力管理方面面临技术水平低、投入不及时。
3、粮食产出。2007年黑龙江省亩均粮食产量为275公斤，比上年下降7.23％。粮食作物中大豆籽粒不饱满现象明显，玉米籽粒属于一般饱满程度，有5～10％的“瞎尖”现象。大豆的出油率约为16～17％，比进口低2～3个百分点，蛋白质含量约为37.27～44.80％，比进口大豆平均高2％；玉米淀粉含量为69.32—70.8％，蛋白质含量为9.77～10.84％。2007年，粮食作物亩均产值为448元，比上年增长4.8％，其中大豆367元，增长40.1％。
4、金融效益。2007年百元贷款收息率11.62％，比上年增长2％；百元贷款粮食产值188元，比上年下降7.8％。
二、黑龙江省“大农业”粮食生产形势对金融支持的需求
(一)金融产品需求广泛化。近年来，随着国家一系列支农惠农措施的出台，农村的生产生活条件得到改善，对资金的需求随之也发生了变化，“大农业”粮食生产形势对金融产品的需求由储蓄存款、贷款、资金结算、汇兑业务等传统金融业务拓展到农业保险、投资理财等相对较新的产品。据对齐齐哈尔市100户农民抽样调查，在问及“是否愿意了解金融知识”时，有78％农民表示愿意了解。在问及“是否有参加农业保险的意愿”，有61％的农民表示愿意参加。
(二)金融服务需求多样化。农村经济的快速发展也使农户金融需求发生了变化，农村劳动力外出务工人员的不断增多，信息来源渠道的不断拓宽，使农民的收入得到了有效的增加，推动金融服务需求范围由传统的存、贷款服务向投资理财、农业保险、结算等业务领域拓展，而且对资金的需求也呈现出生产性需求和消费性需求并存、短期需求与中长期需求交织等特点。据对齐齐哈尔市100户农户抽样调查，小额贷款需求呈现下降态势，种养业大户融资需求呈现上升的趋势，有近四分之一农户希望农村信用社发放一年期以上贷款。同时，农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，使农村居民的消费观念和消费意识也发生了很大的变化，农民经济生活中消费性领域出现了一定的贷款需求。
三、金融支持黑龙江省“大农业”粮食生产所进行的实践
(一)金融产品、服务品种方面。黑龙江省金融机构根据“大农业”粮食生产需要，积极开办适合产业发展的金融产品、服务品种。如农村信用社开办了农户小额信用贷款、农户联保贷款、担保、抵质押贷款、农机具贷款、农民专业合作社贷款、农户受信联保贷款等多种形式贷款。2008年农村信用社投入农业资金350亿元，比上年增长29亿元；农业银行重点发展农户农业贷款，大力支持农业产业化龙头企业发展，围绕乳制品、豆制品、肉类制品、玉米深加工和水稻深加工等具有比较优势的农业产业链，稳步推进龙头企业金融服务方案标准。
(二)金融创新方面。为支持农村经济发展，金融机构加快了中间业务发展，调整优化业务结构，农村信用社开办了农户贷款“一证通”业务，普及到全省100％村，70％以上农户。加快发展银行卡业务，扩大了贷记卡业务规模。同时，以中小额零售业务为核心，在担保形式、贷款期限、利率水平、还款方式等方面因企制宜，因人而异，为客户提供差异化的产品和服务，及时满足客户多样化、个性化的需求。积极拓展代理业务，营销代理基金、保险业务，完善代收代付产品功能。
(三)农村民间融资方面。随着农民种粮积极性的提高，民间融资行为也蓬勃发展，呈现出融资行为由交易简单化趋向程序规范化，融资范围由依靠亲情关系趋向社会化，融资利率由自我定价趋向依据信用社贷款利率定价等特点，对农村信贷市场的缺陷起到了弥补作用，对农村弱势群众经济发展起到了拉动作用。调查显示，齐齐哈尔2008年第一季度样本农户民间借贷发生额为238.6万元，较2007年第一季度发生额68.4万元增加了170.2万元，增长249％。在784份监测样本中，由于春耕生产资金严重短缺，融资则以从事种植业的中等收入家庭为主，生活性融资7笔占比4.2％，而生产性融资为160笔，占比95.8％。融资额在3万元以上的主要是承租别人耕地在100亩以上的种植大户。
四、金融支持面临的障碍和困惑
(一)土地使用的集约化、规模化不强制约资金使用效率，不利于粮食增产。黑龙江省是著名三大黑土区之一，适于种植的农作物属于土地密集型，如大豆、玉米等，对土地集约化、规模化的要求比较高。实行家庭联产承包责任后，导致了“一家一户”小规模分散经营的“均田制”模式，土地被分散给一农一户的农民分散经营，土地不仅零星，而且每块土地种植的品种不同，耕作时间、管理时间也不统一，混种混收的现象比较普遍，规模化种植、标准化种植程度比较低。不利于机械使用，也不利于农民之间的合理分工，生产效率比较低，制约了资金使用效率。据调查，齐齐哈尔市约有2396万亩由农民分散耕种，占全部耕地面积的87.8％。据对克山县新兴村调查，大规模生产后由于实施精量播种 和分层施肥技术，比家庭分散生产亩种植大豆可节省种子1公斤，化肥0.5公斤，亩减少成本5元左右，同时，采用大机械生产，使大豆等品质提高一个等级，收割率比人工降低损失10％，亩增产15～20％。
(二)“大农业”粮食生产面临资金不足，尤其是贷款的抵押物缺乏和不足的制约。近年来，受生产资料价格上涨、抗旱需要投入等因素的影响，农业生产资金需求增加，农业生产性投入的资金缺口加大，“大农业”粮食生产面临着资金不足。特别是受自身资产条件等的限制，获得大额贷款的可能性较低。目前，农村信用合作社在贷款的发放上实行了责任追究责任制度，对贷款的审核手续较严，农民要求大额、长期贷款时往往需要提供有效的“担保”，而农民个人除住宅外可抵押资产少，农民住宅还有部分没有办理产权证，缺乏贷款抵押物，同时农业资产的表现形态主要是花木、果园、茶叶、畜牧等动产，而作为不动产的土地又是租赁性质，土地承包抵押在开展担保的操作层面上存在很大难度难以抵押，使农业生产资金投入受到制约。
(三)农业保险发展缓慢，“多年致富、一灾致贫”困扰仍存在。近年来，由于世界性气候的变化以及农业生态环境的日渐恶化，农业生产中自然灾害发生的频率也越来越高。以齐齐哈尔地区为例，1998年境内发生罕见的洪水之后的7年间有6年受灾，其中4年重灾，2003年因特大干旱农业减产近六成半，直接经济损失46.7亿元。自然灾害的频发也使农业保险成为高风险、高赔付率的险种，商业性保险机构不愿开办此项业务。同时，由于农民自身参加农业保险的意愿不强，承保面小，保险基金来源少，保险的“投保越多、费用越低、保障越足”效应无法发挥，一旦出现大面积风险，保险公司所收取的保费不足以维持赔付，后续经营将无力维持。据了解，黑龙江省大部分农村的农业保险工作尚处于初步阶段，参保率最高的乡镇只有32％左右，一旦出现灾害，很难有效的避免，很容易产生“多年致富、一灾致贫”的返贫现象，给农民的生产、生活造成严重的影响。
五、“大农业”粮食生产金融支持途径和政策建议
(一)鼓励土地使用权的转租和整合，对于整合一定面积的土地使用者提供便利的金融服务。金融部门应积极探索支持土地适度规模经营的金融服务方式，大力参与支持农村土地流转，进一步拓宽农村投资渠道。要加大对农业龙头企业信贷投放力度，依靠龙头企业由龙头企业租用农民土地实行集约化经营，规模化生产，带动农村土地流转。要在符合政策的条件下，大力投入信贷资金，支持种养大户、业主和企业在农村大面积集中成片规模接包、租赁农民土地，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会和业主集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益。
(二)继续推进和完善农户联保，发展农业信贷担保机构。要积极完善农民联保制度，把家庭联保与土地使用权、宅基地使用、林权使用等相结合，提高农民联保贷款的。要采取相关政策，鼓励金融机构与农村行政组织、专业合作组织组建农村经济担保机构，向入股农民提供大额贷款担保，同时鼓励商业性担保机构涉足农业信贷领域，建议专门的为“三农”服务的贷款担保中介机构，开展农村担保业务，解决因缺乏足额有效的抵押担保而无法取得大额贷款的问题。
(三)创新贷款抵(质)押模式，探索土地使用权、林权抵押贷款。为拓宽融资渠道，金融机构应该重点研究土地使用权、林权抵押贷款模式，解决农户的融资难题。在实际操作中，可以划定维持农户或农场基本生活生产必需土地面积，用超过必需土地面积的土地的使用权进行抵押，也可以在到期未能偿还贷款涉及的土地使用权抵押部分，债权人应采取逐步分年分面积处置方式，为债务人提供偿还债务的缓冲期。规范发展应收账款类抵(质)押融资方式，创新发展涉农企业存货、原材料等动产质押贷款，鼓励发展仓单、保单、商标专利权等权利质押贷款。
(四)大力推行农业保险，鼓励涉农银行金融机构加强与保险公司的合作，探索发展“信贷 保险”模式。涉农银行业金融机构在发放支农贷款时，可以与开办农业保险的保险公司联合运作，共同积极探索“信贷 保险”模式，银行把农户参加保险作为获得信贷优先支持的条件，对投保的农户优先立项、评估、发放，鼓励农户参加农业保险，保险公司可以对获得农业贷款的农户适当降低保费费率，实现“双赢”。
(五)建立健全财政风险补偿机制，弥补金融机构可能出现的风险。农业生产是一个高风险的产业，建议地方政府组织建立涉农贷款风险补偿制度，用于补偿涉农金融机构由于自然风险和市场风险等原因导致的不可挽回的贷款损失，可对涉农企业与家农户的贷款实行贴息，也可建立保险补贴基金，为农业保险公司与农户提供保费、经营费用和超赔补贴。通过财政风险补偿机制，可使农民在对结构调整中的高见风险的不确定性大降低，政府从生产和消费两方面给予种粮农户补贴，使农民能够获得合理的利润，随着风险的降低，一方面可以使为金融提供基本的还贷保证，减轻贷款顾虑，另一方面也可使农民敢于贷款，提高贷款热情，激励农民继续从事粮食的生产与加工，确保粮食生产的安全与稳定。
(六)探索农业基础设施产业化基金，拓宽农业融资渠道。设立农业结构基础设施基金，通过发行农业产业化基金债券等渠道，有效吸收民间的闲散资金，引导和规范民间融资，拓宽农业产业化资金来源，该基金主要用于发展在农业结构调整中具有比较优势的项目，以及为在结构调整中收入受到影响的农民提供补贴。这是国际上一些国家通行的做法，也符合WTO的有关规则。同时，国家和地方各级财政要加大对农村和农业的各项资金的管理力度，确保这些资金专款专用，保证到位，不得挪用。
[责任编辑：杨永波]