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2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》在第五条“大力”发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”第四小部分中指出：要加快城乡文化一体化发展。统筹城乡文化发展,形成整体推进、协调推进的良好局面,确保人民群众享有均等化的基本公共文化服务,是发展公益性文化事业的基本要求。加快城乡文化一体化发展,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是满足广大农民群众日益增长的精神文化需求的有效途径，也是挖掘农村特色文化资源、实现城乡之间优势互补的客观需要。
我国农村地区幅员辽阔，人口众多。尽管情况各有不同，但文化建设都不同程度地落后于当地的经济发展水平。许多地方的农民茶余饭后或农闲时节，只能靠摸牌搓麻打发时间。长此以往，好的传统文化几乎断层，现代文化更是难以传播，群众虽然脱离了物质的贫穷，却陷入了精神上的贫瘠。近年来我国农村文化建设取得了很大进步，财政投入不断加大，基础设施不断加强，但是，受城乡二元结构的制约，城乡文化距离一体化目标还很遥远，城乡公共文化财政投入差距大，乡镇综合文化站尚未全面普及，农村文化干部缺口严重、缺乏稳定的乡村文化干部队伍。加快推进城乡文化一体化，还需从资金投入、整合资源、培养人才等方面着力。
一、补齐农村文化设施短板
加快推进城乡文化一体化，需要加大资金投入。《决定》要求：中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。中央财政在划拨文化设施建设资金方面，应向落后农村地区倾斜，建立按项目、按比例分担服务体系建设和运营的经费保障机制，纳入各级财政预算；应加强对农村文化项目的整合，集小钱为大钱，集中力量解决农村文化服务资源不足、资金分散的问题；应变政府包办为招标采购，改进财政投入方式，提高资金使用回报率。
要落实地方政府划拨土地用于文化设施的政策性规定，妥善解决文化设施被挤占、挪用、拍卖等问题。在许多地方，不仅没有建设新的文化馆、站，原有的文化设施也常常被挤占，文化馆、站场所被用来招商引资、商业开发，出现了文化活动无场地，文化馆人员无处办公的窘境。对此，有关部门应进行检查，坚决纠正这种错误做法。在国家扶持、地方筹资的基础上，要确保文化站和文化活动中心基本设备维护费、经常性活动经费以及内容建设经费，农民群众自办文化活动等费用。
看电视、看书、看报刊，是农民文化活动的重要内容。近年来，国家实施了“广播电视村村通”、“农家书屋”等工程，初步解决了农民看电视难、读书难的问题，但农民看报纸难的问题还没有解决。我国现有报纸很多，但真正面向农村、服务农民的报纸很少，由于农村经济不够发达，农民收入低，农民没有订报习惯，为农民办报，在发行和广告经营上都难以走向市场，难以取得较高的经济效益。所以，许多出版单位不愿意为农民办报。《决定》提出：推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。目前，全国省级党报创办的农村版只有10多家，且大多处于艰难维持阶段。目前我国正在进行报刊体制改革，应把党报农村版列入为时政类报纸，国家和省级财政予以适当扶持，以更好地发挥党报农村版在农村文化建设中的作用，解决农民看报难的问题。
需要注意的是，各级政府进行农村文化基础设施投入，一定要科学论证，从农村实际出发，不搞形式主义、花架子工程，要考虑到当地农民的接受能力与兴趣，不做无谓的浪费。
二、整合城乡文化资源
为了有效整合城乡文化建设资源，各地应将国家城乡文化建设的各项工程，如“广播电视村村通”、“文化信息资源共享工程”、“非物质文化遗产保护工作”、宣传文化站建设、远程教育系统等合理配置，发挥整体优势，避免重复建设。
近几年，全国性的文化惠农项目进展顺利，但是农村文化基础设施建设依然落后，乡镇综合文化站尚未全面普及，基本没有投入使用。同时人才培养机制滞后；农民文艺团队发展不规范，相当多的群众自办文化团队没有相应的管理机制；受经济状况和地区文化特点的影响，农民文艺团队的发展不平衡，一些文化底蕴丰厚的地区的农村文艺团队发展较快，大部分农村则基本处于空白。针对这一问题，各地要鼓励城乡居民自办文化中心、图书室等活动中心，制定群众自办文化的发展目标、措施和相关政策，通过组织文艺汇演、开展文化交流等方式，展示自己的文化。
当前，各地都涌现出了农民自办文化室、文化大院的可喜现象，一些先富起来的农民和农村的退休教师、退休干部等人，利用自家的场地房屋等设施，购置文化活动用品，无偿为村民服务。如北京一家生物科技公司董事长聂礼华，投入百万元在老家安徽和县建设“乡村俱乐部”，设有放映室、棋牌室、保健室，其中保健室里拥有24小时制氧设备、全自动吸痰处理设备、颈椎牵引设备、全科治疗仪等，仅这些设备就投入60多万元，一些设备连县医院都没有。俱乐部对乡亲们免费开放、免费服务。合肥市三十岗乡东瞿村退休教师周耀先，在家里办起了文化站，每天都吸引大量村民前来看书看报、打球下棋。对这些热心文化建设并且已有一些经济投入的，地方财政应给予表扬、奖励，并进行适当补贴，以调动他们的积极性。
同时，各级政府应积极培育城乡文化市场，通过运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策和现代交通通讯等手段，促进城乡文化市场双向对接，要用明确的政策导向、积极的财政投入，来支持和推动各种文化下乡活动。把城市文化资源与农村文化市场、农村文化资源与城市文化市场紧密联系起来。在具体实践中，可以通过开发乡村文化旅游，引领城镇居民走进乡村；积极引导各团体及居民个人开展各种形式的城乡共建活动，不断促进城市图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等优势文化资源向农村流动，重点支持文化站、图书室等文化基础设施建设以及农村公益性文化活动。组织农村文化单位或文化工作者到城市学习，增强农村传统文化的感染力、创造力，同时也要让先进的文化成果惠及广大农村地区的老百姓。当然，文化产品的创作和生产一定要注重研究农民的需求，真实地反映农村现实生活，要接地气，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务送到农民身边，带动农村文化的繁荣与发展。
三、建立农村文化专业人才队伍
加快推进城乡文化一体化，除了资金、资源以外，关键还要有一支稳定的文化建设队伍。近年来国家对农村文化建设的重视程度不断加大，但农村文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象在基层依然存在，基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。农村地区并不是没有文化底蕴，很多好的艺术作品都来源于农民的生产生活，深深植根于农村广袤的土地，但随着市场经济的发展，农村城市化进程的加快，农村人口大量流出，在农村从事文化生产和文化活动的人越来越少。目前我国农村普遍没有专门负责文化方面的管理人员，除去个别农村有“文艺能人”自发组织活动外，大多数农村农村文化方面的工作一般无人过问。农村文化活动场所、农家书屋等缺乏管理员，致使运营困难，村级文化设施建得再好，各部门、各条线配送到村里的图书、设备再多，也只能是闲置或散失，难以发挥作用。针对农村文化人才的缺乏，政府应当选拔优秀大学生到基层文化站工作，充分利用艺术馆、文化馆、艺术院校的师资力量，加强城乡文化干部人才和骨干的培训，努力提高基层文化人才队伍的素质，培养“德艺双馨”的乡土文化能人。
同时，文化服务管理机制要理顺，相应的激励机制和考核机制更要跟上。国家应把乡村民间文化人才开发纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面要一视同仁。文化惠农工程不仅只送产品，更要送“技能”。文化干部应多下基层培训指导，积极培植农村文化的自生机制。各地也应制订农村文化干部队伍的培训计划，采取函授、参加艺术院校学习、邀请艺术学院老师举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。
综上所述，城乡文化一体化发展是一个长期的过程，也是一个必然的趋势。各级地方党委政府、文化机构和从业人员都要主动顺应城乡经济社会发展一体化趋势，主动繁荣农村文化，主动帮扶农村文化，主动加强农村和城市的文化对接，让健康自信、充满活力的农村文化惠及每一个农村居民。□
（作者：中国传媒大学文化发展研究院2011级研究生）
责编：叶水茂
我国农村地区幅员辽阔，人口众多。尽管情况各有不同，但文化建设都不同程度地落后于当地的经济发展水平。许多地方的农民茶余饭后或农闲时节，只能靠摸牌搓麻打发时间。长此以往，好的传统文化几乎断层，现代文化更是难以传播，群众虽然脱离了物质的贫穷，却陷入了精神上的贫瘠。近年来我国农村文化建设取得了很大进步，财政投入不断加大，基础设施不断加强，但是，受城乡二元结构的制约，城乡文化距离一体化目标还很遥远，城乡公共文化财政投入差距大，乡镇综合文化站尚未全面普及，农村文化干部缺口严重、缺乏稳定的乡村文化干部队伍。加快推进城乡文化一体化，还需从资金投入、整合资源、培养人才等方面着力。
一、补齐农村文化设施短板
加快推进城乡文化一体化，需要加大资金投入。《决定》要求：中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。中央财政在划拨文化设施建设资金方面，应向落后农村地区倾斜，建立按项目、按比例分担服务体系建设和运营的经费保障机制，纳入各级财政预算；应加强对农村文化项目的整合，集小钱为大钱，集中力量解决农村文化服务资源不足、资金分散的问题；应变政府包办为招标采购，改进财政投入方式，提高资金使用回报率。
要落实地方政府划拨土地用于文化设施的政策性规定，妥善解决文化设施被挤占、挪用、拍卖等问题。在许多地方，不仅没有建设新的文化馆、站，原有的文化设施也常常被挤占，文化馆、站场所被用来招商引资、商业开发，出现了文化活动无场地，文化馆人员无处办公的窘境。对此，有关部门应进行检查，坚决纠正这种错误做法。在国家扶持、地方筹资的基础上，要确保文化站和文化活动中心基本设备维护费、经常性活动经费以及内容建设经费，农民群众自办文化活动等费用。
看电视、看书、看报刊，是农民文化活动的重要内容。近年来，国家实施了“广播电视村村通”、“农家书屋”等工程，初步解决了农民看电视难、读书难的问题，但农民看报纸难的问题还没有解决。我国现有报纸很多，但真正面向农村、服务农民的报纸很少，由于农村经济不够发达，农民收入低，农民没有订报习惯，为农民办报，在发行和广告经营上都难以走向市场，难以取得较高的经济效益。所以，许多出版单位不愿意为农民办报。《决定》提出：推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。目前，全国省级党报创办的农村版只有10多家，且大多处于艰难维持阶段。目前我国正在进行报刊体制改革，应把党报农村版列入为时政类报纸，国家和省级财政予以适当扶持，以更好地发挥党报农村版在农村文化建设中的作用，解决农民看报难的问题。
需要注意的是，各级政府进行农村文化基础设施投入，一定要科学论证，从农村实际出发，不搞形式主义、花架子工程，要考虑到当地农民的接受能力与兴趣，不做无谓的浪费。
二、整合城乡文化资源
为了有效整合城乡文化建设资源，各地应将国家城乡文化建设的各项工程，如“广播电视村村通”、“文化信息资源共享工程”、“非物质文化遗产保护工作”、宣传文化站建设、远程教育系统等合理配置，发挥整体优势，避免重复建设。
近几年，全国性的文化惠农项目进展顺利，但是农村文化基础设施建设依然落后，乡镇综合文化站尚未全面普及，基本没有投入使用。同时人才培养机制滞后；农民文艺团队发展不规范，相当多的群众自办文化团队没有相应的管理机制；受经济状况和地区文化特点的影响，农民文艺团队的发展不平衡，一些文化底蕴丰厚的地区的农村文艺团队发展较快，大部分农村则基本处于空白。针对这一问题，各地要鼓励城乡居民自办文化中心、图书室等活动中心，制定群众自办文化的发展目标、措施和相关政策，通过组织文艺汇演、开展文化交流等方式，展示自己的文化。
当前，各地都涌现出了农民自办文化室、文化大院的可喜现象，一些先富起来的农民和农村的退休教师、退休干部等人，利用自家的场地房屋等设施，购置文化活动用品，无偿为村民服务。如北京一家生物科技公司董事长聂礼华，投入百万元在老家安徽和县建设“乡村俱乐部”，设有放映室、棋牌室、保健室，其中保健室里拥有24小时制氧设备、全自动吸痰处理设备、颈椎牵引设备、全科治疗仪等，仅这些设备就投入60多万元，一些设备连县医院都没有。俱乐部对乡亲们免费开放、免费服务。合肥市三十岗乡东瞿村退休教师周耀先，在家里办起了文化站，每天都吸引大量村民前来看书看报、打球下棋。对这些热心文化建设并且已有一些经济投入的，地方财政应给予表扬、奖励，并进行适当补贴，以调动他们的积极性。
同时，各级政府应积极培育城乡文化市场，通过运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策和现代交通通讯等手段，促进城乡文化市场双向对接，要用明确的政策导向、积极的财政投入，来支持和推动各种文化下乡活动。把城市文化资源与农村文化市场、农村文化资源与城市文化市场紧密联系起来。在具体实践中，可以通过开发乡村文化旅游，引领城镇居民走进乡村；积极引导各团体及居民个人开展各种形式的城乡共建活动，不断促进城市图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等优势文化资源向农村流动，重点支持文化站、图书室等文化基础设施建设以及农村公益性文化活动。组织农村文化单位或文化工作者到城市学习，增强农村传统文化的感染力、创造力，同时也要让先进的文化成果惠及广大农村地区的老百姓。当然，文化产品的创作和生产一定要注重研究农民的需求，真实地反映农村现实生活，要接地气，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务送到农民身边，带动农村文化的繁荣与发展。
三、建立农村文化专业人才队伍
加快推进城乡文化一体化，除了资金、资源以外，关键还要有一支稳定的文化建设队伍。近年来国家对农村文化建设的重视程度不断加大，但农村文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象在基层依然存在，基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。农村地区并不是没有文化底蕴，很多好的艺术作品都来源于农民的生产生活，深深植根于农村广袤的土地，但随着市场经济的发展，农村城市化进程的加快，农村人口大量流出，在农村从事文化生产和文化活动的人越来越少。目前我国农村普遍没有专门负责文化方面的管理人员，除去个别农村有“文艺能人”自发组织活动外，大多数农村农村文化方面的工作一般无人过问。农村文化活动场所、农家书屋等缺乏管理员，致使运营困难，村级文化设施建得再好，各部门、各条线配送到村里的图书、设备再多，也只能是闲置或散失，难以发挥作用。针对农村文化人才的缺乏，政府应当选拔优秀大学生到基层文化站工作，充分利用艺术馆、文化馆、艺术院校的师资力量，加强城乡文化干部人才和骨干的培训，努力提高基层文化人才队伍的素质，培养“德艺双馨”的乡土文化能人。
同时，文化服务管理机制要理顺，相应的激励机制和考核机制更要跟上。国家应把乡村民间文化人才开发纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面要一视同仁。文化惠农工程不仅只送产品，更要送“技能”。文化干部应多下基层培训指导，积极培植农村文化的自生机制。各地也应制订农村文化干部队伍的培训计划，采取函授、参加艺术院校学习、邀请艺术学院老师举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村文化工作的需要。
综上所述，城乡文化一体化发展是一个长期的过程，也是一个必然的趋势。各级地方党委政府、文化机构和从业人员都要主动顺应城乡经济社会发展一体化趋势，主动繁荣农村文化，主动帮扶农村文化，主动加强农村和城市的文化对接，让健康自信、充满活力的农村文化惠及每一个农村居民。□
（作者：中国传媒大学文化发展研究院2011级研究生）
责编：叶水茂