【摘 要】
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1994年分税制后，中央财力得到增强，但是，在省、市形成了上级政府都应比照中央模式集中资金的思维逻辑和作用空间。省级市级向上集中财权财力，而事权却重心下移，许多职责都落到县与
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1994年分税制后，中央财力得到增强，但是，在省、市形成了上级政府都应比照中央模式集中资金的思维逻辑和作用空间。省级市级向上集中财权财力，而事权却重心下移，许多职责都落到县与乡，基层政府的财政困难进一步加剧，地方政府缺钱只能向当地企业和居民收费、摊派和集资。这样，1994年后在省以下并未使分税制落实的情况下，运行中矛盾的积累，以财政压力进一步下移的方式集中表现出来，地方县乡财政，还逐渐背负起债务重重之累。
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